摘要： 首先用“公地悲劇”理論解釋了民勤地區(qū)石羊河來(lái)水減少和民勤地下水超采的現(xiàn)象。對(duì)民勤綠洲沙漠化過(guò)程的進(jìn)一步歸納梳理發(fā)現(xiàn)：經(jīng)過(guò)多年的過(guò)度開(kāi)發(fā)，民勤水資源的“公地”問(wèn)題已經(jīng)由人類(lèi)內(nèi)部爭(zhēng)奪水源的問(wèn)題升級(jí)為人類(lèi)能否與自然和諧共存的問(wèn)題，用經(jīng)典的解決“公地悲劇”的辦法已無(wú)法解決民勤綠洲面臨的沙漠化威脅，需要從更高層級(jí)的制度設(shè)計(jì)入手，將寶貴的水資源用于恢復(fù)生態(tài)，而不是用于農(nóng)業(yè)灌溉。

關(guān)鍵詞：民勤；水資源；公地悲??；沙漠化

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2013）03-0012-05

民勤綠洲位于甘肅省河西走廊的東北部。從地理位置看，它像一把楔子橫亙于騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠之間，有史以來(lái)即為河西走廊內(nèi)水草豐美的綠洲。在過(guò)去50多年的時(shí)間里，民勤有近300平方公里的土地被沙化。沙化面積已占民勤總面積的94.5%，昔日的民勤綠洲只剩5.5%，而沙漠仍以每年8～10米的速度吞噬著綠洲腹地，使這里成為全國(guó)乃至全世界最干旱、荒漠化危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。如果民勤不保，騰格里和巴丹吉林兩大沙漠聯(lián)手東進(jìn)南下，擁有220多萬(wàn)人口的武威市乃至擁有440萬(wàn)人口、面積達(dá)8.9萬(wàn)平方公里的整個(gè)河西走廊亦面臨被沙化之危機(jī)。面對(duì)嚴(yán)峻的沙漠化威脅，甘肅省、武威市、民勤縣三級(jí)政府都出臺(tái)了相應(yīng)的治沙措施，溫家寶總理更是多次批示“決不讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”。

導(dǎo)致民勤沙漠化的原因是什么？近年來(lái)，很多學(xué)者從不同角度對(duì)民勤沙漠化的原因進(jìn)行了研究。肖洪浪對(duì)民勤土地退化問(wèn)題進(jìn)行了研究[1]；劉恒對(duì)民勤盆地水資源利用與綠洲演變規(guī)律進(jìn)行了研究[2]；常兆豐對(duì)民勤沙漠化的自然因素和人為因素進(jìn)行了研究[3]；王方琳等學(xué)者則從地區(qū)水資源供需平衡的角度進(jìn)行了研究[4]?？v觀這些研究成果，學(xué)者們把民勤沙漠化的主要原因歸結(jié)為石羊河上游來(lái)水減少以及民勤地下水位的下降，并利用大量數(shù)據(jù)驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。

然而，對(duì)于石羊河上游來(lái)水為什么會(huì)急劇減少，以及民勤的地下水位為什么會(huì)迅速下降，大部分研究者只是從水資源供需失衡的角度來(lái)解釋。本文將采用歷史分析的方法，從“公地悲劇”的視角來(lái)解析民勤沙漠化的內(nèi)在動(dòng)因，并為民勤的沙漠化治理提出建議。

