2012年秋季，全國(guó)第7批特崗教師上崗。不過(guò)，在各地的招聘公告中，特崗教師的全稱是“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位”教師，現(xiàn)在，公眾更為熟悉的是“特崗教師”和“特崗計(jì)劃”這兩個(gè)特定的詞語(yǔ)。

意在“普九”攻堅(jiān)

2006年，正是我國(guó)城市化如火如荼的年月，是“十一五”開(kāi)局之年。2006 年2月28日在教育部新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任部長(zhǎng)周濟(jì)說(shuō)：“圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和提高國(guó)民素質(zhì)的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村教育‘重中之重’的戰(zhàn)略地位。大力推進(jìn)西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)工程，確保2007年完成西部地區(qū)‘兩基’攻堅(jiān)目標(biāo)?！?/p>

為此，當(dāng)年5月15日，教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》，開(kāi)始實(shí)施特崗計(jì)劃。特崗教師招聘由中央統(tǒng)籌、地方實(shí)施；所有設(shè)特崗的縣不再招聘其他教師；特崗教師聘期3年，所需資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主。對(duì)3年期滿后留任的特崗教師，省級(jí)政府要落實(shí)工作崗位。

有人曾用四句話這樣概括特崗計(jì)劃政策的總體框架：中央支持，地方聯(lián)動(dòng)；省級(jí)統(tǒng)籌，按需設(shè)崗；公開(kāi)招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)；服務(wù)3年，期滿留任。

作為中央實(shí)施的一項(xiàng)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，它通過(guò)公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣以下農(nóng)村學(xué)校任教的方式，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充機(jī)制，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。

這一年，湖北、廣西、海南等13個(gè)省份共招聘特崗教師16325名。截止2007年春季開(kāi)學(xué)，實(shí)際在崗的特崗教師為16069人。其中，初中教師11222人，占69.84%；小學(xué)教師4847人，占30.16%。

2007年計(jì)劃招聘特崗教師1.8萬(wàn)余人，比2006年實(shí)際招聘數(shù)增加2000多人。高校畢業(yè)生踴躍報(bào)名應(yīng)聘，多數(shù)省報(bào)名人數(shù)超過(guò)擬聘人數(shù)的3至5倍，其中四川、新疆分別達(dá)到14和17倍。

2008年，特崗計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展順利，共招聘特崗教師26475人，其中初中教師16557人，占62.5%；小學(xué)教師9918人，占37.5%。其中，本科及以上學(xué)歷17946人，占67.8%；專(zhuān)科8529人，占32.2%。覆蓋492個(gè)縣，6402所學(xué)校。

教育部師范教育司負(fù)責(zé)人就開(kāi)展2011年特崗教師在職攻讀教育碩士工作答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，中央特崗計(jì)劃共招聘23.5萬(wàn)名特崗教師，赴22個(gè)省區(qū)、1023個(gè)縣、2.8萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校任教。服務(wù)期滿特崗教師連續(xù)三年留任比例均達(dá)87%以上。

政策要點(diǎn)：“特崗”變“普崗”

特崗計(jì)劃統(tǒng)籌了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與農(nóng)村教師補(bǔ)充兩大難題。師資短缺成為制約農(nóng)村地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)普及九年義務(wù)教育的瓶頸，一方面農(nóng)村學(xué)校招不來(lái)大學(xué)畢業(yè)生，另一方面大學(xué)畢業(yè)生下不去，其中落后的教師補(bǔ)充機(jī)制成為最大障礙，而特崗計(jì)劃以合同管理方式繞開(kāi)了這一障礙。與“三支一扶”計(jì)劃相比，中央的特崗計(jì)劃有這么兩個(gè)顯著的不同點(diǎn)：一是特崗計(jì)劃所需資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主；二是“特崗”轉(zhuǎn)“普崗”，“對(duì)自愿留在本地學(xué)校的，要負(fù)責(zé)落實(shí)工作崗位，將其工資發(fā)放納入當(dāng)?shù)刎?cái)政統(tǒng)發(fā)范圍，保證其享受當(dāng)?shù)亟處熗却觥?，“鼓?lì)特設(shè)崗位教師在3年聘期結(jié)束后，繼續(xù)扎根基層從事農(nóng)村教育事業(yè)”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是給予事業(yè)單位編制，并繼續(xù)在本地學(xué)校至少服務(wù)3年。

為確?！疤貚彙鞭D(zhuǎn)“普崗”的順利實(shí)施，特崗計(jì)劃規(guī)定“要進(jìn)一步創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，今后城市、縣鎮(zhèn)學(xué)校教師崗位空缺需補(bǔ)充人員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先聘用特設(shè)崗位教師”，“在‘特崗計(jì)劃’實(shí)施期內(nèi)不得再以其他方式補(bǔ)充新教師”。

