【摘 要】本文主要論述新民主主義憲政的概念，新民主主義憲政具有憲政的一般特點，如憲政是對權(quán)力的限制，憲政是保障民權(quán)，但新民主主義憲政有自身的特點，它有革命性和理想性，還沒有達(dá)到具體法治的實踐，還有待完善和實踐。

【關(guān)鍵詞】新民主主義；憲政；革命

實現(xiàn)憲政是中國人民最大的夢想，在中國的近代史上，中國人民不惜為此付出巨大的犧牲，具有歷史意義的要算是新民主主義時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國人民對憲政的追求。

一、憲政的概念

西方國家的憲法學(xué)者傳統(tǒng)的觀點是將憲政與法治聯(lián)系在一起，認(rèn)為憲政國家與法治國家是名異而實同的東西，強調(diào)憲政的根本原則是限政與法治，“憲政的核心特征就是對國家權(quán)力的法律限制”。[1]如莉蒂亞·R.芭斯塔便明確提出：“憲政民主也可以被定義為法治”。 [2]被認(rèn)為是立憲主義理論權(quán)威的麥克爾文認(rèn)為：“在所有相繼的用法中，立憲主義都有一個根本的性質(zhì)：它是對政府的法律制約……真正的立憲主義的本質(zhì)中最固定和最持久的東西仍然與其肇端時幾乎一模一樣，即通過法律限制政府?！?[3]斯蒂·H·格里芬認(rèn)為：“憲政是這樣一種思想，正如它希望通過法治來約束個人并向個人授予權(quán)利一樣，‘它也希望通過法治來約束政府并向政府授權(quán)?！?[4]盡管具體涵義或頗多歧義，但其基本立足點則是一致的：即認(rèn)為權(quán)利制約權(quán)力是憲法的核心，在政治實踐中，一切公共權(quán)力的合法性都植根于憲法之中，政府的一切行為是以被授予的權(quán)力為范圍的，是有限的，在政府權(quán)力之上有一套更高的法律，對政府權(quán)力進行規(guī)限，即以法律限制政府的權(quán)力，建立有限政府。憲政制度所約束的主要對象并非一般國民，而是國家或政府等權(quán)力機構(gòu)。因此，建立有限政府是憲政的基本精神。