一、石羊河水的“公地”屬性導(dǎo)致上游來(lái)水逐漸減少

石羊河發(fā)源于祁連山區(qū)，全流域自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營(yíng)河、東大河、西大河8條上游支流及其匯集而成的下游石羊河干流組成，石羊河干流最終注入民勤境內(nèi)的青土湖（20世紀(jì)70年代，紅崖山水庫(kù)建成后，青土湖已經(jīng)干涸，現(xiàn)在石羊河水注入紅崖山水庫(kù)），是民勤縣域內(nèi)惟一的一條河流，也是30萬(wàn)民勤人的生命線。根據(jù)竺可楨的研究，近5 000年來(lái)，西北地區(qū)的降水狀況并無(wú)明顯變化[5]。郭承錄的研究則表明，近50年來(lái)石羊河流域的平均徑流量也無(wú)明顯減少[6]3034。然而，根據(jù)甘肅省水利廳提供的數(shù)據(jù)，近50年來(lái)，石羊河流入民勤的地表水量卻急劇減少，從20世紀(jì)50年代的6億立方米，至90年代已不足2億立方米，到2000年以后則降到1億立方米以下。

水是生命之源，對(duì)于沙漠中的綠洲而言更是如此。然而，滋養(yǎng)民勤綠洲的石羊河卻并非民勤獨(dú)有，而是流域中各個(gè)綠洲的共有資源，屬于“公地”的性質(zhì)。1968年，哈丁提出了著名的“公地悲劇”理論[7]。哈丁在“公地悲劇”中設(shè)置了這樣一個(gè)場(chǎng)景：面對(duì)一個(gè)向眾人開(kāi)放的牧場(chǎng)，每個(gè)牧羊人的直接利益取決于他所放牧的牲畜數(shù)量。由于缺乏約束條件，每個(gè)牧羊人雖然明知公地會(huì)退化，但個(gè)人博弈的最優(yōu)策略仍然只能是增加牲畜數(shù)量，久而久之，牧場(chǎng)可能徹底退化或廢棄，這就是“公地悲劇”。

石羊河流域干旱少雨，水資源短缺，自古以來(lái)，石羊河水這塊“公地”就是流域內(nèi)各綠洲爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。武威綠洲地處民勤綠洲的上游，與民勤共用石羊河水。雍正三年，武威縣民筑木堤數(shù)丈，攔截石羊河水，鎮(zhèn)番（民勤）縣民數(shù)千人告官。經(jīng)涼州府監(jiān)督張批、涼州衛(wèi)王星、鎮(zhèn)番衛(wèi)洪渙會(huì)勘審詳，“蒙批拆毀木堤，嚴(yán)飭霸黨，舊順流鎮(zhèn)番” [8]。雍正五年，武威縣金羊下壩民人謀于石羊河?xùn)|岸開(kāi)渠，討照加墾，攔截石羊河水流，鎮(zhèn)番（民勤）民申訴，經(jīng)武威縣鄭松齡、鎮(zhèn)番（民勤）縣杜振宜會(huì)查，府憲批：“石羊河既系鎮(zhèn)番（民勤）水利，何金羊下壩民人謀欲侵，又滋事端，本應(yīng)懲究，姑念意雖萌而事未舉，暫為寬宥。仰武威縣嚴(yán)加禁止，速銷(xiāo)前案，仍行申飭” [8]。為了避免類(lèi)似爭(zhēng)水事件的發(fā)生，上述兩案的處理經(jīng)過(guò)及結(jié)果“俱載碑記，同時(shí)立碑于郡城北門(mén)外龍王廟” [8]。

實(shí)際上，不僅各綠洲具有多占石羊河水的激勵(lì)，同一綠洲內(nèi)不同灌區(qū)、不同農(nóng)戶(hù)之間爭(zhēng)水亦十分激烈。乾隆二十年，時(shí)任甘肅巡撫陳宏謀對(duì)此作過(guò)概括：“遇缺水之歲，則各爭(zhēng)截灌，遇水旺之年，則隨意挖瀉”。為了解決綠洲農(nóng)業(yè)中水資源的“公地”問(wèn)題，清政府在當(dāng)?shù)卦O(shè)立專(zhuān)職的水利老人和水利通判，主要采用：按修渠人夫分水、按糧食產(chǎn)量分水、以及按耕種畝數(shù)分水這三種方式對(duì)石羊河水進(jìn)行分配。鎮(zhèn)番（民勤）縣于康熙四十一年設(shè)水利老人和水利通判[8]；武威縣，于乾隆元年設(shè)立水利通判[8]。而水利老人和水利通判的職責(zé)，在乾隆八年縣令安泰勒石《渠壩水利碑文》中有明確記載：“各壩各使水花戶(hù)冊(cè)一樣二本，鈐印一本，存縣一本。管水鄉(xiāng)老收?qǐng)?zhí)，稍有不均，據(jù)薄查對(duì)”，“各壩水利鄉(xiāng)老務(wù)需不時(shí)勸諭，化導(dǎo)農(nóng)民，若非己水，不得強(qiáng)行邀截混爭(zhēng)，如違，稟縣處治”。

