【摘 要】通過開發(fā)社區(qū)公寓樓、住宅樓和別墅區(qū)，用風(fēng)景區(qū)和道路圍合，以及強(qiáng)化組團(tuán)、弱化小區(qū)的手法，建立了以原有自然村為單元的結(jié)構(gòu)模式，使村民安置住宅與商品房既相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)組織在一個(gè)完整的新區(qū)內(nèi)，綜合服務(wù)區(qū)功能集中并與居住區(qū)毗鄰，閱覽室、活動(dòng)室、文化宣傳區(qū)、便民商業(yè)服務(wù)點(diǎn)等一應(yīng)俱全，提高了居民的生活質(zhì)量，也保留了原有村落的完整性與獨(dú)立性。村莊依托位于徽杭高速的便利交通條件調(diào)整了旅游業(yè)布局，發(fā)揮旅游業(yè)便利有效作用，形成了農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合農(nóng)村資源，加快特色產(chǎn)業(yè)（蘑菇、紫山藥、蕨菜、水竹筍、紅殼雷筍等農(nóng)副土特產(chǎn)及竹雕竹編。村中還有土雞場、養(yǎng)豬場和清水魚塘，盛產(chǎn)黃山綠茶。）

【關(guān)鍵詞】嶺腳村；新農(nóng)村社區(qū)；空間布局；建設(shè)分析

十六屆六中全會(huì)決議首次正式提出：“全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。”積極探索新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路成為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要途徑，而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的可持續(xù)性是建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)必須遵循的基本原理。

一、嶺腳村新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）交通便捷，以旅游景區(qū)為核心，堅(jiān)持中心布局

新農(nóng)村社區(qū)以及大城市郊區(qū)旅游化發(fā)展，是解決農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的有效途徑。村莊依托旅游，特別是旅游接待村落，把生活資料轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料，可以用自己的房屋從事旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從而把農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為居民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)、村莊也轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化的社區(qū)。通過旅游進(jìn)行土地整合、城市基礎(chǔ)設(shè)施的引入、文化特色的呈現(xiàn)、就業(yè)的解決，進(jìn)行城中村、大城市郊區(qū)、以及獨(dú)立村的改造升級(jí)，以此推動(dòng)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

嶺腳村為休寧縣榆村鄉(xiāng)下轄村之一（原名嶺上村與嶺下村），地處休寧縣南部，黃山市府所在地屯溪的東南端，距市區(qū)屯溪約15公里，離徽杭高速路口7.5公里，市區(qū)16路公交車到達(dá)榆村鄉(xiāng)后轉(zhuǎn)嶺下線公交直達(dá)，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。隨著鄉(xiāng)內(nèi)道路的不斷修建以及基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，未來3—5年，嶺腳村將成為黃山市內(nèi)一個(gè)適合休閑度假的天然氧吧和戶外運(yùn)動(dòng)區(qū)。嶺腳村有居民1700多人，大部分靠務(wù)農(nóng)為生。布局上大致可分為居住區(qū)、社區(qū)綜合服務(wù)區(qū)以及建設(shè)中的山谷瀑布景區(qū)等。旅游帶動(dòng)型新農(nóng)村。

所謂旅游帶動(dòng)型新農(nóng)村，就是充分利用、結(jié)合旅游資源的開發(fā)和利用，為建設(shè)“農(nóng)家樂”模式旅游型新農(nóng)村奠定了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場采摘、任意“點(diǎn)宰”、自選自做等服務(wù)項(xiàng)目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟(jì)。投資少、收益好、見效快是農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)最為顯著的特點(diǎn)。全國各地的農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)，基本上都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，充分利用了現(xiàn)有的自然與人文資源，加以開發(fā)和利用，也有效帶動(dòng)了“農(nóng)家樂”經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展。它的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村旅游、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)業(yè)市場化進(jìn)程產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）農(nóng)業(yè)種類多樣，加快農(nóng)業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變

榆村鄉(xiāng)有蘑菇、紫山藥、蕨菜、水竹筍、紅殼雷筍等農(nóng)副土特產(chǎn)及竹雕竹編。村中還有土雞場、養(yǎng)豬場和清水魚塘，盛產(chǎn)黃山綠茶。

