【摘 要】棕地問(wèn)題日益引起人們廣泛關(guān)注，但棕地管理的制度很不健全，環(huán)境評(píng)估作為其首要環(huán)節(jié)，就有必要科學(xué)完善地建立棕地環(huán)境評(píng)估制度。本文以可持續(xù)發(fā)展的角度分析了建立該制度的必要性，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等多角度論證了我國(guó)建立棕地環(huán)境評(píng)估制度的可行性。

【關(guān)鍵詞】棕地；環(huán)境評(píng)估；必要性；可行性

一、我國(guó)建立棕地環(huán)境評(píng)估制度的必要性

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國(guó)城市用地規(guī)模空前膨脹，城市的擴(kuò)張破壞了生態(tài)環(huán)境，阻礙了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。所以提高城市土地利用率，完善棕地系統(tǒng)化管理的需求，建立適合我國(guó)國(guó)情的棕地環(huán)境評(píng)估制度的必要性和迫切性日益凸顯。

棕地環(huán)境評(píng)估通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，詳細(xì)評(píng)估場(chǎng)地污染狀況和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為后續(xù)的再開(kāi)發(fā)提供決策支持。此外棕地環(huán)境評(píng)估制度是提高棕地管理水平，保證棕地管理系統(tǒng)化發(fā)展的先決條件。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立有中國(guó)特色的棕地環(huán)境評(píng)估制度，對(duì)于節(jié)約土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、我國(guó)建立棕地環(huán)境評(píng)估制度的經(jīng)濟(jì)可行性

（一）盤活土地資源，引導(dǎo)土地開(kāi)發(fā)

目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“退二進(jìn)三”的趨勢(shì)，原來(lái)的工業(yè)企業(yè)退出城市后留下的場(chǎng)地因?yàn)槲廴静荒軡M足現(xiàn)在的需要，可用的土地資源相對(duì)匱乏。這與美國(guó)棕地環(huán)境評(píng)估制度誕生之前的困境十分相似，而且由于我國(guó)人口眾多，這種矛盾顯得更加突出。

所不同的是，美國(guó)實(shí)行的是土地私有制，而我國(guó)的土地歸國(guó)家和集體所有。所以我國(guó)的土地資源就有了公共資源的屬性。對(duì)公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，除了靠市場(chǎng)發(fā)揮作用外，也是政府調(diào)控的主要任務(wù)。建立棕地環(huán)境評(píng)估制度，科學(xué)規(guī)劃土地未來(lái)的用途，引導(dǎo)投資者定向開(kāi)發(fā)，不僅盤活了土地資源，而且在更高的層次上實(shí)現(xiàn)了對(duì)全社會(huì)資源的調(diào)控和優(yōu)化。

（二）通過(guò)環(huán)境成本強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，優(yōu)化環(huán)境資源配置

公共資源過(guò)于廉價(jià)的時(shí)候，就會(huì)造成資源的過(guò)度消耗。尤其是在土地公有制的社會(huì)中，土地的所有者與使用者通常不是同一主體，使用者總是盡可能地占有更多的資源來(lái)獲取更大的利益，而這種利益的獲得是以所有者的損失為代價(jià)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，使這種資源的消耗以環(huán)境成本的形式體現(xiàn)出來(lái)，以此來(lái)強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。而建立棕地環(huán)境評(píng)估制度，正是實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程的重要途徑。

（三）減輕政府負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)各方資源

建立棕地環(huán)境評(píng)估制度，一是分清棕地污染責(zé)任，使得政府可以不再獨(dú)立承擔(dān)棕地治理的全部責(zé)任，從沉重的負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)。二是改變目前由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)棕地治理責(zé)任的不合理現(xiàn)狀，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步激發(fā)投資者開(kāi)發(fā)棕地的積極性。三是可以調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境管理的積極性，有利于形成環(huán)境污染群防群控的防范體系，減少棕地污染對(duì)人類健康的威脅。

綜上所述，我國(guó)現(xiàn)階段已具備建立棕地環(huán)境評(píng)估制度的資源，該制度的建立將有利于土地、環(huán)境、資金、人才等資源在我國(guó)社會(huì)中的優(yōu)化配置，在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