針對(duì)石羊河水的“公地”問(wèn)題，清政府推出的政策措施是按修渠人夫數(shù)、按糧食產(chǎn)量或者按耕種面積來(lái)分水，這在客觀上鼓勵(lì)了人口的增長(zhǎng)和對(duì)當(dāng)?shù)厮临Y源的過(guò)度墾殖。雍正三年（1725），青松堡農(nóng)民李海峰等78戶(hù)農(nóng)民遷往柳林湖屯田，拉開(kāi)了開(kāi)發(fā)湖區(qū)的序幕，這也是民勤綠洲的第三次大開(kāi)發(fā)[9]。至雍正十二年（1734），柳林湖開(kāi)發(fā)如火如荼。十年的光景，民勤人把石羊河終端河道改成了灌渠和泄洪渠兩種溝渠。灌渠分五渠：東渠、西渠、中渠、外西渠、紅柳園紅沙梁渠。柳林湖灌區(qū)被改造成“塞上江南”，民勤的人口也在道光年間達(dá)到了18萬(wàn)的歷史峰值。然而，由于五渠之水只能進(jìn)入耕地，入不了湖泊，柳林湖最終干涸。道光以后，五渠被風(fēng)沙埋沒(méi)，人口也開(kāi)始自然減少，到民國(guó)六年（1917），民勤人口已減少到12萬(wàn)。

建國(guó)以來(lái)，石羊河年均徑流總量基本穩(wěn)定，各綠洲“非灌不植”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式并未發(fā)生變化，而石羊河流域各綠洲的人口都有顯著增長(zhǎng)，灌溉面積也大幅增長(zhǎng)。在這樣的背景下，各綠洲都有多占石羊河水的激勵(lì)，都在進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè)。根據(jù)郭承錄的研究[6]，截至2009年，石羊河流域共建成水庫(kù)26座，總庫(kù)容4.5億立方米，引水工程34處，干支渠總長(zhǎng)4 207公里，機(jī)電井約1.4萬(wàn)眼，形成了以蓄、引、提為主的供水體系。各類(lèi)工程實(shí)際總供總量為28.4億立方米，其中地表水13.45億立方米，地下水14.44億立方米，地下水年超采5.6億立方米。農(nóng)業(yè)總用水量為24.34億立方米，占總用水量的85.7%。由于上下游多次重復(fù)利用以及地下水的超采，流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高達(dá)172%。如此高密度的水利工程體系，是各綠洲面對(duì)石羊河水“公地”的本能反應(yīng)，也是地處最下游的民勤逐漸斷水的根本原因。

