20世紀(jì)80年代以來，英國開始了以國家課程方案為核心的教育集權(quán)化改革歷程。在這一曲折復(fù)雜的改革歷程中所呈現(xiàn)出的集權(quán)化趨勢是英國學(xué)校教育對于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和時代發(fā)展主動采取的一種政策回應(yīng)。

教育集權(quán)化改革背景

英國是一個具有自治傳統(tǒng)的國家，教師對課程設(shè)置、教材選用和教學(xué)方法選用等方面擁有很大權(quán)力。教育法確立了中央監(jiān)督、地方管理的學(xué)校課程管理體制，地方教育當(dāng)局掌握學(xué)校人事權(quán)、財政權(quán)，而將課程管理權(quán)交給學(xué)校董事會，學(xué)校董事會又將課程管理權(quán)交給校長。因此，課程管理權(quán)實際上掌握在學(xué)校特別是校長的手中。很長一段時間內(nèi)，中央政府對課程的管理是相當(dāng)松散的。

資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)給英國以重大打擊，促使人們反思并尋找原因，許多企業(yè)家、政治家及社會團(tuán)體都將之歸咎于教育的失敗。英國工業(yè)界人士認(rèn)定，主要原因在于學(xué)校未能培養(yǎng)合格的勞動力。英國公眾也對學(xué)校教學(xué)質(zhì)量特別是中學(xué)教學(xué)質(zhì)量感到不滿，他們認(rèn)為應(yīng)提高教育的標(biāo)準(zhǔn)，使教育事業(yè)能夠培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的合格人才。社會各界的輿論壓力促使政府反思原有的課程管理體制，尋求解決之道。

1984年6月，英國政府宣布了新的16歲單一考試制度即“中等教育普通證書”（GCSE）考試。新考試大綱于1986年即開始實施。英國教育科學(xué)部、威爾士事務(wù)部向議會提交《把學(xué)校辦得更好》白皮書，其中提出包括課程設(shè)置在內(nèi)的改革重點。

施行統(tǒng)一的國家課程方案

1988年7月，經(jīng)過長時間激烈的辯論，英國國會通過保守黨政府1987年所提出的《教育改革法案》。該法案以法令條文的形式，規(guī)定從1989年起英國全國所有的公立中小學(xué)都實行統(tǒng)一的國家課程，并規(guī)定中小學(xué)都必須開設(shè)核心課程（包括英語、數(shù)學(xué)和科學(xué)三門）和基礎(chǔ)課程（包括歷史、地理、體育等10門）這兩類課程。英國之所以會產(chǎn)生國家課程，最根本的目的是“為了維持經(jīng)濟(jì)再生與國家認(rèn)同”，因此，“國家課程是兼顧新自由主義的市場機(jī)制與新保守主義的國家認(rèn)同”。

國家課程的實施是英國課程發(fā)展歷史上的一項重大改革，打破了傳統(tǒng)的中央、地方和學(xué)校在課程權(quán)力分配上的局面。作為影響課程的主要力量的教師失去了很多課程自主權(quán)，許多課程決策權(quán)落入中央政府之手，教育大臣的權(quán)限得到增強(qiáng)。中央政府還成立了全國課程委員舍（NCC）和學(xué)?？荚嚺c評價委員會（SEAC）以加強(qiáng)對國家課程的實施和考試的監(jiān)督，同時將以前屬于地方教育當(dāng)局的部分職權(quán)下放給各個學(xué)校，甚至鼓勵部分學(xué)校脫離地方教育當(dāng)局的控制，成為直接接受中央教育科學(xué)部撥款的獨立學(xué)校。教育法還鼓勵家長、企業(yè)更緊密地介入學(xué)校課程的運(yùn)作過程，以使其進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)起教育監(jiān)督責(zé)任。政府將市場機(jī)制引入教育領(lǐng)域，給予家長和學(xué)生擇校的權(quán)力，使原先的教育制度轉(zhuǎn)變?yōu)橛上M(fèi)者（家長和學(xué)生）所引導(dǎo)的新教育制度。地方教育當(dāng)局的權(quán)限被削弱，只保留了提供指導(dǎo)的權(quán)力，其主要職責(zé)是確保全國統(tǒng)一課程在本地區(qū)范圍內(nèi)的貫徹和實施。在課程方面，地方教育當(dāng)局由過去的主體地位下降為執(zhí)行地位。

