“特崗”：?？茖W(xué)歷更能留得住

《教育》旬刊：特崗教師服務(wù)期滿轉(zhuǎn)正后，西部農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資短缺情況有所緩解嗎？

蘇尚鋒：根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司《2011中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)況》提供的數(shù)據(jù)，雖然農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)過撤并調(diào)整，總量有所縮小，但有些暫未撤并或無法撤并的學(xué)校對(duì)高質(zhì)量師資隊(duì)伍的需求依然強(qiáng)大。全國(guó)初中學(xué)校專任教師中，高中及以下學(xué)歷的教師總量還有47566人，小學(xué)專任教師中高中及以下學(xué)歷的教師總量還有1219716人，他們絕大多數(shù)都在農(nóng)村中小學(xué)，可見農(nóng)村師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性改善還任重道遠(yuǎn)。如果參照中西部地區(qū)（不含西藏）農(nóng)村義務(wù)教育階段教師543.5萬人的數(shù)據(jù)，每年所需補(bǔ)充的教師數(shù)量為11至16萬人。因此，農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的迫切性和重要性并未得到緩減。

《教育》旬刊：能夠留在農(nóng)村任教的特崗教師的素質(zhì)如何？

蘇尚鋒：從實(shí)際使用上看，專科學(xué)歷的特崗教師更能留得住。據(jù)調(diào)查，湖南省很多縣招收小學(xué)特崗教師學(xué)歷放寬到師范?？?，可以包括大學(xué)往屆畢業(yè)生。從湖南已招聘的特崗教師學(xué)歷看，在職特崗教師本科學(xué)歷及以上占74.1%，與中央政策“以高等師范院校和其他全日制普通高校應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主”相比照，比例偏?。恍W(xué)特崗教師中?？粕壤秊?1.8%，比例偏大。這種降低學(xué)歷滿足偏遠(yuǎn)地區(qū)教師需求的辦法，雖然暫時(shí)解決了師資缺乏的問題，但是，常識(shí)告訴我們，小學(xué)更需要知識(shí)全面且教育理論素養(yǎng)深厚的人。

《教育》旬刊：服務(wù)期滿后轉(zhuǎn)入正式編制的特崗教師的收入如何？

蘇尚鋒：參照《2010中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，教育行業(yè)平均工資為34543元，一些西部省份如青海、寧夏等都超出或接近于這一平均值，遠(yuǎn)高于特崗教師現(xiàn)有的工資數(shù)20540元。如果要提高特崗教師職位的吸引力，增強(qiáng)更多優(yōu)秀大學(xué)生應(yīng)聘特崗教師的就業(yè)意愿，就應(yīng)該考慮特崗教師工作的特殊性與所在工作區(qū)域的艱苦程度，適當(dāng)提高特崗教師工資，甚至應(yīng)該略超當(dāng)?shù)亟處熎骄べY數(shù)。特崗計(jì)劃的政策實(shí)踐需要關(guān)注到兩個(gè)方面：一是該政策得到各級(jí)各層面參與實(shí)踐的主體的普遍認(rèn)同；二是政策的實(shí)踐狀況必然會(huì)與政策的文本規(guī)定保持一定的張力，各地對(duì)該政策的理解與執(zhí)行會(huì)必不可少地打上當(dāng)?shù)?、?dāng)時(shí)以及執(zhí)行者思維模式的烙印。然而，畢竟特崗計(jì)劃的政策優(yōu)勢(shì)在于提升教師補(bǔ)充工作的監(jiān)控層級(jí)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行人才的聚集與挑選，保證招考工作的公開、公正、公平，有力規(guī)避基層教育行政部門或?qū)W校在開展教師補(bǔ)充工作中所可能存在的各種人為干擾，即確保新進(jìn)教師的整體質(zhì)量。

