在技工院校2012年統(tǒng)計(jì)年報(bào)上，學(xué)校總數(shù)、招生人數(shù)、在校生人數(shù)、社會(huì)培訓(xùn)人數(shù)、就業(yè)率等幾項(xiàng)主要數(shù)據(jù)勾勒出2012年全國技工院校的成績單。對(duì)這張成績單，國家人力資源和社會(huì)保障部技工院校管理處馮政處長用了“總體平穩(wěn)”來概括。

而在看似平穩(wěn)的數(shù)字背后，蘊(yùn)含著技工院校發(fā)展必須直面的挑戰(zhàn)與重大機(jī)遇，還有一系列推進(jìn)技工院校內(nèi)涵發(fā)展的大動(dòng)作?！堵殬I(yè)》特邀馮政處長，以技工教育領(lǐng)域的專家視角，對(duì)2012年及2013年技工院校發(fā)展大勢進(jìn)行解讀，以期梳理技工院校轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的各項(xiàng)利空與利好，研判技工院校發(fā)展道路之選擇。

2012：六大亮點(diǎn)影響深遠(yuǎn)

2012年，全國技工院?？倲?shù)與2011年基本持平，為2900所左右；全年招生人數(shù)約為157萬人，比2011年的數(shù)字下降約4個(gè)百分點(diǎn)；在校生人數(shù)達(dá)423萬，這個(gè)數(shù)字與2011年相比，下降幅度為1.53%；畢業(yè)生就業(yè)率比2011年略有提高，為97.3%左右。從總體數(shù)字來看，幾項(xiàng)主要數(shù)據(jù)只是略有下降，可以說是“總體平穩(wěn)”，尤其在技校招生形勢日益嚴(yán)峻的大背景下，實(shí)屬不易。而在2012年的數(shù)據(jù)中，有一個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注——2012年技工院校社會(huì)培訓(xùn)規(guī)模繼續(xù)增長，達(dá)551萬人次，超過了在校生人數(shù)。這一數(shù)據(jù)的變化，反映的是技工院校“兩條腿走路”辦學(xué)模式的探索與實(shí)踐已初顯效果。

回顧2012年，馮政處長用五個(gè)“一”和一個(gè)“兩”總結(jié)了技工教育領(lǐng)域最值得關(guān)注的六個(gè)亮點(diǎn)，并認(rèn)為這六個(gè)亮點(diǎn)將對(duì)技工教育未來發(fā)展道路產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

制定下發(fā)了一項(xiàng)政策

2012年6月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國資委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕34號(hào)）下發(fā)，這份文件對(duì)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作進(jìn)行了全方位的部署。

在這份文件中有一句話值得關(guān)注：“各地應(yīng)探索實(shí)行企業(yè)在職職工就讀職業(yè)院校的彈性學(xué)制、學(xué)分制政策，對(duì)于完成規(guī)定培訓(xùn)課程和學(xué)時(shí)的，經(jīng)考核合格，可以獲得職業(yè)院校畢業(yè)證書?！倍潭處资畟€(gè)字，卻為技工院校辦學(xué)開辟了一條新路子——招收企業(yè)在職職工進(jìn)技工學(xué)校，用非全日制的方式開展學(xué)制教育。如果說原來技工院校是兩條腿走路，那么這份文件讓學(xué)校再多了一條腿，“三條腿”走路（即學(xué)制教育、中短期社會(huì)培訓(xùn)以及企業(yè)在職職工學(xué)制教育），這不僅能讓學(xué)校走得更快，也能走得更穩(wěn)。

組織召開了一次會(huì)議

2012年9月，人社部在杭州召開了全國技工院校一體化課程教學(xué)改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)，一體化課改試點(diǎn)學(xué)校由原來的30所增加到130所，參加試點(diǎn)的學(xué)生由2000多人擴(kuò)大到1.25萬人，新增焊接加工等10個(gè)試點(diǎn)專業(yè)。在這次會(huì)議上，總結(jié)了一體化課改試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來的情況，進(jìn)一步明確了“為什么要搞一體化課改”的問題，更重要的是回答了“一體化課改未來該怎么走”的“思考題”。人社部王曉初副部長用“五個(gè)到位”明晰了一體化課改未來的發(fā)展思路，即組織領(lǐng)導(dǎo)到位、政策支持到位、師資隊(duì)伍到位、校企合作到位和制度保障到位。

