摘要： 對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和政府審計(jì)的內(nèi)涵和發(fā)展情況進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，首先就政府審計(jì)保障國(guó)家安全進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，從內(nèi)外兩個(gè)大的方面闡述政府審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的必然性。政府審計(jì)的內(nèi)在特性方面，從政府審計(jì)發(fā)展歷史、政府審計(jì)的主要理論支持、政府審計(jì)實(shí)踐、政府審計(jì)的人員配置和組織構(gòu)建、政府審計(jì)的地理區(qū)域布局和政府審計(jì)人員的素質(zhì)等6個(gè)不同方面論述政府審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的自身優(yōu)勢(shì)和必然性；政府審計(jì)的外在需求方面，主要從政府各級(jí)部門和相關(guān)利益方需要政府審計(jì)為其提供決策支持，以及政府審計(jì)提供的信息具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性和較好的聲譽(yù)等方面論述基于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全對(duì)于政府審計(jì)的廣泛而長(zhǎng)期的外在需求。最后提出政府審計(jì)是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的希望所在。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì)；國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；內(nèi)在特性；外在需求

中圖分類號(hào)：F239.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）03-0111-05

安全，通常是指沒有危險(xiǎn)，不受威脅、免于恐懼。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指一國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于不受根本威脅的狀態(tài)。20世紀(jì) 60 年代后期，美國(guó)學(xué)者就開始關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題；90 年代，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問題逐漸融入到很多國(guó)家的戰(zhàn)略或政府政策之中。江澤民同志在中共十五大報(bào)告中指出：“正確處理對(duì)外開放同獨(dú)立自主、自力更生的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”，在中共十六大報(bào)告中也提到：“在擴(kuò)大對(duì)外開放中，要十分注意維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”。十六屆三中全會(huì)，胡錦濤同志指出：“建立健全外貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控和對(duì)國(guó)際收支預(yù)警機(jī)制，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”。2009年，力拓間諜案讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全也開始成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)德國(guó)情報(bào)部門的研究報(bào)告表明，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家安全開支中用于維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的比例均超過50%。由此可見，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一個(gè)重大的不能回避的現(xiàn)實(shí)問題。

政府審計(jì)是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)中央和地方政府各級(jí)部門及其他所有公共機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、公允性，運(yùn)用公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性，以及提供公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行的審計(jì)。關(guān)于政府審計(jì)的本質(zhì)，學(xué)界同樣存在不同說法。歸納起來，主要包括：國(guó)家職能觀、權(quán)力制衡觀，財(cái)政監(jiān)督觀，宏觀調(diào)控觀等。政府審計(jì)歷來被認(rèn)為是一種重要的國(guó)家監(jiān)督活動(dòng)，是重要的國(guó)家治理工具，可以成為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的“利器”。這個(gè)利器能否被用來維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，或者是說是否已經(jīng)在行使維護(hù)功能，如何在更大范圍、領(lǐng)域，更深層次維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)該成為政府審計(jì)實(shí)務(wù)工作者和理論研究者的關(guān)注重點(diǎn)。本文力圖在總結(jié)前人研究成果基礎(chǔ)上，對(duì)于政府審計(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的聯(lián)系與相互作用進(jìn)行挖掘，揭示政府審計(jì)的內(nèi)在特性和外在需求，確定了其必將成為保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)安全的重要措施，并展望未來政府審計(jì)的建設(shè)方向。

一、政府審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的文獻(xiàn)綜述

目前對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的研究隨著經(jīng)濟(jì)全球化成為各國(guó)熱點(diǎn)，截止2011年底，僅從中國(guó)知識(shí)資源庫(kù)中就可以檢索到5 000多篇，但從政府審計(jì)角度研究經(jīng)濟(jì)安全成果僅有百篇。主要的觀點(diǎn)綜述如下：