石羊河來(lái)水的減少直接影響著民勤綠洲的生態(tài)環(huán)境。石羊河水既是民勤人生產(chǎn)、生活所依賴(lài)的水源（85%是農(nóng)業(yè)灌溉用水），也是民勤地下水的補(bǔ)給水源。在石羊河上游來(lái)水大幅減少的情況下，民勤人開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)采千百年來(lái)所積累起來(lái)的地下水源。在未開(kāi)采地下水或地下水開(kāi)采強(qiáng)度較小時(shí)，通過(guò)石羊河水補(bǔ)給和降水補(bǔ)給，綠洲中心區(qū)的地下水位或高于外圍沙漠區(qū)的地下水位，或與綠洲外圍區(qū)的地下水位基本一致，地下水從綠洲向外圍荒漠區(qū)補(bǔ)給。石羊河來(lái)水減少不僅使民勤地下水失去了補(bǔ)給來(lái)源，更是推動(dòng)了民勤地下水的嚴(yán)重超采，形成綠洲區(qū)地下水降落漏斗。長(zhǎng)期的超采，地下水位持續(xù)下降，降落漏斗擴(kuò)大加深，綠洲外圍荒漠區(qū)變成高水位區(qū)，地下水從荒漠區(qū)反向補(bǔ)給綠洲，使外圍荒漠區(qū)地下水位下降，導(dǎo)致了綠洲外圍天然防護(hù)區(qū)植被枯萎死亡，昔日的防風(fēng)固沙區(qū)喪失了防護(hù)能力，直接推動(dòng)了綠洲的沙漠化。

即使是在民勤縣域內(nèi)部，石羊河水的“公地”問(wèn)題也是誘發(fā)其沙漠化的重要因素之一。以紅崖山水庫(kù)的修建為例：石羊河的尾閭原為民勤境內(nèi)的青土湖，該湖在建國(guó)之初仍有超過(guò)100平方公里的水域面積，相當(dāng)于現(xiàn)存民勤綠洲面積的1/7。1958年，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始在距青土湖約100公里的上游修建紅崖山水庫(kù)，攔蓄石羊河水，目的是擴(kuò)大紅崖山灌區(qū)的灌溉面積。70年代，水庫(kù)建成蓄水后，通過(guò)引水墾荒，水庫(kù)灌區(qū)的綠洲面積有所擴(kuò)大。然而，水庫(kù)的下游河道及青土湖卻逐漸干涸，沿河兩側(cè)的農(nóng)業(yè)區(qū)以及青土湖周邊的農(nóng)業(yè)區(qū)失去了灌溉水源。巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠從兩側(cè)迅速推進(jìn)，并最終導(dǎo)致青土湖區(qū)全部沙漠化。原政協(xié)副主席錢(qián)正英院士在視察民勤時(shí)指出，由于過(guò)去沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)流河水與下游生態(tài)之間的依附關(guān)系，在石羊河等內(nèi)流河的中上游興修水庫(kù)，不恰當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大人工綠洲，片面引水墾荒，結(jié)果幾十年后出現(xiàn)了許多嚴(yán)重的生態(tài)問(wèn)題。

二、民勤地下水的“公地”屬性導(dǎo)致地下水超采

民勤地區(qū)年均降雨量只有110毫米，而蒸發(fā)量卻高達(dá)2 600毫米。該地區(qū)的農(nóng)業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)于灌溉，屬于典型的綠洲農(nóng)業(yè)，具有“不灌不植”的特點(diǎn)。灌溉所需的石羊河水作為全流域的“公地”，早已成為全流域各綠洲爭(zhēng)搶的目標(biāo)。民勤地處最下游，所分得的水量則是逐年減少。在上游來(lái)水逐漸減少的情況下，民勤自有的地下水資源，開(kāi)始成為縣域內(nèi)各農(nóng)區(qū)爭(zhēng)奪的“公地”，最直接的表現(xiàn)就是各地競(jìng)相打鉆機(jī)井，抽取地下水。

