國家從2011年秋季學期開始試點的“義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃”，每生每天3元錢。有專家指出這3元錢的性質(zhì)有些模糊，是課間加餐？是午餐？或者是午餐補助？目前各地“學生營養(yǎng)改善計劃”種種令人不安的狀況頻頻出現(xiàn)，在很大程度上正是與沒有明確規(guī)定3元錢的“說法”有關(guān)。

標準是不是有點低？

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（下稱《意見》）指出，“供餐內(nèi)容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐?！币蟆案鞯貞?yīng)從實際出發(fā)，多途徑、多形式地開展學生營養(yǎng)改善工作。供餐模式包括學校食堂供餐，向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務(wù)，偏遠地區(qū)在嚴格規(guī)范準入的前提下可實行個人或家庭托餐等”。

根據(jù)《意見》，3元錢可以是課間餐，也可以是加餐，還可以是午餐。有很多人質(zhì)疑：“改善孩子們的營養(yǎng)，3元的標準是不是有點低？”其實，如果用作課間餐，一袋奶，一個雞蛋，3元錢夠用，在物價較低的地方還有富余。如果用作午餐的加餐，或者兩只雞蛋，或者一盒奶，或者兩個水果，3元錢都是夠用的。如果用作午餐，3元錢基本不夠，即使個人或家庭托餐也不行，如果勉強成餐的話，也談不上營養(yǎng)了。

現(xiàn)在的問題是，大家各自從自己的角度定義這3元錢的“含義”，引起了一定爭議。知名公益人士鄧飛認為，免費的營養(yǎng)午餐并不宜提倡牛奶加面包的形式，給孩子們發(fā)牛奶加面包，營養(yǎng)沒有保證，質(zhì)量很難控制。其實，“牛奶加面包”也是很有營養(yǎng)的，用作課間餐很好，只是不適合做中國孩子的午餐。

可有些地方“因陋就簡”，“充分利用”3元錢，硬是要從3元錢中擠出“營養(yǎng)午餐”來。傳得沸沸揚揚的“巴掌面包”事件，據(jù)媒體報道的情況是，“湖南省鳳凰縣所德小學的學生空著肚子等了一中午，都沒有等來牛奶和面包?！薄肮┴浬趟蛠?箱小面包，居然都只有巴掌大小?！本退闶桥Ｄ毯兔姘鼫蕰r送到，就算面包比“巴掌”大，小學生們就要靠這些解決午餐嗎？這樣的午餐合孩子的胃口嗎？還能叫“營養(yǎng)餐”嗎？

幸福的“不適感”

最適合3元錢消費的，可能就是牛奶加面包，很多地方“都想到一塊兒去了”。據(jù)全國學生營養(yǎng)辦公布的數(shù)據(jù)，截至今年秋季開學，已實施營養(yǎng)改善計劃的國家試點縣和地方試點縣，分別有5.8萬所和1.7萬所學校，采用牛奶或“牛奶+X（雞蛋、糕點、火腿腸等）”的加餐模式，分別占63%和86%。內(nèi)蒙古、河北、山西、吉林、黑龍江5個省份全部采用了這一模式；安徽大部分學校雖然采用企業(yè)供餐模式，但配送食物多為牛奶、雞蛋。

城市長大的孩子可能已經(jīng)習慣于喝牛奶了，內(nèi)蒙古等地的孩子也不會排斥牛奶。可是對于能享受到這3元錢的“集中連片特殊困難地區(qū)”的孩子來說，牛奶的味道可能會有些陌生，甚至有飲用后或出現(xiàn)腹脹、腹瀉等癥狀，即被稱為乳糖不耐受癥者。

教育部財務(wù)司副司長田祖萌也對課間餐擔憂，認為這種供餐形式會讓學生很為難，如果孩子沒有吃早飯挺到10點，會很餓，受不了；如果吃了早飯這時再加吃這一頓牛奶和面包，中午飯時肚子又不餓，吃不下。

3元錢帶來的上述困擾，是貧困家庭孩子初受幸福的“不適感”，這種“不適感”會很快過去。但是，如果有些地方只是從“省事”的角度出發(fā)，有意將午餐、課間餐和加餐“合并”，可能會使貧困孩子的“不適感”無限拉長，3元錢帶來的不是幸福而是痛苦了。

不是“免費”而是“改善”

全國學生營養(yǎng)辦有關(guān)負責人說，“營養(yǎng)改善計劃”強調(diào)的不是免費吃上飯，而是改善營養(yǎng)，是在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上“做加法”。國家現(xiàn)行的還有“兩免一補”政策，所謂“一補”，即對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難的寄宿生進行補助，標準是小學生每人每天4元，初中生每人每天5元。兩項政策并行，對試點地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難的學生來說，就變成了小學生每人每天7元，初中生每人每天8元。湖南省教育廳副廳長楊定忠也強調(diào)，目前3元錢只是膳食改善，不是免費午餐。

中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所學生營養(yǎng)室主任胡小琪認為，學校食堂可將3元錢全部做成副食。其中，2元錢用于購買動物性食物，比如豬肉或者雞鴨魚肉、蛋類，此外還有豆制品；1元錢買新鮮蔬菜；根據(jù)市場價，2元錢可以購買“75克肉+1個雞蛋”或者“50克肉+100克豆腐+1個雞蛋”。主食由學生自帶。如果地方政府能提供一袋奶就更好了。

鑒于基層營養(yǎng)工作者嚴重奇缺、學校食堂供餐從業(yè)人員營養(yǎng)配餐知識和技能嚴重缺乏的現(xiàn)狀，國家疾控中心營養(yǎng)與食品安全所和全國農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃領(lǐng)導小組辦公室，組織相關(guān)專家編制了《農(nóng)村學生膳食營養(yǎng)指導手冊》。該手冊用通俗易懂的語言闡述了農(nóng)村學生膳食營養(yǎng)的基本原則、制定學生營養(yǎng)食譜的主要要求和方法、食物儲存與烹飪的注意事項以及從小培養(yǎng)學生養(yǎng)成健康的飲食行為等知識，并提供了不同地區(qū)不同季節(jié)各年齡段一日三餐食譜范例。正在編寫《農(nóng)村學校食堂工作人員手冊——營養(yǎng)與食品安全部分》，用于指導食堂從業(yè)人員如何采購、儲存、搭配、加工食物及保障食品安全。