1.政府審計(jì)視角的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵：在政府審計(jì)領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)側(cè)重于財(cái)政安全、金融安全、國(guó)有資產(chǎn)安全、治理經(jīng)濟(jì)腐敗、經(jīng)濟(jì)信息安全等內(nèi)容[1]。還有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵是指在世界經(jīng)濟(jì)分工演進(jìn)的趨勢(shì)中，一國(guó)應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)自身體制和機(jī)制的建設(shè)，使該國(guó)經(jīng)濟(jì)在參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的過程中能夠具備足夠的應(yīng)對(duì)外界因素變化和抵御外來風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力[1]。

2.政府審計(jì)為什么可以保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全？如蔡春等認(rèn)為政府審計(jì)從審計(jì)歷史層面、理論層面、法律層面、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)層面以及現(xiàn)實(shí)層面5個(gè)方面維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全[3]，張慶龍、謝志華從審計(jì)本質(zhì)、政府監(jiān)管和制度均衡3個(gè)方面論述了政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的根據(jù)[4]。

3.政府審計(jì)從哪些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)維護(hù)保障作用？有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該從4個(gè)方面入手：財(cái)政安全；金融安全；國(guó)有資產(chǎn)安全；民生安全，從而有重點(diǎn)的確定審計(jì)范圍，防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。還有學(xué)者建議從9個(gè)方面入手保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全[5]。

4.實(shí)現(xiàn)的方法：有學(xué)者指出，在強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)審計(jì)、社?；饘徲?jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全、金融安全、產(chǎn)業(yè)安全、社會(huì)類經(jīng)濟(jì)安全與權(quán)利運(yùn)行安全的同時(shí)，應(yīng)著力推行資源環(huán)境審計(jì)、制度合理性審計(jì)、政策執(zhí)行效果審計(jì)以及信息安全審計(jì)等以維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境安全、制度與政策安全以及信息安全。另外還有學(xué)者建議進(jìn)行預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)計(jì)[6]24-50。劉成立等認(rèn)為應(yīng)該從兩個(gè)層面分析我國(guó)國(guó)家安全面臨的形勢(shì)以及國(guó)家審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能作用。然后，以系統(tǒng)論和協(xié)同論為理論基礎(chǔ)，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，論證建立審計(jì)協(xié)作機(jī)制的必要性和可行性[7]。

5.其他：橫縱向比較研究，比如對(duì)于澳大利亞、英國(guó)、日本等國(guó)家的審計(jì)體系（包括審計(jì)制度）的介紹以及對(duì)于我國(guó)建設(shè)審計(jì)制度的啟示等。審計(jì)制度的制定原則與改進(jìn)路徑：有學(xué)者提出了審計(jì)制度建設(shè)中應(yīng)遵循契約平等原則，注重審計(jì)的獨(dú)立性，遵循成本-效益原則，注重審計(jì)制度的合理性等[8，9]。

上述研究成果對(duì)于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，但是對(duì)于保障日益增長(zhǎng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要還存在巨大的差距。主要問題是：（1）研究過多集中于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)容，對(duì)于政府審計(jì)為什么能保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，主要著眼于政府審計(jì)的內(nèi)在特性，缺少對(duì)于外部保障需求的討論。（2）沒有從戰(zhàn)略的角度進(jìn)行政府審計(jì)制度建設(shè)，不能明確提供政府審計(jì)活動(dòng)指南。（3）審計(jì)制度框架的系統(tǒng)研究不健全，審計(jì)制度的推出缺乏可持續(xù)性。

二、政府審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)在特性

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)容繁多，責(zé)任重大。如何維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是各國(guó)政府必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都會(huì)充分利用本國(guó)的資源，運(yùn)用多種手段維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。這些手段包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；適應(yīng)金融全球化的潮流，合理安排外資，提高利用效率，加快和完善金融監(jiān)管，防止因投資結(jié)構(gòu)不合理和金融投機(jī)而造成的金融危機(jī)；在資源問題上，開源與節(jié)流并重，走資源消耗低的集約型的可持續(xù)發(fā)展的道路，等等。而政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是政府審計(jì)自身職能的內(nèi)在要求，可以從政府審計(jì)發(fā)展的歷史、政府審計(jì)存在的主要理論支持、政府審計(jì)的實(shí)踐等層面進(jìn)行進(jìn)一步闡釋：