通過統(tǒng)一規(guī)劃，居住、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)各自集中布局，實(shí)現(xiàn)了土地的集約利用。居住區(qū)延續(xù)了舊有倫理結(jié)構(gòu)。通過開發(fā)社區(qū)公寓樓、住宅樓和別墅區(qū)，用風(fēng)景區(qū)和道路圍合，以及強(qiáng)化組團(tuán)、弱化小區(qū)的手法，建立了以原有自然村為單元的結(jié)構(gòu)模式，使村民安置住宅與商品房既相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)組織在一個(gè)完整的新區(qū)內(nèi)，綜合服務(wù)區(qū)功能集中并與居住區(qū)毗鄰，閱覽室、活動(dòng)室、文化宣傳區(qū)、便民商業(yè)服務(wù)點(diǎn)等一應(yīng)俱全，提高了居民的生活質(zhì)量，也保留了原有村落的完整性與獨(dú)立性。村莊依托位于徽杭高速的便利交通條件調(diào)整了旅游業(yè)布局，發(fā)揮旅游業(yè)便利有效作用，形成了農(nóng)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展模式，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合農(nóng)村資源，加快特色產(chǎn)業(yè)（蘑菇、紫山藥、蕨菜、水竹筍、紅殼雷筍等農(nóng)副土特產(chǎn)及竹雕竹編。村中還有土雞場、養(yǎng)豬場和清水魚塘，盛產(chǎn)黃山綠茶。）——種植園與養(yǎng)殖園區(qū)相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)模化經(jīng)營，降低了園區(qū)的生產(chǎn)成本，提高了園區(qū)的產(chǎn)出效益，提升了園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。實(shí)踐證明，園區(qū)有效結(jié)合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。沿路邊布置對(duì)外商業(yè)，利用居住路邊的特點(diǎn)發(fā)展各種第三產(chǎn)業(yè)，成效顯著。

（三）合理規(guī)劃豐富旅游資源，建立旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)結(jié)合的新型農(nóng)村社區(qū)

嶺腳村的旅游資源尚未正式開發(fā)，每年只接待少數(shù)自駕車游客和前來踏青的散客。目前村內(nèi)的旅游資源主要分為自然景觀與人文景觀。自然景觀有：500多年歷史的紅豆杉，20噸天然太師石椅，天然峽谷以及三個(gè)天然瀑布等。人文景觀主要有：千年徽開古道，平營和尚寺和觀音廟，土木材質(zhì)的傳統(tǒng)民居，移民新村（徽派建筑）等。經(jīng)營狀況方面，村中現(xiàn)有土雞場、養(yǎng)豬場和清水魚塘。盛產(chǎn)無污染的干筍、鮮蕨、紫藤花以及高山蔬菜瓜果，還有上千畝有機(jī)茶園。村民自發(fā)開設(shè)“農(nóng)家樂”，可為游客提供食宿。

這里是徽派建筑的聚集地，擁有最古樸的民俗風(fēng)情。建筑群依山而建，掩映在枝繁葉茂下，民居外觀整體性和美感很強(qiáng)，高墻封閉，馬頭翹角，墻線錯(cuò)落有致，黑瓦白墻，色彩典雅大方。其房屋作為扎根旅游業(yè)的服務(wù)業(yè)有著得天獨(dú)厚先天優(yōu)勢(shì)，打出生態(tài)農(nóng)業(yè)，古典魅居的第三產(chǎn)業(yè)通道。

二、新型農(nóng)業(yè)社區(qū)發(fā)展和空間布局中出現(xiàn)的問題

（一）資金投入不足

農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平普遍較低，進(jìn)一步完善提高需要大量的資金投入。但全市多數(shù)縣、鄉(xiāng)財(cái)政還屬于吃飯財(cái)政，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾收入不高，從省到市、縣的資金整合機(jī)制尚未建立起來，投入不足的問題十分突出。

（二）是規(guī)劃制定不盡合理

盡管多數(shù)示范農(nóng)村社區(qū)已制定了規(guī)劃，但規(guī)劃內(nèi)容普遍存在重住宅建設(shè)、輕配套設(shè)施，重社區(qū)建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傾向。一些地方所制定的規(guī)劃缺乏前瞻性，缺少當(dāng)?shù)厝宋摹⒚褡搴偷赜蛱厣?，千篇一律的“模式化”特征明顯。

（三）是配套政策不夠完善

建設(shè)新農(nóng)村示范社區(qū)，從長遠(yuǎn)來看，可以通過拆除舊宅、土地整理來增加耕地面積；但從短期看，由于各地財(cái)力有限，拆舊和建新往往不能同步進(jìn)行，土地調(diào)整置換政策不健全，已成為制約示范村規(guī)劃建設(shè)的最大瓶頸。同時(shí)，項(xiàng)目整合、土地流轉(zhuǎn)、金融互助等方面的政策不夠完善，也影響著示范社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)和進(jìn)展。

（四）是部分基層干部存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

新社區(qū)建設(shè)要因地制宜，宜拆則拆、宜改則改、宜遷則遷，要盡量依托原址進(jìn)行改建。但一些基層干部不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，把示范社區(qū)建設(shè)簡單地理解為拆舊建新，忽視了農(nóng)民主體，忽視了群眾意愿，搞不切實(shí)際的“強(qiáng)迫命令”和“一刀切”。對(duì)此，要堅(jiān)決予以制止和糾正，避免過度增加群眾負(fù)擔(dān)。

