【摘 要】推進(jìn)教育督導(dǎo)評(píng)估工作是促進(jìn)教育均衡發(fā)展、盡可能實(shí)現(xiàn)教育公平的重要保障。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估模式直接指導(dǎo)著督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展，它作為義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的思路和策略，是義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作實(shí)施的前提。本文首先提出研究的目的與意義，然后在綜合現(xiàn)有的教育督導(dǎo)評(píng)估模式的基礎(chǔ)上，分析構(gòu)建督導(dǎo)評(píng)估模式的思路，得出結(jié)論，并提出模式構(gòu)建過(guò)程中應(yīng)注意到的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】教育均衡；教育督導(dǎo)；評(píng)估模式

一、引言

現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，使得教育的科學(xué)化、法制化、民主化也隨之得到不斷的完善。教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，是教育現(xiàn)代化最基本的價(jià)值取向，也是教育政策的基本出發(fā)點(diǎn)。教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效策略。促進(jìn)教育均衡發(fā)展，使教育資源盡可能公平的分配，無(wú)疑是公共教育政策的基本原則。加強(qiáng)教育均衡發(fā)展工作，是貫徹落實(shí)國(guó)家教育改革的重大舉措，是我國(guó)教育全面提高教育質(zhì)量、全面提高普及水平、基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要機(jī)制。而建立健全的教育督導(dǎo)評(píng)估制度是推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障。構(gòu)建以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)、以實(shí)施素質(zhì)教育為核心、行政監(jiān)督和學(xué)校的自主相統(tǒng)一、外部監(jiān)督評(píng)估結(jié)合學(xué)校自我評(píng)估的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估模式，以現(xiàn)代教育理念和方法促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、研究目的與意義

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估模式直接指導(dǎo)著督導(dǎo)評(píng)估活動(dòng)的開(kāi)展，它作為義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的思路和策略，是義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作實(shí)施的前提。督導(dǎo)評(píng)估模式是否科學(xué)、可行，會(huì)對(duì)直接影響到督導(dǎo)評(píng)估工作。因此通過(guò)對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估模式的研究，對(duì)督導(dǎo)評(píng)估模式的構(gòu)建提供有效的建議，是非常有必要的。首先，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估是依法治教的客觀(guān)需要，能夠督促地方政府進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家法律的政策要求，切實(shí)履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責(zé)。督導(dǎo)部門(mén)將通過(guò)過(guò)程督導(dǎo)、正式評(píng)估、復(fù)查、監(jiān)測(cè)、公布結(jié)果等工作機(jī)制，督促政府進(jìn)一步加大投入力度，改造薄弱學(xué)校，努力縮小縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校差距。其次，督導(dǎo)評(píng)估推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)的及早實(shí)現(xiàn)。開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估，將結(jié)合各省均衡發(fā)展工作規(guī)劃和步驟，有力推進(jìn)均衡目標(biāo)任務(wù)的完成。同時(shí)，通過(guò)縮小校際差距和薄弱學(xué)校的改造，可以提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，有效緩解當(dāng)前存在的“擇校熱”現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)公平。

三、模式構(gòu)建的思路分析

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估模式除了包括常用的基本模式如CIPP模式和泰勒模式，還包括了過(guò)程評(píng)估模式、規(guī)范性評(píng)估模式、研究性評(píng)估模式、發(fā)展性評(píng)估模式等模式。當(dāng)前督導(dǎo)評(píng)估工作的最基本和普遍的做法是層層分解督導(dǎo)評(píng)估的目標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一的評(píng)估指標(biāo)體系，以此為依據(jù)對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。這種評(píng)估方法是將評(píng)估對(duì)象進(jìn)行橫向比較，使評(píng)估對(duì)象能得到全面系統(tǒng)地分析研究，對(duì)影響教育質(zhì)量和教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素有所把握。構(gòu)建縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估模式需要從入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理等方面進(jìn)行思考，并注重規(guī)范性、發(fā)展性以及研究性評(píng)估相結(jié)合，因此構(gòu)建有效的督導(dǎo)評(píng)估模式應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

（1）明確縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估目的的建設(shè)性。發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估的目標(biāo)是為了促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，建設(shè)和發(fā)展是發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估的起點(diǎn)。這種建設(shè)性還體現(xiàn)在評(píng)估者與被評(píng)對(duì)象之間相互信任、溝通和合作上。評(píng)價(jià)方案是評(píng)價(jià)者和學(xué)校共同商討之后確定的，整個(gè)評(píng)價(jià)活動(dòng)也應(yīng)該是雙向互動(dòng)、共同構(gòu)建的過(guò)程。因此，建設(shè)性是學(xué)校發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)的本質(zhì)屬性。