開展了一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的研究

在一體化課改中，教師一直扮演了非常關(guān)鍵的角色。2012年，技校管理處委托北京工業(yè)技師學(xué)院聯(lián)合部分技工院校，開展了技工院校一體化師資標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方案的課題研究。這項(xiàng)研究在2013年結(jié)題。研究明確了一體化師資的內(nèi)涵，與傳統(tǒng)的“雙師型”教師作了區(qū)分，并按一體化教師職責(zé)任務(wù)劃分為三個(gè)等級(jí)，與之配套的是一整套詳盡、科學(xué)、系統(tǒng)的一體化師資的培養(yǎng)方案。可以說，這項(xiàng)研究成果為今后大規(guī)模培養(yǎng)一體化師資奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將有效助力一體化課改的推進(jìn)。

完成了一項(xiàng)評(píng)價(jià)研究

從2009年開展試點(diǎn)至今，一體化課改的成效到底如何？課改的最終體現(xiàn)效果，即學(xué)生的綜合職業(yè)能力有什么變化？技校教學(xué)是前進(jìn)了，倒退了，還是原地踏步？這是個(gè)一直懸在課改的推行者、試點(diǎn)者和觀望者心頭的疑問。而這一問題也在2013年的春天有了答案。

由技校管理處組織，廣州市職業(yè)技術(shù)研究室具體承辦的“技工院校一體化課程教學(xué)改革評(píng)價(jià)研究”在2012年4月啟動(dòng)。研究通過對(duì)2009年秋季入學(xué)的試點(diǎn)院校試點(diǎn)班和非試點(diǎn)班畢業(yè)生綜合職業(yè)能力的對(duì)比研究，一是對(duì)一體化課改的實(shí)際效果進(jìn)行客觀、全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)，二是為一體化課改教學(xué)實(shí)施提供反饋和參考，三是為一體化課改整體評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建探路。而研究的發(fā)現(xiàn)也沒有讓課改的參與者失望，試點(diǎn)班學(xué)生在測評(píng)成績總分、紙筆與實(shí)操測評(píng)、職業(yè)行動(dòng)維度、紙筆測評(píng)的綜合職業(yè)能力、實(shí)操測評(píng)指標(biāo)等方面的平均得分率均高于非試點(diǎn)，表現(xiàn)在閱讀理解、問題分析、工作過程知識(shí)獲得能力、實(shí)操準(zhǔn)備、操作規(guī)范性、條理性、工具使用、安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和成本意識(shí)及班級(jí)成績分布均衡等方面。

推動(dòng)了一項(xiàng)規(guī)范管理工作

2012年，在技工院校管理方面有一個(gè)大動(dòng)作值得關(guān)注。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》的要求，人社部將三類技工院校的審批權(quán)全部下放到地方，即設(shè)立普通技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校由省級(jí)人民政府人力資源社會(huì)保障部門審批，設(shè)立技師學(xué)院由省級(jí)人民政府審批。

審批權(quán)下放后，如何更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地技工院校的發(fā)展？馮政處長介紹說，靠的是一只“看得見的手”和一只“看不見的手”。這只“看得見的手”就是《技工學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《技師學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和修訂后的《高級(jí)技工學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，三類標(biāo)準(zhǔn)明確了三類學(xué)校的辦學(xué)、定位和基本要求，設(shè)置了準(zhǔn)入門檻；而“看不見的手”，就是技工教育必須與地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。

這并不單單是行政審批權(quán)的下放，而是出于對(duì)技工教育發(fā)展的更深遠(yuǎn)的考慮。地方在審批技工院校設(shè)立的過程中，可以依據(jù)三類標(biāo)準(zhǔn)和地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和促進(jìn)就業(yè)對(duì)技能人才的需求制定本地區(qū)技工教育發(fā)展規(guī)劃。這樣既有統(tǒng)一性（設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)），又有靈活性，可以更好地體現(xiàn)技工教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)促進(jìn)就業(yè)的宗旨，激發(fā)出技工教育的活力。