三、為建立健全泛旅游型農(nóng)業(yè)社區(qū)的建設(shè)性提議

（一）解決新型社區(qū)資金問題

一是政府拿一點(diǎn)兒。主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。過去政府對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，現(xiàn)在政府有了一定財(cái)力，要傾斜用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出：要更加注重發(fā)揮公共財(cái)政的作用，長期堅(jiān)持把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放到農(nóng)村。一方面，要按照涉農(nóng)資金集中打捆使用的要求，將現(xiàn)有涉農(nóng)資金整合使用，向社區(qū)建設(shè)傾斜；同時(shí)，安排一定專項(xiàng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”用于新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，要求縣（市）也要集中財(cái)力傾斜支持。

二是社會(huì)、企業(yè)捐助一點(diǎn)兒。廣大農(nóng)村、農(nóng)民為我國工業(yè)化的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，或者說是作出了犧牲。我們一直在提“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，這不僅僅是指政策方面，應(yīng)該成為一種自覺行為。

三是政策免一點(diǎn)兒。例如某市市委、市政府出臺(tái)的《關(guān)于支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干政策規(guī)定》中明確要求，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)包括群眾各種證件辦理、涉及的各類行政性和事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律免收；各類服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，按照標(biāo)準(zhǔn)的1/10收取。

（二）通過合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民亦商亦工亦民的轉(zhuǎn)型，解決村民就業(yè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，群眾就業(yè)是根本。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。瑜村鄉(xiāng)嶺腳村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型為平衡農(nóng)業(yè)投入大、周期長、易受自然災(zāi)害影響等高風(fēng)險(xiǎn)性，利用項(xiàng)目區(qū)位優(yōu)勢(shì)配套發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，通過一、二、三產(chǎn)互動(dòng)，保障園區(qū)內(nèi)農(nóng)民就業(yè)、收入穩(wěn)定。新型農(nóng)村社區(qū)附近的各類企業(yè)要優(yōu)先為新型農(nóng)村社區(qū)的群眾提供一定比例的就業(yè)名額，使更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人，從而取得薪金；群眾現(xiàn)有耕地通過租賃形式加快土地流轉(zhuǎn)，由相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織或種糧大戶經(jīng)營，從而取得租金。

鼓勵(lì)農(nóng)民自主經(jīng)營。嶺腳農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型旅游服務(wù)業(yè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃打造服務(wù)區(qū)商業(yè)街區(qū)，共同支撐起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)的骨架結(jié)構(gòu)。建立性質(zhì)不同街區(qū)，分別面向社區(qū)及游客。商業(yè)服務(wù)業(yè)優(yōu)先由當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營，讓有特長、有資本、有意愿的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，開辦小型或微型企業(yè)。

（三）解決居民在新型農(nóng)業(yè)社區(qū)的安居問題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不單純是建社區(qū)的問題，還有一條很關(guān)鍵，就是人往哪里去的問題。一是每個(gè)社區(qū)都要立足自身資源和優(yōu)勢(shì)，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具備條件的可建設(shè)規(guī)模適當(dāng)?shù)墓I(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展沒有污染、勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和工業(yè)品初級(jí)加工業(yè)，吸納社區(qū)群眾就地就業(yè)。二是通過建設(shè)用地指標(biāo)飄移到工業(yè)集聚區(qū)，用于哪個(gè)企業(yè)發(fā)展，必須吸納當(dāng)?shù)厝罕姷狡髽I(yè)打工。三是社區(qū)服務(wù)業(yè)要全部使用社區(qū)群眾。四是通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)合作社要吸納部分群眾作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，在公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。五是市有關(guān)部門制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)。市（縣）人社局應(yīng)制定了培訓(xùn)計(jì)劃，確保涉及建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的群眾全部無償安排各項(xiàng)培訓(xùn)，為他們的就業(yè)打下基礎(chǔ)。

四、總結(jié)

無論是在經(jīng)濟(jì)全球化的潮流下，還是在國內(nèi)縮小城鄉(xiāng)差距的背景下，或者是提高新農(nóng)村人口生活水平的形勢(shì)下，溝通和融合都是當(dāng)今時(shí)代的主題。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是要將農(nóng)村構(gòu)建成一個(gè)個(gè)世外桃源，相反，它的實(shí)質(zhì)是使孤立的新農(nóng)村社區(qū)融入整個(gè)社會(huì)。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的不斷進(jìn)行，對(duì)于中國新文明建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、政治體制改革都會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

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