（2）運(yùn)用“目標(biāo)管理”的方式，結(jié)合規(guī)范性、研究性與發(fā)展性評(píng)估。目標(biāo)管理是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，以人為中心，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)管理運(yùn)用在教育督導(dǎo)評(píng)估的體系當(dāng)中是指評(píng)估者與評(píng)估對(duì)象一起共同制定評(píng)估規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，促使所有評(píng)估者與評(píng)估對(duì)象都各司其職，通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估的方式共同促進(jìn)教育均衡化。

（3）有效結(jié)合診斷性評(píng)估與發(fā)展性效果評(píng)估。完善學(xué)校的自我規(guī)劃、改進(jìn)和評(píng)估工作，學(xué)校要形成了“學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃—實(shí)施規(guī)劃—學(xué)校自評(píng)—階段性評(píng)估—校正再實(shí)施”的運(yùn)行機(jī)制[9]。與此同時(shí)督學(xué)督政部門(mén)應(yīng)該明確監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)的工作責(zé)任，對(duì)相關(guān)教育工作提供及時(shí)正確的信息咨詢(xún)，和學(xué)校共同探討督導(dǎo)評(píng)估的思路，確保督導(dǎo)的監(jiān)督指導(dǎo)功能得到充分的發(fā)揮。

（4）重視發(fā)展，分類(lèi)分級(jí)評(píng)估。督導(dǎo)部門(mén)應(yīng)采取分類(lèi)分級(jí)的評(píng)估方式，在將學(xué)校各項(xiàng)工作量化的時(shí)候不能只按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該在一定的發(fā)展階段將分類(lèi)分級(jí)評(píng)估應(yīng)用到評(píng)估體系當(dāng)中，這樣就能同時(shí)看到不同地區(qū)之間教育水平的差異以及學(xué)校自身的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。

（5）“內(nèi)評(píng)”與“外評(píng)”相結(jié)合，引入多元評(píng)估主體。多元評(píng)估主體的引入的同時(shí)，運(yùn)用“內(nèi)評(píng)”與“外評(píng)”相結(jié)合的多元評(píng)估方式，“內(nèi)評(píng)”主要包括了教育督導(dǎo)評(píng)估、學(xué)校以及教師自評(píng)等，而“外評(píng)”則主要包括了專(zhuān)家、同行、學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)評(píng)估等。

（6）督學(xué)和督政形成良性互動(dòng)。在教育均衡化的過(guò)程中，教育經(jīng)費(fèi)投入的主體是政府，一方面缺乏政府的資助，學(xué)校的正常工作就得不到保障；另一方面如果學(xué)校沒(méi)有有效的利用教育經(jīng)費(fèi)投入，即使再多的經(jīng)費(fèi)投入也起不了很大作用。所以在督導(dǎo)評(píng)估工作中應(yīng)該使學(xué)校和政府之間得到良性的互動(dòng)，對(duì)政府和學(xué)校各自責(zé)任的落實(shí)情況要通過(guò)評(píng)估辦學(xué)條件以及辦學(xué)水平等相關(guān)的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。不同時(shí)期督政與督學(xué)的側(cè)重點(diǎn)也可有所不同。同樣，不同區(qū)域，督政和督學(xué)的側(cè)重點(diǎn)可有所不同。例如經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)縣則可稍側(cè)重于督學(xué)，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展；經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)縣可稍側(cè)重于督政，促進(jìn)政府經(jīng)費(fèi)投入。

四、結(jié)論

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估必須順應(yīng)政府加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、學(xué)校實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的要求，以規(guī)范性、研究性以及發(fā)展性有機(jī)結(jié)合的教育督導(dǎo)評(píng)估模式，以科學(xué)、現(xiàn)代化的教育督導(dǎo)理念和方式推進(jìn)教育的均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。因此，在構(gòu)建教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估模式時(shí)應(yīng)注意以下幾方面：

（1）對(duì)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的理論方面進(jìn)行深入研究。教育督導(dǎo)實(shí)際工作需要以系統(tǒng)的理論指導(dǎo)作為基礎(chǔ)，以明確具體的發(fā)展方向。及時(shí)地總結(jié)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)督導(dǎo)評(píng)估理論的發(fā)展具有重要的意義。

（2）樹(shù)立科學(xué)、現(xiàn)代化的督導(dǎo)評(píng)估理念。現(xiàn)代化的理念需要規(guī)范性與發(fā)展性評(píng)估有效的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和評(píng)估以及學(xué)校的教育工作有效地融合。通過(guò)統(tǒng)籌教育管理工作，指引學(xué)校從粗放向精細(xì)、從規(guī)模向質(zhì)量、從同質(zhì)向特色、從模仿向創(chuàng)新發(fā)展。

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