由于中央財(cái)政補(bǔ)助為主，地方的積極性都比較高。中央財(cái)政的補(bǔ)助資金，有點(diǎn)類(lèi)似于風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域的種子資金或者天使投資，在計(jì)劃期結(jié)束后，當(dāng)“特崗教師”成為在編教師，所有的資金轉(zhuǎn)為地方承擔(dān)，中央財(cái)政雖然退出，但一大批素質(zhì)較高的教師已在最基層的學(xué)校扎根，政策設(shè)計(jì)中“四兩撥千斤”的清晰思路得到明顯的體現(xiàn)。

問(wèn)題與調(diào)整

2009年的11月20日，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作視頻會(huì)上明確提出，要進(jìn)一步擴(kuò)大特崗計(jì)劃中央項(xiàng)目的規(guī)模，各地要因地制宜，積極實(shí)施地方特崗計(jì)劃。

“因地制宜、積極實(shí)施”的背后，是特崗計(jì)劃在實(shí)踐中面臨的各種問(wèn)題。在安徽師范大學(xué)教育學(xué)院的賈濤看來(lái)，首先是特崗教師計(jì)劃服務(wù)年限偏短。國(guó)內(nèi)外大量的跟蹤調(diào)查研究表明，新手教師入職后的5年才能進(jìn)入成熟期，協(xié)議中規(guī)定的3年時(shí)間難以迅速改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高、高級(jí)職務(wù)比例偏低等問(wèn)題。其次是工作崗位的彈性落實(shí)弱化了特崗教師服務(wù)區(qū)域的針對(duì)性。三是地區(qū)差的存在制約著特崗教師的“平抑”作用，教師的財(cái)政保障以縣為主，同樣的崗位在不同的地區(qū)由于業(yè)已存在的地區(qū)差必然會(huì)導(dǎo)致特崗教師做出擇優(yōu)的選擇。四是配套措施滯后、不完善，特崗計(jì)劃未能與原有促進(jìn)農(nóng)村教育公平的計(jì)劃進(jìn)行有效整合，造成了特崗教師計(jì)劃不能發(fā)揮效能的最大化。賈濤建議完善特崗教師的使用環(huán)節(jié)，使之更具合力。

針對(duì)特崗計(jì)劃實(shí)踐中的偏重初中、偏重主科的問(wèn)題，各地在實(shí)踐中另辟蹊徑，創(chuàng)新特色。重慶市中小學(xué)特色學(xué)科教師配備計(jì)劃（簡(jiǎn)稱“特色計(jì)劃”），是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)的要求，在總結(jié)特崗計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)施的中小學(xué)緊缺學(xué)科教師的配備計(jì)劃。該計(jì)劃從2012年起，用3年時(shí)間，從高校畢業(yè)生中公開(kāi)招聘3000名音樂(lè)、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)、健康教育等緊缺學(xué)科教師到農(nóng)村中小學(xué)任教。

昆明2012年開(kāi)始推行市級(jí)“特崗幼師”，2012年計(jì)劃招聘市級(jí)學(xué)前教育特崗教師210名補(bǔ)充到農(nóng)村公辦幼兒園任教。重點(diǎn)解決農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)、幼兒園教師短缺的問(wèn)題。

河南省近年來(lái)在實(shí)施農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師特崗計(jì)劃中，專(zhuān)門(mén)撥付一定的經(jīng)費(fèi)用于音體美等學(xué)科的教師，使特崗計(jì)劃中音體美教師比例達(dá)到了20%以上。

特崗計(jì)劃的覆蓋面，隨著計(jì)劃的推進(jìn)不斷擴(kuò)大，2009年由原來(lái)的西部12個(gè)省區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣擴(kuò)大到了中西部地區(qū)22個(gè)省區(qū)的國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣；2012年中央特崗計(jì)劃實(shí)施范圍更是擴(kuò)大為到中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》確定的11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，4個(gè)省份的藏區(qū)縣、中西部地區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、西部地區(qū)原“兩基”攻堅(jiān)縣、納入國(guó)家西部開(kāi)發(fā)計(jì)劃的部分中部省份的少數(shù)民族自治州以及西部地區(qū)一些有特殊困難的邊境縣、少數(shù)民族自治縣和少小民族縣。

示范效應(yīng)：“特崗”開(kāi)花

特崗計(jì)劃出臺(tái)前的2004年，湖北省正式出臺(tái)“農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”。這項(xiàng)計(jì)劃的核心內(nèi)容是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)階段性服務(wù)崗位的方式，每年選拔一批優(yōu)秀應(yīng)屆普通本科畢業(yè)生到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教3年。8年來(lái)，共選派了2萬(wàn)多名支教教師到全省84個(gè)縣的農(nóng)村學(xué)校任教。2006年，江蘇省選派3000名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，赴蘇北徐州、淮安、連云港、鹽城、宿遷等五市縣城以下的農(nóng)村中小學(xué)，進(jìn)行為期3年以上的任教，被選派到蘇北農(nóng)村任教的大學(xué)畢業(yè)生，將享受到國(guó)家和江蘇省出臺(tái)的高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作的相關(guān)優(yōu)惠政策。