1956年，民勤專(zhuān)業(yè)抗旱打井隊(duì)成立，1965年打成第一口鍋錐井，深30米。自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，深水機(jī)井的數(shù)量呈直線增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到1990年，民勤全縣機(jī)井?dāng)?shù)已增加到7 495 眼，到2003 年更是增至11 000 眼，占到甘肅省機(jī)井總數(shù)的1/3。井深也由幾米、十幾米、幾十米逐漸演變到幾百米。從取水總量來(lái)看，20世紀(jì)80年代每年抽取地下水約4億立方米，90年代增至5億立方米，2001年至2005年每年抽取量達(dá)到6億立方米，2005年以后雖然取水量有所下降，但仍然維持在4億立方米以上。根據(jù)王方琳的研究，為維持正常的生產(chǎn)生活，民勤縣的需水量在5.5億立方米以上[4]。在石羊河上游來(lái)水不足1億立方米的條件下，必須抽取4億立方米以上的地下水才能維持目前的生產(chǎn)生活水平。以目前的開(kāi)采量計(jì)算，淺層地下水至多維持17年的時(shí)間，即使是深達(dá)300米的深層地下水，也最多維持70年左右的時(shí)間[4]，此后，民勤將徹底斷水。

其實(shí)，民勤的生態(tài)系統(tǒng)根本無(wú)法維持到地下水抽光的那一天。仲生年、柴成武等研究了分布在綠洲外圍、綠洲內(nèi)圍、綠洲內(nèi)部的7眼井從1986年到2006年20年的水位變化，發(fā)現(xiàn)地下水位從1986年的平均5米，逐漸下降到2006年平均20米左右，民勤綠洲已經(jīng)形成了總面積達(dá)1 000平方公里的地下漏斗[10]。

地下水位下降會(huì)導(dǎo)致地表植被枯死，防風(fēng)固沙的生態(tài)屏障消失，平地起沙，直至綠洲完全沙漠化。上世紀(jì)60年代以前，民勤盆地的地下水位在1～3米之間，青土湖區(qū)北部的地下水位小于1米，植被生長(zhǎng)環(huán)境良好。盆地丘間低地，河湖兩畔均為蘆葦?shù)葷裆莸橹参铮?0年代開(kāi)始嚴(yán)重退化。首先是濕生植物退化，到如今幾乎全部被旱生植被代替。大面積的天然林和50年代末種植的沙棗林也逐漸衰敗枯死。20世紀(jì)50 年代初，民勤綠洲周?chē)烊坏淖o(hù)沙屏障“柴灣”總面積接近110萬(wàn)畝，現(xiàn)存面積不及當(dāng)時(shí)的1/3[10]。即使是抗旱能力極強(qiáng)的沙棗林，如果地下水位低于6米，也會(huì)枯死。林迎德的研究表明，民勤綠洲已有近5萬(wàn)畝沙棗林因缺水而枯死，近9萬(wàn)畝沙棗林處于半枯死狀態(tài)，占到全縣沙棗林總面積的1/5[11]。據(jù)筆者在當(dāng)?shù)刈咴L調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使是根系較深的成年楊樹(shù)，也因地下水位下降而出現(xiàn)大量“爆頭”的現(xiàn)象（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的俗稱(chēng)，指成年楊樹(shù)從頭部開(kāi)始干枯死亡）。隨著植被的干枯死亡，防風(fēng)固沙的生態(tài)系統(tǒng)逐漸消失，兩側(cè)的沙漠開(kāi)始逐步逼近。根據(jù)《瞭望》周刊2007年12月的報(bào)道，1950年以來(lái)，騰格里沙漠南侵50～70公里，巴丹吉林沙漠東移30～60公里。與20世紀(jì)50年代相比，綠洲面積縮小了289平方公里，而且風(fēng)沙正以每年8～10米的速度向綠洲方向推進(jìn)。

三、生態(tài)用水與灌溉用水之爭(zhēng)

具有“公地”屬性的水源分配問(wèn)題一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)[12]。經(jīng)典的理論文獻(xiàn)給出的解決方案大致分為兩種，一種是通過(guò)各利益主體內(nèi)部的利益協(xié)調(diào)來(lái)解決水源“公地”的分配問(wèn)題，另一種辦法則是通過(guò)外部力量（包括政府）進(jìn)行分配[13]。實(shí)際上，從清代開(kāi)始，政府就已介入石羊河水的分配，近年來(lái)，甘肅省政府甚至中央政府都針對(duì)石羊河水的分配制定了相應(yīng)的政策措施（2007年12月13日經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部批準(zhǔn)并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，正式批復(fù)了由甘肅省編制的《石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》，規(guī)劃中對(duì)流域內(nèi)各綠洲的水資源分配做了明確規(guī)定）。然而，經(jīng)過(guò)多年的過(guò)度開(kāi)發(fā)，石羊河水的“公地”問(wèn)題已經(jīng)由人類(lèi)內(nèi)部爭(zhēng)奪水源的問(wèn)題升級(jí)為人類(lèi)能否與自然和諧共存的問(wèn)題。