（一）從政府審計(jì)發(fā)展歷史看其具備維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全職能

我國(guó)的政府審計(jì)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，或者說我國(guó)的審計(jì)實(shí)踐就發(fā)端于政府審計(jì)，因?yàn)椴还苁且浴吨芏Y》為線索，認(rèn)為審計(jì)始于西周，通過設(shè)“宰夫”之職，執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督；還是以司馬遷《史記·夏本紀(jì)》的“會(huì)稽者，會(huì)計(jì)也”為依據(jù)，認(rèn)為我國(guó)早在夏禹時(shí)代就產(chǎn)生了以會(huì)稽為標(biāo)志的審計(jì)萌芽論斷[6]24-50，這些觀點(diǎn)指向的審計(jì)實(shí)踐主要是政府審計(jì)活動(dòng)。其后的秦漢時(shí)期建立的“上計(jì)”制度則用來審查監(jiān)督財(cái)政收支有無錯(cuò)弊，并用以評(píng)價(jià)官吏的業(yè)績(jī)；辛亥革命后北洋政府于 1914年設(shè)立了審計(jì)院頒布《審計(jì)法》，而南京國(guó)民政府于1920年設(shè)立了審計(jì)院后又改為隸屬于監(jiān)察院的審計(jì)部；在新民主主義革命時(shí)期，中央蘇區(qū)和革命根據(jù)地也都成立了審計(jì)組織 頒布了審計(jì)法規(guī)以實(shí)施審計(jì)監(jiān)督工作。在我國(guó)，可以說審計(jì)的發(fā)展歷史就是政府審計(jì)的發(fā)展歷史。

比如，在唐朝律令的基礎(chǔ)上，宋代又進(jìn)一步規(guī)定“有隱漏重復(fù)，收支不實(shí)，應(yīng)干系官吏科杖一百罪?！边@表明，政府審計(jì)的工作范圍得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展，已覆蓋了國(guó)家所有的支出領(lǐng)域。顯然，宋比以往任何朝代都重視國(guó)家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用[10]30-37。這種監(jiān)督主要是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，其監(jiān)督的對(duì)象十分廣泛，不僅包括權(quán)力機(jī)構(gòu)及其成員的經(jīng)濟(jì)行為，而且還包括取得和使用國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源所完成的政治行為和行政行為。而這些對(duì)象正是構(gòu)成對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全造成主要威脅的因素，因此可見政府審計(jì)就其發(fā)展歷史而言，一直是和國(guó)家利益緊密相連，其作用對(duì)象對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全起到直接或是間接的重要作用。

（二）從政府審計(jì)存在的主要理論支持看其具備的維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全職能

解釋政府審計(jì)存在依據(jù)的主要包括關(guān)系理論、產(chǎn)權(quán)理論、委托-代理理論、契約理論、保險(xiǎn)理論等。其中受托責(zé)任理論是目前審計(jì)界最廣泛接受的理論。項(xiàng)俊波、文碩等認(rèn)為，審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展是在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與管理權(quán)相分離，多層次管理分權(quán)體制所形成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系下，基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要而產(chǎn)生和發(fā)展起來的，楊時(shí)展認(rèn)為審計(jì)是由受托責(zé)任的發(fā)生而發(fā)生的，也是由這種受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展；姚世忠認(rèn)為政府審計(jì)隨著國(guó)家活動(dòng)中經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的形成，為了促使經(jīng)濟(jì)權(quán)力的承擔(dān)者更嚴(yán)格地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任而誕生的。