特崗計(jì)劃推行后，其示范效應(yīng)很快顯現(xiàn)。

遼寧省從2007年開(kāi)始，比照國(guó)家特崗計(jì)劃，實(shí)施了“縣以下農(nóng)村中小學(xué)一校一名師范類(lèi)本科生計(jì)劃”，對(duì)到縣以下農(nóng)村中小學(xué)任教、服務(wù)期滿2年以上的師范類(lèi)畢業(yè)生，代償國(guó)家助學(xué)貸款的本金和利息；對(duì)沒(méi)有助學(xué)貸款債務(wù)的且工作滿四年的畢業(yè)生，一次性返還學(xué)費(fèi)。

2008年，廣東實(shí)施了高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教“上崗?fù)速M(fèi)”政策，對(duì)到廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)任教的畢業(yè)生，按每人每年6000元的標(biāo)準(zhǔn)，退還大學(xué)學(xué)費(fèi)。到了2009年，享受這項(xiàng)政策的崗位從8000余個(gè)上升為12577個(gè)。

從2009年6月26日起，河北省實(shí)施地方“特崗計(jì)劃”，面向11個(gè)縣，設(shè)立2000個(gè)初中、小學(xué)教師崗位。每批到農(nóng)村任教的畢業(yè)生服務(wù)期為3年。地方特崗計(jì)劃教師在3年聘期內(nèi)享受當(dāng)?shù)毓k教師待遇，省里還將為符合條件者代償學(xué)費(fèi)。同樣是2009年，河南省結(jié)合本省實(shí)際，啟動(dòng)實(shí)施了“地方計(jì)劃”，該計(jì)劃與國(guó)家計(jì)劃按照1∶1比例實(shí)施，由省財(cái)政列出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證計(jì)劃的順利推進(jìn)。國(guó)家計(jì)劃每年5000名，加上地方計(jì)劃5000名，每年河南省實(shí)施特崗計(jì)劃的名額共計(jì)1萬(wàn)名。

“特崗”成效多元

2009年11月15日，當(dāng)時(shí)的教育部師范教育司副司長(zhǎng)宋永剛在教育部新聞發(fā)布會(huì)上介紹特崗計(jì)劃推行3年的成效時(shí)說(shuō)，特崗計(jì)劃實(shí)際上是探索創(chuàng)新了教師的補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)、充實(shí)了農(nóng)村師資力量，同時(shí)鼓勵(lì)一批大學(xué)生面向基層就業(yè)，取得了一舉多得的作用。首先是為農(nóng)村補(bǔ)充了大量后援師資，促進(jìn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教育公平；第二是增強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校的生機(jī)和活力；第三是創(chuàng)新的教師補(bǔ)充機(jī)制，起到了積極的示范作用；第四是鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層，拓寬了大學(xué)生就業(yè)渠道。

在專(zhuān)門(mén)研究特崗計(jì)劃政策的北京師范大學(xué)教育學(xué)部鄭新蓉教授看來(lái)，特崗計(jì)劃吸引了大批有志于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的大學(xué)生真正站在了中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的一線，為農(nóng)村教育輸入了大批新鮮的血液，使得農(nóng)村教育的各個(gè)方面都煥發(fā)出了新的活力。

她將特崗計(jì)劃的成效歸納為六個(gè)方面：為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充了大批合格師資，給農(nóng)村教育帶來(lái)了新的生機(jī)與活力；促進(jìn)了地方政府增強(qiáng)改進(jìn)農(nóng)村師資隊(duì)伍狀況的力度，解開(kāi)了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師補(bǔ)充難的死結(jié)；探索出了編制上“先進(jìn)后出”的新機(jī)制，創(chuàng)新了農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制；通過(guò)公開(kāi)招聘教師的模式，增強(qiáng)了選人、用人的公正性和透明性；對(duì)村落文化、新農(nóng)村建設(shè)也起到了積極的建設(shè)作用，外延效益初顯；擴(kuò)大了高校畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)會(huì)。

就政策本身來(lái)看，特崗計(jì)劃無(wú)疑是一項(xiàng)成功的政策，取得了良好成效的政策。其最大的成效，當(dāng)是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村教師隊(duì)伍“招得優(yōu)、留得住、用得上、干得好”。

2012年11月，河南信陽(yáng)市首批特崗教師中的1070名入編，在崗轉(zhuǎn)聘率為99.63%。近4年來(lái)，信陽(yáng)市8個(gè)縣先后招聘了5302名特崗教師到農(nóng)村學(xué)校任教，有效緩解了農(nóng)村學(xué)校教師總量不足和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)了教育事業(yè)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

還有一項(xiàng)成效，就是確立了新任教師公開(kāi)招聘制度，全面推行國(guó)家中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，從根本上提升農(nóng)村教師整體素質(zhì)和水平，為實(shí)現(xiàn)高水平的義務(wù)教育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。