進(jìn)入1990年代，英國提出的國家課程在實施過程中開始出現(xiàn)困境。其主要原因在于國家課程各學(xué)科所制定的教學(xué)目標(biāo)和學(xué)習(xí)綱要存在一定問題，一些學(xué)科要求過高，內(nèi)容過多或過難，造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，引起家長的高度關(guān)注和不滿。同時，國家課程所要求學(xué)校開設(shè)的眾多課程的教學(xué)與評定工作也造成了教師普遍的負(fù)擔(dān)過重，引起了教師對國家課程的反感。盡管英國政府從一開始就反復(fù)強(qiáng)調(diào)國家課程的 10門學(xué)科不是5至16歲學(xué)生所學(xué)課程的全部，各地學(xué)校還要根據(jù)實際情況及學(xué)生的需要開設(shè)其他課程。但是，在國家課程實施的實際過程中，學(xué)校和教師在國家課程規(guī)定的10門學(xué)科的教學(xué)和評價上花費(fèi)了大量時間和精力，他們根本無法再為學(xué)生開設(shè)其他課程。

根據(jù)1993年教育法的規(guī)定，英國政府取消了全國課程委員會和學(xué)?？荚嚺c評價委員會，建立了新的學(xué)校課程與評估局（SCAA）。此外，還成立了教育標(biāo)準(zhǔn)局（OFSTED）以負(fù)責(zé)參與制定教育標(biāo)準(zhǔn)，為政府部門提供咨詢、建議。根據(jù)1997年教育法，1997年10月，學(xué)校課程與評估局（SCAA）與全國職業(yè)資格局（NCVQ）合并，組建成課程與資格局（QCA）。該機(jī)構(gòu)具有法令權(quán)威性。1998年，課程與資格局受教育大臣的委托，對中小學(xué)國家課程改革進(jìn)行研究。1999年7月，經(jīng)過一系列的努力，新的國家課程改革方案出臺。

學(xué)校自主的新世紀(jì)國家課程

1999年9月，英國教育大臣布倫基特宣布，英國中小學(xué)從2000年9月起開始實施新的國家課程。這次國家課程調(diào)整的主要目的在于通過變革促進(jìn)學(xué)校的工作，提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成就，進(jìn)一步改善教育質(zhì)量。國家課程中，大部分的調(diào)整都指向制定更加清楚明了的課程要求，增強(qiáng)學(xué)校在依據(jù)學(xué)生和地區(qū)需求開發(fā)校本課程方面的自主權(quán)。經(jīng)過調(diào)整的新的國家課程比較注意統(tǒng)一性和靈活性的結(jié)合。一方面，它明確規(guī)定了所有公立學(xué)校教學(xué)都必須遵循的能力培養(yǎng)目標(biāo)及等級，配合編制的學(xué)習(xí)綱要也對教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度等做了明確的規(guī)定，這使得課程內(nèi)容具有較大的強(qiáng)制性和約束性。另一方面，國家課程又為學(xué)校和教師發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性留下了相當(dāng)大的自主決定空間，使新的國家課程方案在課程機(jī)制上更好地融入英國自身的學(xué)校自主傳統(tǒng)。以中學(xué)課程為例，英國課程與資格局還專門編寫了《中學(xué)課程的靈活性》小冊子，以使學(xué)校和教師對課程實施的靈活性有更加清晰的認(rèn)識和了解。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，英國的教育領(lǐng)域又有新的變化產(chǎn)生。在這一變化過程中，課程與資格局（QCA）始終扮演著關(guān)鍵角色，發(fā)揮著重要作用。課程與資格局對其開發(fā)的國家課程進(jìn)行定期的評議（review），旨在確保它能繼續(xù)滿足學(xué)生和社會變革的需求。

2003年9月，英國政府發(fā)布了題為《14—19歲：機(jī)會與卓越》的白皮書。該白皮書宣布了新修訂的英格蘭關(guān)鍵階段國家課程方案。這一新的關(guān)鍵階段國家課程方案主要的變化包括：新增科學(xué)項目的學(xué)習(xí)；取消對設(shè)計與技術(shù)、現(xiàn)代外語的強(qiáng)制性學(xué)習(xí)；授權(quán)學(xué)校開設(shè)新的課程領(lǐng)域，包括藝術(shù)、設(shè)計與技術(shù)、人文學(xué)科和現(xiàn)代外語；提出增加“工作導(dǎo)向?qū)W習(xí)”（work-related learning）的新要求，并提供了關(guān)于這一新的課程領(lǐng)域的非規(guī)定性指導(dǎo)框架。

英國對關(guān)鍵階段國家課程做出上述調(diào)整，其目的在于通過“這些變革使學(xué)校能為學(xué)生提供更大的選擇，同時確保他們獲得以后學(xué)習(xí)和就業(yè)所必不可少的一般學(xué)習(xí)的核心知識和經(jīng)驗”。年輕人會看到他們的學(xué)習(xí)將會引導(dǎo)向更深入的教育和就業(yè)，并有助于發(fā)展各項能力技能，如分析、問題解決、質(zhì)疑和溝通。