二、新民主主義憲政

新民主主義憲政的概念是1940年2月20日吳玉章和毛澤東在延安各界憲政促進會成立大會上的講話中正式提出的。吳玉章在講話中提出“現(xiàn)在我們要實行的憲政是新民主主義的憲政”，接著，他明確回答了什么是新民主主義的憲政的問題：“首先他必須是反帝的，即抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主。他不為一個階級或少數(shù)資產(chǎn)階級及一個政黨所專有，而是各階級、各黨派、各民族、除了漢奸賣國賊而外都有平等權(quán)利的‘全民性的民主’?！薄捌浯嗡仨毷欠捶饨?、反官僚、反貪污腐化、反一切黑暗專制勢力的民主，他是為了反對倒退，堅持進步以求得政治光明的民主。”這種民主也就是孫中山先生在國民黨第一次全國代表大會宣言中所主張的“第一，民權(quán)不能為少數(shù)資產(chǎn)階級所專有，第二，直接民權(quán)是由人民經(jīng)過集會或總投票方式直接行使創(chuàng)制、復(fù)決、罷免各權(quán)：第三，人民集會、結(jié)社、言論、出版、居住、信仰之絕對自由”。[5]毛澤東在其后所作的《新民主主義的憲政》的演講中，進一步闡述了新民主主義憲政的性質(zhì)、內(nèi)涵及特點，他指出：“憲政是什么呢？就是民主的政治。剛才吳老同志的話，我都是贊成的。但是我們現(xiàn)在要的民主政治，是什么民主政治呢？是新民主主義的政治，是新民主主義的憲政。它不是舊的、過了時的、歐美式的、資產(chǎn)階級專政的所謂民主政治；同時也還不是蘇聯(lián)式的、無產(chǎn)階級專政的民主政治?！彼f，那種舊式的民主政治在外國行過，現(xiàn)在已經(jīng)沒落，變成反動的東西了，我們?nèi)f萬不能要。社會主義民主政治是很好的，全世界將來都要實行社會主義民主政治，但現(xiàn)在的中國還行不通，我們也只得暫不要它，到了將來有了一定的條件之后，才能實行社會主義民主?！艾F(xiàn)在，我們中國需要的民主政治，既非舊式的民主，又還非社會主義的民主，而是合乎現(xiàn)在中國國情的新民主主義。目前準(zhǔn)備實行的憲政，應(yīng)該是新民主主義的憲政?！笔裁词切旅裰髦髁x的憲政呢？毛澤東打了一個形象的比喻，說它就是“有飯大家吃”，他說，既然有飯大家吃，就不能由一黨一派一階級來專政，孫中山先生提出的“為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私”的民權(quán)，就是我們所說的新民主主義憲政的具體內(nèi)容，“就是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反動派的民主專政。就是今天我們所要的憲政。這樣的憲政也就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的憲政。” [6] 1940年3月9日，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠在陜甘寧邊區(qū)黨政聯(lián)席大會上的報告中，解釋了中國共產(chǎn)黨對憲政問題的基本看法，政治依據(jù)憲法，不是憑個人的喜怒。他歸納了憲政的三個要素：（1）憲政就是民主政治，也就是民權(quán)政治。（2）憲法是確定國家的基本法律，保證人民的義務(wù)權(quán)利，規(guī)定國家的組織政策等。（3）結(jié)束一黨專政，實行進步政治。1945年4月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上所作的《論聯(lián)合政府》的報告中指出：“我們主張的新民主主義的政治，就是推翻外來民族壓迫，廢止國內(nèi)的封建主義的法西斯主義的壓迫，并且主張在推翻和廢止這些之后不是建立一個舊民主主義的政治制度，而是建立一個聯(lián)合一切民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治制度?！薄凹磶讉€民主階級聯(lián)盟的新民主主義的國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)。”

三、新民主主義憲政的特點

1、新民主義憲政具有革命性

憲政是法治的實踐，是一種良好的社會秩序，官權(quán)得到限制，民權(quán)得到保障。是賀衛(wèi)方先生所說的“具體法治” [5]的實踐化。新民主主義時期，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是推翻國民黨獨裁統(tǒng)治，國家實質(zhì)上出于戰(zhàn)爭時期，我們黨的憲政理論，具有很強的革命性，是革命的旗幟，是我們黨奮斗的目標(biāo)，革命是憲政的手段。

2、新民主義憲政的中國特色

西方的憲政理論，對于如何限制政府的權(quán)力，主要采取多黨統(tǒng)治和三權(quán)分立的體制，對于保障民權(quán)，主要是保障財產(chǎn)的個人私有化。而我們的憲政理論，是不采用西方的三權(quán)鼎力，我們走中國特色的憲政模式，主要是民主集中制。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉軍寧.市場與憲政[A].市場邏輯與國家觀念[C].生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1995：22.

[2]（瑞士）莉蒂亞·R.芭斯塔.憲政民主的反思[A].劉海年，李林，托馬斯·弗萊納.人權(quán)與憲政[C].中國法制出版社，1999：5.

[3]（美）斯科特·戈登.控制國家—西方憲政的歷史[M].江蘇人民出版社，2001：5.

[4]斯蒂·H·格里芬.美國憲政：從理論到政治生活[J].法學(xué)譯叢，1992（3）.

[5]吳玉章.吳玉章同志在延安各界憲政促進會成立大會上的講話[J].解放，1940（102）：8.

[6]毛澤東.毛澤東選集（第2卷）[M].人民出版社，1991：732-733.

[7]賀衛(wèi)方.具體法治[M].北京：法律出版社，2001.