依據(jù)傳統(tǒng)的審計(jì)理論，政府審計(jì)的本質(zhì)是對(duì)公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督，即經(jīng)濟(jì)監(jiān)督論。其對(duì)象表現(xiàn)為對(duì)政府財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督。這一傳統(tǒng)政府審計(jì)本質(zhì)說明了政府審計(jì)本身就是關(guān)注國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全不可或缺的重要組成部分。伴隨著社會(huì)公眾對(duì)責(zé)任人受托責(zé)任的要求越來越高，受托責(zé)任關(guān)系越來越復(fù)雜，依據(jù)馬斯洛的需求層次理論，可以將個(gè)人的需求分為：生理需求；安全需求；社交需求；尊重需求；自我實(shí)現(xiàn)需求，那么社會(huì)公眾或是國(guó)家的需求也可以有類似的分類，在最初的階段，感覺能滿足基本要求即可，比如，將此階段概括為審計(jì)監(jiān)督顯性合規(guī)性，也就是說需要符合已經(jīng)明確頒布的法規(guī)，而在法律界，都認(rèn)可“法律是最低要求的道德標(biāo)準(zhǔn)”，因此，可以將其看為最基本的要求。更高層次的要求是對(duì)于安全性的要求，應(yīng)該是和社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略性目標(biāo)一致的目標(biāo)-效果式審計(jì)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)安全是國(guó)家發(fā)展的基本基石和重要戰(zhàn)略，因此其必然也應(yīng)該成為政府審計(jì)的重要著力點(diǎn)之一，正如蔡春等學(xué)者認(rèn)為的那樣，政府審計(jì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是審計(jì)原始動(dòng)因與目標(biāo)的應(yīng)有之意，是公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)一步拓展的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）從政府審計(jì)的實(shí)踐看其具備維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全職能

前審計(jì)長(zhǎng)李金華在其學(xué)術(shù)報(bào)告中曾提出了政府審計(jì)戰(zhàn)略思考兩大重點(diǎn)的新觀點(diǎn)：“審計(jì)這雙眼睛要看什么，一個(gè)是維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，一個(gè)是關(guān)注政府效率”。在面對(duì)公眾解釋審計(jì)職能時(shí)，又提到：“就是要通過審計(jì)維護(hù)國(guó)家財(cái)政國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全和有效?！睉?yīng)當(dāng)說，近年來各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)努力探索，逐漸在這方面取得了越來越多、越來越大的成效。目前，政府審計(jì)對(duì)于大多數(shù)與“維護(hù)國(guó)家安全”相關(guān)的部門、單位、個(gè)人、項(xiàng)目、資金，都可以安排直接審計(jì)，以便發(fā)現(xiàn)“不安全”因素，糾正“危險(xiǎn)”操作行為，處罰“事故”責(zé)任人，排除“安全隱患”，還可以從教育、監(jiān)督和懲治等方面促其“安全作業(yè)”。

政府審計(jì)通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、決算及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)財(cái)政安全；通過對(duì)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)金融安全；通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全；通過對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，維護(hù)權(quán)利運(yùn)行安全，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起重要作用的經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)信息安全；通過對(duì)環(huán)境項(xiàng)目等進(jìn)行審計(jì)，維護(hù)環(huán)境安全。

比如，審計(jì)部門迅速介入的四川汶川抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)、新農(nóng)合資金、新農(nóng)保資金以及節(jié)能減排等審計(jì)項(xiàng)目，均事關(guān)民生安全和國(guó)家安寧，作用毋容置疑且無可替代。通過結(jié)果公告、公開審計(jì)過程發(fā)揮“公眾監(jiān)督”作用。將“危害國(guó)家安全”的審計(jì)案例或調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公布，充分發(fā)揮公眾和輿論的監(jiān)督作用。例如，2010年以來，有計(jì)劃、分批次地組織《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、《光明日?qǐng)?bào)》、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)青年報(bào)》等中央主要媒體對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的跟蹤采訪報(bào)道，及時(shí)公開審計(jì)進(jìn)展情況，都收到很好的效果。而這些只有政府審計(jì)能夠做到。

（四）從政府審計(jì)的人員配置和組織構(gòu)建看其具備維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全職能

維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的責(zé)任重大，而政府審計(jì)的人員配置和組織構(gòu)建方面有獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)。

