【摘 要】農(nóng)村養(yǎng)老保障是社會(huì)養(yǎng)老保障體系中不可或缺的重要部分，但與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障相比卻顯得十分薄弱。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制是完善養(yǎng)老保障制度和穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的重要途徑，本文通過對(duì)馬鞍山市農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的探析研究，找到發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保障的途徑與方向，力求為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的改革與發(fā)展提供可行性的支持與幫助。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老保障；馬鞍山；新型農(nóng)村養(yǎng)老保障

1、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展歷程

從新中國成立至今，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了漫長的改革與探索，其發(fā)展歷程可以分為三個(gè)時(shí)期：

1.1初建萌芽時(shí)期（1949—1980）

農(nóng)村養(yǎng)老保障初建時(shí)期從1949年至1980年。新中國成立后，中央政府開始建立農(nóng)村社會(huì)保障制度的雛形，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。而后發(fā)展為五保供養(yǎng)制度，根據(jù)五保老人的意愿以養(yǎng)老院的形式集中供養(yǎng)五保戶，或者以集體分散供養(yǎng)。1956年，中國實(shí)行社會(huì)主義改造，農(nóng)村踐行集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村居民的保障由集體負(fù)責(zé)，農(nóng)村老人由集體供養(yǎng)。集體供養(yǎng)的方式在很大程度上保障了居民尤其是老人的基本生活，但卻是以經(jīng)濟(jì)損失為代價(jià)的。

1.2構(gòu)建時(shí)期（1981—2002）

從80年代開始，我國開始實(shí)行農(nóng)民養(yǎng)老金制度，而后在80年代中期開始建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，建立農(nóng)村試點(diǎn)。1991年，國家開始在一些地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的試點(diǎn)，逐步確立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的實(shí)施方案、基本思想、內(nèi)容等，實(shí)行農(nóng)民自我保障為主、社會(huì)互濟(jì)為輔，社會(huì)保障和家庭保障相結(jié)合。我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度在農(nóng)村逐步發(fā)展建立起來。

1.3創(chuàng)新改革時(shí)期（2003年—至今）

從2003年開始，中央提出要建立適合我國國情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，開始在我國農(nóng)村實(shí)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度試點(diǎn)，加大農(nóng)村地方養(yǎng)老保障制度的創(chuàng)新改革。新農(nóng)保規(guī)定，農(nóng)民養(yǎng)老金由個(gè)人、集體和政府共同出資，政府和村組織加大對(duì)養(yǎng)老保障的支持與資金投入。2009年起，農(nóng)村養(yǎng)老保障開始由中央財(cái)政進(jìn)行承擔(dān)與補(bǔ)貼，在全國農(nóng)村推廣與普及新農(nóng)保的試點(diǎn)工作。新農(nóng)保與舊農(nóng)保相比，既解決了農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的諸多不足，又健全了保障制度，推動(dòng)了養(yǎng)老保障制度的完善與發(fā)展，體現(xiàn)了政府服務(wù)大眾的責(zé)任。

2、馬鞍山市農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

馬鞍山市從2007年7月1日起開始實(shí)行《馬鞍山市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，“新農(nóng)保堅(jiān)持農(nóng)民自愿繳費(fèi)，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）補(bǔ)助，縣（區(qū)）政府補(bǔ)貼原則，建立個(gè)人賬戶積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”“參保人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為400元、600元、800元、1000元四個(gè)檔次，參保人在一個(gè)繳費(fèi)年度內(nèi)選擇其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)?！薄稗r(nóng)村重癥殘疾和享受農(nóng)村最低生活保障的參保人，所需資金由參保人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣（區(qū)）政府各承擔(dān)40%、30%、30%，并享受本辦法規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助補(bǔ)貼?！薄皡⒈Ｈ藦哪袧M60周歲、女滿55周歲的當(dāng)月起向所在地的村申請(qǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?！薄皡⒈Ｈ损B(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)按個(gè)人賬戶本息總額除以120確定。”“專業(yè)漁民未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按本辦法規(guī)定參加新農(nóng)保。” [3]