以2010 年石羊河流域水資源供需狀況來(lái)看，流域內(nèi)總?cè)丝诮?30萬(wàn)人，自產(chǎn)水資源總量不足17億立方米，人均770 立方米，不足中國(guó)人均水資源占有量的1/3，世界人均水資源占有量的1/12。整個(gè)石羊河流域需水近32億立方米，總耗水量20億立方米，在全流域地下水超采近5億立方米的情況下，仍缺水7億立方米，缺水程度高達(dá)40%。在這樣的情況下，無(wú)論怎么分配都無(wú)法解決石羊河流域水資源的供需矛盾。

從用途來(lái)看，農(nóng)業(yè)灌溉用水占到整個(gè)流域用水的80%以上，民勤綠洲的農(nóng)業(yè)灌溉用水甚至占到民勤全部用水的85%。而根據(jù)許文海、張永明等人的研究，2007年，石羊河流域人均用水量為1 268立方米，遠(yuǎn)高于甘肅省人均1 150立方米和全國(guó)人均430立方米的水平；每方水GDP產(chǎn)值為3.33元，遠(yuǎn)低于甘肅省8.03元和全國(guó)16.39元的水平[14]。民勤縣萬(wàn)元GDP用水量高達(dá)8 487立方米，是全國(guó)平均水平的12倍之多，每方水生產(chǎn)糧食僅為0.23千克，按照2007年當(dāng)年每千克糧食均價(jià)1.8元計(jì)算，每方水的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值約為0.4元，這相當(dāng)于景電二期民勤調(diào)水工程向民勤地區(qū)輸水的水價(jià)（民勤調(diào)水工程利用已建成的景泰電站二期工程的灌溉間隙和空閑容量，從黃河向民勤縣調(diào)水，該工程1995年興建2000年初步建成，投資2. 4 億元，每年可向民勤輸水0.61億立方米，本文將其簡(jiǎn)稱(chēng)為“民調(diào)工程”）。這也解釋了為什么“民調(diào)工程”于2000 年建成后，只在2001年實(shí)際輸水0.3億立方米，2002～2004 年則并未輸水，主要原因是引黃河水灌溉成本高于收益[15]。實(shí)際上，“民調(diào)工程”由國(guó)家于1995年開(kāi)始投資2.4億元興建，如果按照設(shè)計(jì)能力供水，每年調(diào)入0.6 億立方米的黃河水，國(guó)家需補(bǔ)貼1 200萬(wàn)元，再加上農(nóng)民自付部分，這些錢(qián)幾乎可以從其他富水產(chǎn)糧區(qū)購(gòu)買(mǎi)等產(chǎn)量的糧食。兜了個(gè)大彎又回到起點(diǎn)，對(duì)社會(huì)資源造成了極大浪費(fèi)[16]。

顯然，從外部引水來(lái)支撐民勤的農(nóng)業(yè)灌溉從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析是不可行的?？墒?，對(duì)民勤縣域內(nèi)通過(guò)超采地下水來(lái)維持農(nóng)業(yè)灌溉的成本收益如何計(jì)算呢？這涉及對(duì)民勤綠洲生態(tài)環(huán)境的定價(jià)問(wèn)題，雖然對(duì)生態(tài)環(huán)境的定價(jià)雖然一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注的熱點(diǎn)，但卻始終沒(méi)有找到準(zhǔn)確的估算方法。就民勤綠洲的生態(tài)環(huán)境而言，由于民勤綠洲地處兩大沙漠之間，如果民勤不保，武威綠洲及整個(gè)河西走廊都面臨沙漠化的威脅，其價(jià)值損失是難以估量的。