落實(shí)好兩項(xiàng)重點(diǎn)扶持政策

2012年，國家對(duì)于職業(yè)教育的扶持政策繼續(xù)惠及更多的技工院校。人社部會(huì)同發(fā)改委、教育部落實(shí)的中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，從目前的統(tǒng)計(jì)看，495所項(xiàng)目學(xué)校中技工學(xué)校有88所，占項(xiàng)目總數(shù)的18%左右。與此同時(shí)，會(huì)同教育部、財(cái)政部落實(shí)的中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校計(jì)劃繼續(xù)推進(jìn)，340多所項(xiàng)目學(xué)校中有技工院校60多所，大約占20%。這兩個(gè)比例和技工學(xué)校占整個(gè)中職學(xué)校數(shù)量的比例基本相符。

2013：四項(xiàng)安排構(gòu)筑更大發(fā)展平臺(tái)

把握2013年大勢，對(duì)于技工院校明晰方向、借力發(fā)展有著重要的意義。在馮政處長看來，一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)依然是技工院校工作的著力點(diǎn)，會(huì)有更多具有針對(duì)性的措施和活動(dòng)陸續(xù)推出。對(duì)于技工院校2013年及更長遠(yuǎn)的發(fā)展，他給出了三點(diǎn)建議。

一是高度重視招生。學(xué)校特別要關(guān)注當(dāng)?shù)爻醺咧挟厴I(yè)生源情況、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大型項(xiàng)目立項(xiàng)開工動(dòng)態(tài)，并將此作為確定招生目標(biāo)的重要因素。二是投入更大精力，切實(shí)調(diào)整思路，大力開展中短期培訓(xùn)及企業(yè)在職職工學(xué)制教育，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。三是一定要注重內(nèi)涵發(fā)展，打造學(xué)校的軟實(shí)力，提高辦學(xué)水平和培養(yǎng)質(zhì)量，要重視并按照規(guī)范的要求進(jìn)行一體化課改。

頂層設(shè)計(jì)一體化課程教學(xué)改革

2013年，一體化課改試點(diǎn)仍然是技工教育領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。談到此，馮政處長介紹了人社部對(duì)于一體化課改的頂層設(shè)計(jì)構(gòu)想和安排。

今年，人社部將研究出臺(tái)國家技能人才培養(yǎng)體系框架，制定《國家技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)編制指南》和《一體化課程規(guī)范開發(fā)技術(shù)規(guī)程》。國家技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，包含培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)條件、培養(yǎng)質(zhì)量五個(gè)模塊，不僅適用于技工院校，還適用于以技能人才培養(yǎng)為主要目標(biāo)的職業(yè)院校。而五個(gè)模塊的要求要實(shí)現(xiàn)“落地”，則要通過一體化課程規(guī)范這一橋梁。這一規(guī)范是對(duì)2012年初頒布的《一體化課程開發(fā)技術(shù)規(guī)程（試行）》的完善和升級(jí)，將使一體化課程開發(fā)更加規(guī)范化和細(xì)化。今年要完成15個(gè)專業(yè)國家技能人才標(biāo)準(zhǔn)和課程規(guī)范。這一體系框架初步建立，構(gòu)成了一體化課改的技術(shù)上的頂層設(shè)計(jì)，使一體化課改前景可期。而與頂層設(shè)計(jì)相呼應(yīng)的，是在一體化師資方面的著力。據(jù)馮政處長介紹，技工院校一體化教師標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)方案即將出臺(tái)，更加科學(xué)有效的系列培訓(xùn)活動(dòng)將逐步開展。

最后特別需要指出的，在2013年全國職業(yè)能力建設(shè)工作會(huì)議上，王曉初副部長明確指出：“一體化課改難度大，也很復(fù)雜，各地技工院校要嚴(yán)格按照部里的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)。未列入試點(diǎn)的學(xué)校和專業(yè)，要按照我部原有教學(xué)計(jì)劃大綱要求，規(guī)范使用公共課和專業(yè)課教材實(shí)施教學(xué)?！睂?duì)此，馮政處長做了進(jìn)一步闡釋：“說的具體些，就是對(duì)未列入試點(diǎn)的學(xué)校和專業(yè)，進(jìn)行一些一體化課程教學(xué)改革探索是允許的，比如在某節(jié)課或某個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)容和方法上做一些一體化的改進(jìn)嘗試，這些學(xué)校主要是在一體化理念和一體化教師上做好準(zhǔn)備。但原專業(yè)整體教學(xué)計(jì)劃大綱不能隨便動(dòng)，不能打亂學(xué)校正常教學(xué)秩序?！?/p>