“所考非所學(xué)”導(dǎo)致轉(zhuǎn)正難

《教育》旬刊：特崗教師服務(wù)期滿后轉(zhuǎn)為正式編制有沒有困難？

鄭新蓉：由于納入特崗計(jì)劃的縣往往是偏遠(yuǎn)貧困縣，經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政能力有限，特崗教師服務(wù)3年以后，要轉(zhuǎn)為正式編制的難度非常大。另外，大部分特崗教師具有本科以上學(xué)歷，甚至有少部分特崗教師具有研究生學(xué)歷，但在一些艱苦地區(qū)和一些急需學(xué)科，既招不到本科生，又不能招?？粕瑵M足不了實(shí)際需要。特崗教師所考非所學(xué)、所考非所教、所教非所學(xué)、所任科目繁多現(xiàn)象比較突出，所以會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)正難的現(xiàn)象。

《教育》旬刊：因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校環(huán)境很艱苦，所以對(duì)特崗教師留下有一定的影響，您可以介紹一下相應(yīng)的政策措施嗎？

鄭新蓉：特崗教師大多工作在偏僻的鄉(xiāng)村學(xué)校，缺水少電，交通不便。飲用水、取暖等生活的各個(gè)方面，都對(duì)特崗教師的適應(yīng)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。一些農(nóng)村學(xué)校沒有自來水，學(xué)校用水緊張的時(shí)候，吃飯用水都得自己去挑。對(duì)很多特崗教師來說，舒舒服服洗個(gè)澡也成了一件難事。在這樣的環(huán)境中，特崗教師們最希望得到改善的不是別的，恰恰是基本的物質(zhì)生活需要、工資水平的提高和住房條件的改善。全國(guó)各省份之間，甚至省內(nèi)各縣之間，特崗教師的工資差異頗大，工資高者可以超出工資低者約一倍。個(gè)別地方還存在工資被拖欠、不能足額發(fā)放的現(xiàn)象。應(yīng)該考慮特崗教師工作的特殊性與其所工作地區(qū)的艱苦程度，適當(dāng)提高特崗教師工資水平?？梢跃C合考量一下四種津貼：超出正常工作量的額外報(bào)酬；3年時(shí)間的機(jī)會(huì)成本補(bǔ)償；鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)的交通生活補(bǔ)助以及增加偏遠(yuǎn)地區(qū)崗位吸引力的地區(qū)津貼。

《教育》旬刊：有針對(duì)特崗教師的職業(yè)培訓(xùn)嗎？

鄭新蓉：雖然特崗計(jì)劃在開始實(shí)施時(shí)，就關(guān)注培訓(xùn)上崗、專業(yè)支持等環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)，但實(shí)際上，從招聘工作結(jié)束到新學(xué)期進(jìn)校工作，給予特崗教師崗前培訓(xùn)的時(shí)間并不充分，尤其是對(duì)一些非師范專業(yè)畢業(yè)或教非所學(xué)的大學(xué)畢業(yè)生，其專業(yè)能力以及對(duì)上崗地區(qū)文化適應(yīng)上的準(zhǔn)備都有待加強(qiáng)，具體的培訓(xùn)內(nèi)容與方式更有待進(jìn)一步研究。首先特崗教師的培訓(xùn)需要具備基本的規(guī)范；其次培訓(xùn)時(shí)需要對(duì)師范生和非師范生加以區(qū)別；再次崗前培訓(xùn)是必須的，但崗前培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最好能在特崗教師入職3個(gè)月或者第一年后，進(jìn)行跟進(jìn)性培訓(xùn)，幫助特崗教師解決在教學(xué)實(shí)踐中遇到的實(shí)際問題。另外，通過老教師“傳幫帶”，幫助新的特崗教師站穩(wěn)講臺(tái)，也是一種不錯(cuò)的培訓(xùn)方式。最后，如果能在“國(guó)培計(jì)劃”中，專門安排名額給特崗教師，也有助于特崗教師教學(xué)水平的提高。

解決就業(yè)不應(yīng)是特崗計(jì)劃的政策目標(biāo)

《教育》旬刊：特崗教師有望獲得正式編制，這對(duì)解決大學(xué)生就業(yè)有幫助嗎？

陳永杰：關(guān)于特崗計(jì)劃，很多人都認(rèn)為這將能解決一部分大學(xué)生的就業(yè)問題。然而，解決大學(xué)生就業(yè)問題并非是而且也似乎不應(yīng)該是特崗計(jì)劃的政策目標(biāo)。特崗計(jì)劃的根本目的，是為了應(yīng)付我國(guó)農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)普遍存在的教育水平落差巨大的問題，希望通過推出這些“特設(shè)崗位”招攬人才，以改善落后地區(qū)的師資力量?？梢?，“特崗教師”并非一項(xiàng)針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策。