至此，馬鞍山市在安徽省率先開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全市56.8萬農(nóng)民逐步告別依靠土地和子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向社會(huì)化養(yǎng)老。馬鞍山市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在落實(shí)農(nóng)村最低生活保障和大病醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，建立個(gè)人賬戶完全積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)可自行選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。馬鞍山市新型養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制也在同一時(shí)間開始建立，其標(biāo)準(zhǔn)將隨著馬鞍山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)積極的積累情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。[4]

3、馬鞍山市農(nóng)村養(yǎng)老保障制度探析

3.1馬鞍山市農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問題

馬鞍山市農(nóng)村養(yǎng)老保障模式從傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄養(yǎng)老、土地養(yǎng)老逐步向繳費(fèi)保險(xiǎn)的社會(huì)化養(yǎng)老過渡，雖然在改革與推廣上取得了一定的成就與效果，但是這種根本化的轉(zhuǎn)變也存在著一定的難度，需要更長的時(shí)間和更完善長久的改革措施。

就馬鞍山市農(nóng)村養(yǎng)老保障目前情況而言，還存在著許多問題：

一是農(nóng)村家庭規(guī)?？s小，支付養(yǎng)老金壓力變大。由于計(jì)劃生育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多方面原因，農(nóng)村生育率逐漸下降，農(nóng)村家庭規(guī)模也隨之逐漸縮小。獨(dú)生子女要面對(duì)一人支付自身和父母多人的養(yǎng)老保險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)壓力變大。

二是人口流動(dòng)加快，養(yǎng)老逐漸被忽略?，F(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來越快，大量農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)村青壯人口的流失，造成了老年人獨(dú)居，得不到很好的照顧；并且，大量勞動(dòng)力外出務(wù)工，造成了農(nóng)民與居住地的分離，給農(nóng)民養(yǎng)老保障的普及和參保造成一定的阻礙，也不便于管理。

三是人均壽命變長，養(yǎng)老壓力增加。隨著醫(yī)療技術(shù)和生活水平的提升，農(nóng)村老人的人均年齡普遍變長，老齡化現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。年齡的增長并不意味著身體的健康，疾病、傷殘等諸多問題影響著老人的養(yǎng)老保障狀況。養(yǎng)老年限和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的增長，造成了農(nóng)村養(yǎng)老保障資金和管理等的壓力。

3.2建議和對(duì)策

農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問題，嚴(yán)重影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和新農(nóng)保的建設(shè)，解決這些問題勢在必行。

一是加強(qiáng)養(yǎng)老保障宣傳，增強(qiáng)參保意識(shí)。農(nóng)村養(yǎng)老保障管理機(jī)關(guān)必須采取積極的宣傳措施，在各個(gè)農(nóng)村加強(qiáng)養(yǎng)老保障的宣傳，力求廣大農(nóng)民了解養(yǎng)老保障的目的、制度、措施以及益處等，加強(qiáng)其參保的自主意識(shí)。

二是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民參保能力。想要解決農(nóng)民參保積極性不高和參保能力不強(qiáng)的問題，最根本的方法就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民富裕了，自然就會(huì)積極參保。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅可以解決農(nóng)村養(yǎng)老保障資金不足的問題，也可以提高農(nóng)民自養(yǎng)的能力，從而減輕政府、社會(huì)、家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三是加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣力度，強(qiáng)化社會(huì)保障職能。隨著人口老齡化的問題的加劇，農(nóng)村養(yǎng)老保障的形勢也開始嚴(yán)峻起來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已經(jīng)無法支撐，必須建立以政府、社會(huì)、個(gè)人共同承擔(dān)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。只有在農(nóng)村推行養(yǎng)老保障制度，才能解決人老無人養(yǎng)或養(yǎng)不了的狀況。建立的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度必須立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力上，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)、多檔次，以保障老人基本生活為目的。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃佳豪.建國60年來農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史探索之路[J].決策咨詢通訊，2009（6）.

[2]王章華.農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制研究[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，40（2）.

[3]馬鞍山市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法[EB/OL].保障網(wǎng)，2007-08-28. http：//www.cnlss.com/LssLaw/CentralChinaArea/AhLss/200708/LssLaw.html

[4]新華社.安徽馬鞍山在全省率先啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[EB/OL].中央政府網(wǎng)，2007-07-02. http：//www.gov.cn/jrzg/2007-07/02/content_670094.htm