出臺(tái)支持技工學(xué)校改革發(fā)展的新政策

今年，在技工教育領(lǐng)域有兩項(xiàng)支持政策值得關(guān)注。一項(xiàng)是事關(guān)技校教師職業(yè)發(fā)展的職稱制度改革，將研究出臺(tái)技工院校教師職稱制度改革文件，開展技工院校教師正高級(jí)職稱改革試點(diǎn)，為技校教師職業(yè)發(fā)展提供更有效的激勵(lì)。另一項(xiàng)是具體落實(shí)國辦發(fā)34號(hào)文件，制定下發(fā)技工院校開展包括企業(yè)在職職工在內(nèi)的各類勞動(dòng)者教育培訓(xùn)文件，為技工院校多元辦學(xué)開辟新的路徑。

抓好技工院校國家建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)

2013年，對(duì)于國家財(cái)政支持的幾項(xiàng)技工院校建設(shè)項(xiàng)目要抓好落實(shí)。對(duì)中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校計(jì)劃、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目以及高技能人才培訓(xùn)基地開展檢查，進(jìn)一步規(guī)范助學(xué)金發(fā)放和免學(xué)費(fèi)工作并開展檢查。今年還將完成高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審工作。馮政處長在采訪中特別指出：“雖然技工院校在發(fā)展中要積極爭取政策支持，但資源和資金畢竟有限，根本還是在于學(xué)校要苦練內(nèi)功。工作開展不到位，達(dá)不到條件，還是較難爭取到政策支持的。”

加強(qiáng)技工院?；A(chǔ)能力建設(shè)

從人社部公布的2013年職業(yè)能力建設(shè)工作要點(diǎn)中，我們可以看到，加強(qiáng)技工院?；A(chǔ)能力建設(shè)的工作今年將繼續(xù)推行。主要包括：繼續(xù)舉辦技工院校校長暑期研修活動(dòng)和100名骨干校長高級(jí)研修活動(dòng)，開展好技工院校招生宣傳周活動(dòng)以及對(duì)技工院校信息管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造。

破題：技工教育兩大熱點(diǎn)

無論是盤點(diǎn)2012，還是規(guī)劃2013，有兩個(gè)詞總是頻繁出現(xiàn)，一個(gè)是招生，另一個(gè)是一體化課改。前者形勢嚴(yán)峻，充滿挑戰(zhàn)，后者正以改革的新銳之姿，現(xiàn)突圍之勢。

面對(duì)這兩大熱點(diǎn)，技工院校該如何讀題、解題，馮政處長給出了他的看法和建議。

招生，該樂觀還是悲觀？

雖然用了“總體平穩(wěn)”來概括技工院校2012年的招生工作，但馮政處長也坦言，技工教育的招生形勢日益嚴(yán)峻，招生人數(shù)、在校生人數(shù)走低的趨勢很有可能還會(huì)持續(xù)。這主要是受三個(gè)外部因素的影響，第一個(gè)因素是人口出生率持續(xù)下降的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，第二個(gè)因素是高等教育的持續(xù)擴(kuò)招，第三個(gè)因素是中國歷史上形成的傳統(tǒng)觀念不可能根本扭轉(zhuǎn)，此外職業(yè)院校招生競爭的日益激烈，也加劇了技工院校的招生壓力。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，技工院校該如何破解這道生存難題？

《職業(yè)》：在招生難的另一面，我們可以看到希望嗎？

馮政：我認(rèn)為這個(gè)要看國家在政策層面的一些動(dòng)作，政策的調(diào)整會(huì)對(duì)招生產(chǎn)生較大影響。比如中職學(xué)生免學(xué)費(fèi)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大了，對(duì)所有農(nóng)村籍學(xué)生和城鎮(zhèn)家庭困難學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)政策，這無疑會(huì)增強(qiáng)技工院?；蛘哒f整個(gè)職業(yè)教育的吸引力。