《教育》旬刊：特崗計(jì)劃大量招收應(yīng)屆畢業(yè)生，對(duì)促進(jìn)就業(yè)是否有一定好處？

陳永杰：從2009年開始，特崗教師的名額開始擴(kuò)容，主要目的則變成了解決大學(xué)生的就業(yè)問題。擴(kuò)容名額并不僅限于高等師范院校的畢業(yè)生，也同時(shí)向非師范院校的畢業(yè)生開放。但是優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生的規(guī)定會(huì)對(duì)其他群體的就業(yè)造成影響，例如中等師范學(xué)校畢業(yè)生。所以大學(xué)生失業(yè)問題就有可能轉(zhuǎn)嫁為中師生失業(yè)問題。雖然中師生的群體越來越少，但是這個(gè)群體也只在欠發(fā)達(dá)地區(qū)才有競(jìng)爭(zhēng)力，如果名額被擠占，將出現(xiàn)另一類就業(yè)問題。

《教育》旬刊：怎樣理解特崗教師“服務(wù)3年”的政策？

陳永杰：很多人理所當(dāng)然地認(rèn)為，一個(gè)取得大學(xué)學(xué)歷的畢業(yè)生，其知識(shí)結(jié)構(gòu)足以勝任教育中小學(xué)學(xué)生。但是，中小學(xué)教育的對(duì)象是未成年人，對(duì)教學(xué)方法、學(xué)生心理的掌握、對(duì)教育理念的正確理解和對(duì)教育事業(yè)的熱誠(chéng)等，都會(huì)影響最后的教學(xué)質(zhì)量。因此，人們要問的是，有些非師范專業(yè)的畢業(yè)生在做特崗教師前會(huì)接受多少培訓(xùn)？心里總想著“回城”的他們又會(huì)花多少心思去做好這份工作呢？在我看來，特崗計(jì)劃政策從一開始就沒打算吸引非師范專業(yè)畢業(yè)生長(zhǎng)期留在農(nóng)村學(xué)校中，為期3年的“特崗教師”只是這些畢業(yè)生職業(yè)生涯中的一塊跳板，各種3年后“回城”時(shí)能獲得優(yōu)惠待遇的承諾，更加強(qiáng)化了這種跳板含義。例如，政策措施包括把特崗計(jì)劃的實(shí)施與“教育專業(yè)碩士培養(yǎng)計(jì)劃”結(jié)合起來，即特崗教師只要具備相應(yīng)的條件，就可以免試攻讀教育專業(yè)碩士學(xué)位，取得其報(bào)考學(xué)校的學(xué)籍，3年服務(wù)期滿后就可以開始碩士課程的學(xué)習(xí)。換言之，連政策也在引導(dǎo)這些人才最終回到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，或者說“回城”工作。教師隊(duì)伍的這種流動(dòng)性，對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)提高貧困落后地區(qū)的師資力量未必是一件好事。在特崗教師擴(kuò)大名額的問題上，我們看到的是一種把提高落后地區(qū)教育水平和解決部分就業(yè)這兩個(gè)政策目標(biāo)結(jié)合在一起的良苦用心，但是目標(biāo)疊加的結(jié)果只會(huì)使政策實(shí)施失去了重心，迷失了方向。此外，貧困落后地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在教育水平上的差距，也不能僅僅通過增加教師數(shù)量的方式解決，而需要其他配套設(shè)施的配合。打個(gè)比方說，一個(gè)從城市里來到貧困地區(qū)希望教農(nóng)村兒童上網(wǎng)的特崗教師，他還需要一套支持這種教學(xué)方式的多媒體教學(xué)設(shè)備，這些設(shè)施和設(shè)備均需要政府投入，只增加教師數(shù)量而不增加教育投入，仍然無法根本解決問題。