1.政府審計(jì)機(jī)關(guān)的行政級(jí)別高。以我國(guó)的政府審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)署為例，審計(jì)署是國(guó)務(wù)院28個(gè)組成部門之一，在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國(guó)的審計(jì)工作。審計(jì)長(zhǎng)是審計(jì)署的行政首長(zhǎng)，是國(guó)務(wù)院組成人員之一。受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)提出中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的糾正和處理結(jié)果報(bào)告。相較于其他保障手段，政府審計(jì)機(jī)關(guān)的行政級(jí)別高，不僅便于協(xié)調(diào)不同部門展開工作，而且便于審計(jì)結(jié)果的及時(shí)反映和有效落實(shí)。

2.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)。審計(jì)署具有13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：辦公廳（經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)司）、法規(guī)司、財(cái)政審計(jì)司、行政事業(yè)審計(jì)司、農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司、固定資產(chǎn)投資審計(jì)司、金融審計(jì)司、企業(yè)審計(jì)司、社會(huì)保障審計(jì)司、外資運(yùn)用審計(jì)司、境外審計(jì)司、國(guó)際合作司、人事教育司。還有25個(gè)派出審計(jì)局，這些部門與國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的主要內(nèi)容形成對(duì)應(yīng)關(guān)系。比如金融審計(jì)司可以對(duì)應(yīng)金融安全，財(cái)政審計(jì)司可以對(duì)應(yīng)財(cái)政安全；社會(huì)保障審計(jì)司對(duì)應(yīng)社會(huì)保障安全，有關(guān)于養(yǎng)老金的投資增值情況等問題要在它的監(jiān)督下，老百姓的養(yǎng)老的錢袋子才能多一分安全保障。

（五）從政府審計(jì)的地理區(qū)域布局看政府審計(jì)具有維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的優(yōu)勢(shì)

駐各地審計(jì)特派辦能夠密切關(guān)注我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)情況，審計(jì)署有18個(gè)特派辦，分別是京津冀特派員辦事處、太原特派員辦事處、沈陽特派員辦事處、哈爾濱特派員辦事處、上海特派員辦事處、南京特派員辦事處、武漢特派員辦事處、廣州特派員辦事處、鄭州特派員辦事處、濟(jì)南特派員辦事處、西安特派員辦事處、蘭州特派員辦事處、昆明特派員辦事處、成都特派員辦事處、長(zhǎng)沙特派員辦事處、深圳特派員辦事處、長(zhǎng)春特派員辦事處、重慶特派員辦事處。其所在地均為各區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)中心，交通樞紐。是審計(jì)署在各地的眼睛，這些眼睛能幫助審計(jì)署掌握地方經(jīng)濟(jì)安全的異動(dòng)，這種組織設(shè)計(jì)是其他部門無法比擬的。

（六）政府審計(jì)人員的素質(zhì)較好，有助于完成保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的任務(wù)

我國(guó)政府審計(jì)實(shí)施人員主要屬于國(guó)家公務(wù)員系統(tǒng)，近年來都是通過面向全國(guó)公開招考的形式選拔錄用人才。錄用的大部分是審計(jì)、財(cái)經(jīng)等相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)本科畢業(yè)生、碩士或是博士。國(guó)外的情況也基本類似，英國(guó)國(guó)家審計(jì)署每年都要招聘不同專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，他們首先要在署內(nèi)接受入職教育，課程包括會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、和法律等。美國(guó)審計(jì)署（GAO）在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)為員工提供培訓(xùn)以及其他職業(yè)發(fā)展活動(dòng)，使得員工具備并保持相應(yīng)的資格去執(zhí)行審計(jì)、評(píng)估及其他GAO的工作。GAO持續(xù)職業(yè)教育（CPE）包括各種能夠提高審計(jì)師的審計(jì)和鑒證業(yè)務(wù)熟練精通程度的培訓(xùn)專題。

三、政府審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的外在需求

政府審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的外在需求主要表現(xiàn)在為政府各級(jí)部門和相關(guān)利益方提供決策支持，并且由政府審計(jì)提供的信息具有較好的信譽(yù)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性。