而職業(yè)教育能夠存在，未來還能夠發(fā)展，是因?yàn)樗幸粋€(gè)根本的發(fā)展動(dòng)力，就是市場的需求。中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)技能崗位的需求非常大；企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，對(duì)技工水平要求也非常高。原中共中央總書記胡錦濤同志曾經(jīng)說過：“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品。”市場經(jīng)濟(jì)的需求、企業(yè)產(chǎn)品的需要就是最大的利好，必將更加凸顯技工教育的價(jià)值。這可以從廣東、山東、江蘇、河南、浙江的招生情況得到佐證，在這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較活躍的地區(qū)，技工教育的力量就比較強(qiáng)。

《職業(yè)》：從數(shù)據(jù)來看，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)技工院校的招生情況并不均衡，這背后受哪些因素影響？有哪些成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？

馮政：全國有近3000所中等職業(yè)學(xué)校，有的能招七八千人，有的一個(gè)學(xué)生都沒招到。這說明職業(yè)教育是有競爭性的。而招生差距背后的原因有很多。

首先，職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育，跟一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系非常密切。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用工需求量大，職業(yè)教育就發(fā)達(dá)，這是由職業(yè)教育的本質(zhì)決定的，職業(yè)教育就是就業(yè)教育。第二個(gè)原因在于學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。專業(yè)設(shè)置合理，符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和職業(yè)發(fā)展的需求，招生必然多；教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)管理質(zhì)量高，培養(yǎng)的學(xué)生好就業(yè)，并受到企業(yè)歡迎，口碑相傳，招生自然就上去了，都不用做廣告。第三個(gè)原因是職業(yè)教育市場競爭的存在。如果學(xué)校間專業(yè)雷同，同質(zhì)化嚴(yán)重，沒有自己的特色，那么招生就會(huì)遇到問題。

當(dāng)然還有其他一些原因，比如招生宣傳以及一些細(xì)節(jié)做得很好。例如河北邢臺(tái)技師學(xué)院在每個(gè)村里設(shè)一個(gè)招生聯(lián)絡(luò)員，每個(gè)村子有這樣的一個(gè)“觸角”就形成了一個(gè)網(wǎng)，再把宣傳做到位，把細(xì)節(jié)做好，招生量就上來了。

一體化課改，如何才能有效推進(jìn)？

2009年7月，人社部在全國30所技工院校啟動(dòng)了汽車維修等5個(gè)專業(yè)一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)工作，在技工教育領(lǐng)域掀起了一場教學(xué)革命。而2013年“技工院校一體化課程教學(xué)改革評(píng)價(jià)研究”的結(jié)題，展示了這場革命的階段性成果。

改革之路從來不是一馬平川的，且圍繞一體化課改，爭議、擔(dān)憂、退縮、畏懼的聲音從來不絕于耳。曾有校長說過這樣一句話：一體化課改，實(shí)際上是一場教學(xué)革命，但是這個(gè)教學(xué)革命首先是在革老師的命。

《職業(yè)》：如果要總結(jié)過去三年多來一體化課改中的成功案例，您認(rèn)為值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)有哪些？

馮政：我大概總結(jié)了一下，有四條經(jīng)驗(yàn)。

第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，并且有決心，能持之以恒，這個(gè)是一體化課改得以推進(jìn)的前提。第二，校企合作是基礎(chǔ)，一體化課改與校企合作有著天然的聯(lián)系，只有不斷深化校企合作，才能不斷提高一體化教學(xué)改革的質(zhì)量和效果。第三，教師是關(guān)鍵。教師會(huì)教理論，還得會(huì)操作，得讓學(xué)生互動(dòng)，要以學(xué)生為中心。這對(duì)教師的要求就很高了，教師要脫下西裝穿上工裝，要到企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)踐，要重新設(shè)計(jì)教案，要更多地采用以學(xué)生為中心的教學(xué)方式方法等等，需要付出更多。第四是制度保障。一體化課改不僅是教學(xué)環(huán)節(jié)的一場改革，還涉及到學(xué)校的方方面面，如一體化教室設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)場地管理、后勤保障工作等，特別是教師的管理也需要改革，一體化教師既教理論也教操作，工作量和薪酬怎么計(jì)算？這些問題的解決會(huì)帶動(dòng)整個(gè)學(xué)校管理制度的變化，反過來管理制度的變革也會(huì)有力地支持一體化課改。