三、我國(guó)建立棕地環(huán)境評(píng)估制度的技術(shù)可行性

從程序上看，國(guó)外棕地環(huán)境評(píng)估基本都包括現(xiàn)場(chǎng)勘察、采樣調(diào)查、實(shí)驗(yàn)室分析和評(píng)價(jià)分析等關(guān)鍵步驟。類似過(guò)程在我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境管理中均有涉及，只需對(duì)其進(jìn)行完善，使之符合棕地環(huán)境評(píng)估目標(biāo)和內(nèi)容要求即可。從技術(shù)方法上看，我國(guó)現(xiàn)已有《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等眾多環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法。環(huán)境保護(hù)部也正在編制《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《污染場(chǎng)地監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)文件。這也將為棕地環(huán)境評(píng)估制度的建立進(jìn)一步掃清技術(shù)障礙。從機(jī)構(gòu)上看，我國(guó)已經(jīng)培養(yǎng)出大批科學(xué)研究隊(duì)伍和專家團(tuán)隊(duì)，在日常的環(huán)境管理中提供了有力的科研、技術(shù)和決策支撐，完全可以支持未來(lái)棕地環(huán)境評(píng)估的執(zhí)行和管理需要。

我國(guó)在建立棕地環(huán)境評(píng)估的制度上進(jìn)行了很多嘗試。從其成功經(jīng)驗(yàn)可看出，建立該項(xiàng)制度的技術(shù)支撐是基本具備的，只要根據(jù)棕地的特點(diǎn)做些調(diào)整優(yōu)化，建立棕地環(huán)境評(píng)估制度在技術(shù)上是可行性。

四、我國(guó)建立棕地環(huán)境評(píng)估制度的社會(huì)可行性

（一）政府環(huán)境管理創(chuàng)新深化

政府當(dāng)前環(huán)保工作重點(diǎn)主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在環(huán)境管理方面，正逐步從傳統(tǒng)的末端治理和監(jiān)管的倒逼機(jī)制延伸拓展到工業(yè)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的全過(guò)程中。但對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并卻沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管措施，在土地置換或項(xiàng)目變更的環(huán)節(jié)存在管理缺失。建立棕地環(huán)境評(píng)估制度，是新形勢(shì)下加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的迫切要求。

（二）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可控性增強(qiáng)

對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)，建立棕地環(huán)境評(píng)估制度，一方面可以避免其無(wú)辜地承擔(dān)場(chǎng)地污染責(zé)任，及由此帶來(lái)的損失；另一方面也可為其良好的聲譽(yù)和形象提供有力證明，起到宣傳的作用，從而維護(hù)守法企業(yè)的利益。對(duì)于投資企業(yè)，建立棕地環(huán)境評(píng)估制度，規(guī)范地甄別土地污染現(xiàn)狀，可避免其在不知情的狀況下購(gòu)買到被污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)，和由于承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁的棕地治理責(zé)任而遭受的損失，為其規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)、保證收益提供切實(shí)保障。

因此，無(wú)論對(duì)生產(chǎn)企業(yè)還是投資企業(yè)，建立棕地環(huán)境評(píng)估制度都是符合其根本利益的，該制度會(huì)受到它們的認(rèn)可和支持。

（三）公眾健康權(quán)和知情權(quán)得到保障

隨著人們環(huán)境意識(shí)的提高，公眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，參與環(huán)境管理的積極性也越來(lái)越高。但由于缺乏科學(xué)有效的棕地環(huán)境評(píng)估機(jī)制的約束，土地所有者或開(kāi)發(fā)商不會(huì)主動(dòng)地披露棕地污染的真實(shí)情況，公眾對(duì)其污染情況基本上是不知情的，因此公眾很容易蒙受損失，更嚴(yán)重的是健康也會(huì)受到威脅。所以建立棕地環(huán)境評(píng)估制度，督促棕地污染狀況信息公開(kāi)，滿足公眾了解環(huán)境信息、參與環(huán)境管理的需求，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的解決將起到良好的促進(jìn)作用。

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