然而，對(duì)于每個(gè)民勤人而言，“公地悲劇”的博弈規(guī)則仍然有效，即使面臨立即沙漠化的風(fēng)險(xiǎn)，他們也希望通過(guò)多抽取地下水而多收糧食，多積累個(gè)人財(cái)富，至少可以獲得更多的遷移資本；對(duì)于當(dāng)?shù)卣裕捎凇板\標(biāo)賽”機(jī)制的存在[17]，當(dāng)期的GDP產(chǎn)值是地方官員關(guān)注的重點(diǎn)，況且民勤沙漠化的負(fù)外部性是由整個(gè)國(guó)家來(lái)承擔(dān)的，所以，地方政府難以抵制抽取地下水維持GDP增長(zhǎng)的誘惑。

從國(guó)家角度來(lái)看，如果對(duì)“民勤綠洲不被沙漠化”這一生態(tài)產(chǎn)品的定價(jià)高于抽取地下水灌溉所得到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，則應(yīng)該從更高層級(jí)的制度設(shè)計(jì)入手，將當(dāng)?shù)貥O其寶貴的水資源用于恢復(fù)生態(tài)，而不是用于農(nóng)業(yè)灌溉。

本文認(rèn)為，恢復(fù)民勤綠洲生態(tài)環(huán)境的用水需求至少應(yīng)該包括8個(gè)方面：一是石羊河流域天然和人工植被耗水量，包括水源涵養(yǎng)林、水土保持措施及天然植被和綠洲防護(hù)林帶的耗水量；二是維持生物棲息地所需的水量；三是維持河口地區(qū)生態(tài)平衡所需的水量；四是維持河流系統(tǒng)水沙平衡的輸沙水量；五是維持河流系統(tǒng)水鹽平衡的水量；六是保持河流系統(tǒng)一定的稀釋凈化能力的水量；七是保持水體調(diào)節(jié)氣候、美化景觀等功能而需損耗的蒸發(fā)量；八是維持合理的地下水位所必需的入滲補(bǔ)給量。在滿(mǎn)足上述生態(tài)用水需求的情況下，再考慮其他的生產(chǎn)生活用水，這是維持民勤綠洲可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)[18]。

四、結(jié)論及建議

對(duì)民勤綠洲沙漠化的過(guò)程進(jìn)行歸納梳理，發(fā)現(xiàn)用“公地悲劇”理論可以解釋民勤地區(qū)石羊河來(lái)水減少和民勤地下水超采的現(xiàn)象。然而，經(jīng)過(guò)多年的過(guò)度開(kāi)發(fā)，民勤水資源的“公地”問(wèn)題已經(jīng)由人類(lèi)內(nèi)部爭(zhēng)奪水源的問(wèn)題升級(jí)為人類(lèi)能否與自然和諧共存的問(wèn)題。用經(jīng)典的解決“公地悲劇”問(wèn)題的辦法，已經(jīng)無(wú)法解決民勤綠洲面臨的沙漠化威脅。

在選擇如何行動(dòng)之前，需要對(duì)“民勤綠洲不被沙漠化”這一生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行重新定價(jià)。實(shí)際上，從民勤綠洲及整個(gè)河西走廊的生態(tài)安全角度來(lái)分析，民勤綠洲的生態(tài)價(jià)值是巨大的，遠(yuǎn)超過(guò)抽取地下水灌溉所得到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。因此，應(yīng)該從更高層級(jí)的制度設(shè)計(jì)入手，采取生態(tài)封育、生態(tài)調(diào)水、生態(tài)移民等綜合措施，以實(shí)現(xiàn)溫總理所設(shè)定的目標(biāo)——“決不讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”。

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