（一）政府各級(jí)部門和相關(guān)利益方需要政府審計(jì)為其提供決策支持

政府要有效地行使監(jiān)管國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的職能，最重要的是調(diào)動(dòng)政府的各個(gè)職能部門，建立民主、科學(xué)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全防御-發(fā)現(xiàn)-決策-實(shí)施機(jī)制，以及對(duì)應(yīng)的信息獲取和傳遞機(jī)制，公民與獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)政府維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全行為的監(jiān)督機(jī)制，政府職能部門履行經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管職能的責(zé)權(quán)對(duì)稱機(jī)制，才能真正保證經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)管職能作用的發(fā)揮和決策效率的提高，防范其中可能發(fā)生的道德風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱。政府審計(jì)是政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能的載體，政府職能變化到一定程度，必然要引起政府審計(jì)的變革。政府審計(jì)在這個(gè)過程中，要逐步從監(jiān)督型，向監(jiān)督-服務(wù)型發(fā)展，也就是說在鞏固監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，為政府各級(jí)部分和相關(guān)利益方提供服務(wù)，這種服務(wù)主要是提供一種決策支持。比如，2012年，審計(jì)署組織的對(duì)各個(gè)城市債務(wù)平臺(tái)的審計(jì)，詳細(xì)地掌握了各個(gè)城市融資、負(fù)債情況，對(duì)于2012年的政府把握未來的貨幣政策、財(cái)政政策提供了有力的支持。

（二）政府審計(jì)提供的信息具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性和較好的聲譽(yù)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中廣泛接受的關(guān)于公共產(chǎn)品的定義提出了判斷是否為公共物品或是私人物品的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。如果一種物品同時(shí)具有消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，這種物品就是私人物品；如果一種物品同時(shí)具有消費(fèi)的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，這種物品就是公共物品。根據(jù)公共物品的概念，政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)屬于公共物品。因?yàn)檎畬徲?jì)相關(guān)信息一旦被提供，便有眾多的受益者，很難將其中的任何人排除在該消費(fèi)之外，同時(shí)一個(gè)人對(duì)這種物品的消費(fèi)不會(huì)減少其他任何人對(duì)這一物品的消費(fèi)，即增加一名消費(fèi)者的政府審計(jì)邊際成本為零。進(jìn)一步來看，政府審計(jì)有時(shí)具有特定的目標(biāo)，有時(shí)還涉及國(guó)家安全和機(jī)密，并非所有公眾都能擁有這一物品。比如有時(shí)審計(jì)報(bào)告不公開或者只在一定范圍內(nèi)公開，限定了消費(fèi)政府審計(jì)這一公共物品的身份資格，這就使政府審計(jì)具有了一定程度的排他性。所以說政府審計(jì)是一種準(zhǔn)公共物品，是一種不存在消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性而存在消費(fèi)的排他性的準(zhǔn)公共物品。

2010年，審計(jì)署全年發(fā)布審計(jì)結(jié)果公告24期，涉及70多個(gè)項(xiàng)目和單位的審計(jì)結(jié)果，在網(wǎng)上發(fā)布的同時(shí)，還向全國(guó)人大、政協(xié)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)、地方政府、審計(jì)系統(tǒng)以及國(guó)家檔案館、國(guó)家圖書館等贈(zèng)閱。組織開展了一系列新聞發(fā)布工作，全年共在主要媒體刊發(fā)審計(jì)宣傳稿件4 000多篇（次），各網(wǎng)站轉(zhuǎn)載審計(jì)稿件3萬多條，公開內(nèi)容不斷豐富。以這樣的體量提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的樣本并不是很多，而且這些信息基于上面提到的政府審計(jì)的內(nèi)在特點(diǎn)，其信息質(zhì)量有一定保障，具有較好的外部信譽(yù)。這些報(bào)告有的本身就涉及到經(jīng)濟(jì)安全，有的間接幫助其他部門和機(jī)構(gòu)去保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

總之，維護(hù)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門協(xié)作，公共產(chǎn)品的特性和較好的信譽(yù)，讓政府審計(jì)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的系列活動(dòng)中，成為大家矚目的焦點(diǎn)和希望所在。

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