改善學(xué)校教學(xué)狀況

為幫助學(xué)校更好地施行國家課程，英國政府投入了大量的基金，用于建設(shè)相關(guān)的支持網(wǎng)站。例如，課程在線網(wǎng)為學(xué)校教師提供教學(xué)專業(yè)技能（teaching professionals）和各項課程領(lǐng)域的多媒體資源。國家課程行動網(wǎng)提供不同關(guān)鍵階段學(xué)生成績的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)習(xí)項目如何轉(zhuǎn)化為實際活動的指導(dǎo)。工作方案網(wǎng)提供學(xué)習(xí)項目的實踐教學(xué)方法。網(wǎng)站提供法令所規(guī)定的要求的信息和指導(dǎo)，教育與技能部、課程與資格局的建議等詳盡的指導(dǎo)和幫助信息。

2006年10月，課程與資格局又宣布對課程進(jìn)行相應(yīng)的改革，這可以說是新世紀(jì)英國教育改革又一重大舉措。這次改革主要涉及以下方面：在商業(yè)學(xué)習(xí)、古典學(xué)科、經(jīng)濟(jì)、英國文學(xué)、地理、歷史；現(xiàn)代外語及宗教學(xué)習(xí)和社會科學(xué)領(lǐng)域，不再由教師安排及評分，而是由控制評估所取代；控制評估將在指導(dǎo)的條件下進(jìn)行，或者由資格部門安排，教師評分；或者由教師安排，由資格部門評分；控制評估可能涉及過去傳統(tǒng)書面考試中的不同參數(shù)，也可以允許在指導(dǎo)條件下使用如互聯(lián)網(wǎng)等資源；在藝術(shù)與設(shè)計、設(shè)計與技術(shù)、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、音樂和體育教育，內(nèi)部評估應(yīng)在更有力的安全設(shè)施下繼續(xù)進(jìn)行；功能性技能的角色和它們的評估安排更清晰，就應(yīng)做出關(guān)于英語和信息技術(shù)的決定；數(shù)學(xué)課程從中等教育普通證書考試標(biāo)準(zhǔn)中取消；首次引入教學(xué)修訂過的中等教育普通證書考試中的學(xué)習(xí)項目，科學(xué)課程的安排則保持不變。

上述改變于2009年9月開始執(zhí)行。針對上述變革措施，課程與資格局的主要負(fù)責(zé)人波斯頓發(fā)表了自己的看法，認(rèn)為現(xiàn)有的中等教育普通證書考試系統(tǒng)和課程是有活力的。他表示，課程與資格局有責(zé)任確保外部考試評估，如中等教育普通證書考試?yán)^續(xù)有效可信，這些變革措施將會確保中等教育普通證書考試保持合適的意圖，最后減少學(xué)生和教師身上的評估負(fù)擔(dān)。課程與資格局將會與伙伴組織、教師等一起努力確保新的控制評估的要素具有嚴(yán)密性、可操作性。

走向多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)和選擇性

從英國上述的課程變革歷程可以看出，自1988年頒布國家課程開始至今，英國中央政府對學(xué)校教育的干預(yù)一直在增強(qiáng)，一定程度上顯示出集權(quán)化的趨向。這種集權(quán)化的趨勢是英國學(xué)校教育對于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和時代發(fā)展主動采取的一種政策回應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)，課程與資格局提出了“為個人和社會適應(yīng)21世紀(jì)的要求做準(zhǔn)備”的口號。課程與資格局明確表示，它的角色定位是“在幫助英國成就世界上最具活力的知識經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮中心作用”。課程與資格局主要負(fù)責(zé)人波斯頓則表示，課程與資格局的作用是要“增強(qiáng)整個國家的國際競爭力”。

值得注意的是，英國的課程管理政策雖然呈現(xiàn)出集權(quán)化的趨勢，但是這種集權(quán)化和中央集權(quán)課程開發(fā)機(jī)制背景下的集權(quán)概念存在著很大的區(qū)別，英國的學(xué)校自主傳統(tǒng)仍然發(fā)揮著重要作用。在強(qiáng)調(diào)國家課程的同時，英國的整個教育制度改革的重點仍然是“走向多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)和選擇性”。誠如英國前首相布萊爾所說，“我認(rèn)為賦予學(xué)校更多自主權(quán)的道路是清晰的，同時，指導(dǎo)改革的方針也是毫不含糊的：教育公正的目標(biāo)只有通過追求卓越才能實現(xiàn)；只有讓學(xué)校獲得提供個性化教育的自由，才能讓孩子真正獲得適合他們自己的教育?！?/p>

轉(zhuǎn)型期英國的教育改革，一方面強(qiáng)調(diào)國家的國際競爭力以及國家對于教育的引導(dǎo)作用，呈現(xiàn)出集權(quán)化的趨勢；另一方面十分重視社會輿論和政府政策的長時間準(zhǔn)備，根據(jù)自己的國情及時調(diào)整改革的策略，從而減少教育改革的阻力，提高教育改革的實效。