方案導(dǎo)讀

深度點(diǎn)評(píng)

非戶籍人口在上?？荚嚿龑W(xué)問題實(shí)際上是一個(gè)戶籍制度問題，是一個(gè)社會(huì)管理的問題，同時(shí)也是外來工能否適應(yīng)國(guó)際化大都市發(fā)展的問題。上海實(shí)行積分制，實(shí)際上就是非戶籍人士經(jīng)過多少時(shí)間或具何種條件享受何種升學(xué)待遇的制度。

這個(gè)制度，對(duì)非戶籍人口是一個(gè)妥善的管理方式，能在這一管理制度下長(zhǎng)期生存，也說明非戶籍人士在上海具有穩(wěn)定性，如果外來工在上海不能穩(wěn)定發(fā)展，其子女又從何談接受上海的可持續(xù)教育？按目前的教育大政，上海，最多可能把報(bào)考條件放寬到人才居住證持有者，或者按進(jìn)城務(wù)工人員工作年限、子女學(xué)籍年限，設(shè)置報(bào)考門檻?？梢哉f，上海市發(fā)布的“掛靠居住證”方案，是循序漸進(jìn)、逐步放開，較穩(wěn)妥的改革方式；同時(shí)也是對(duì)于非戶籍人口在當(dāng)?shù)爻?、高中學(xué)習(xí)、考試招生有一個(gè)制度上的保證，否則會(huì)引發(fā)有當(dāng)?shù)貞艏吆蜎]有戶籍者間產(chǎn)生更大矛盾。所以上海高考改革方案是不能一下就放開的，不可能一步到位。

改革是利益再分配，異地高考一下子放開會(huì)出一系列的問題。上海這樣的人口集中流入地，能有多大資源拿出來面向全國(guó)、讓農(nóng)民工能夠到這里參加高考，還需要一些細(xì)化的政策。事實(shí)上，工作居住證或者積分入戶政策，在上海已經(jīng)實(shí)施多年，且上海的“掛鉤居住證”方案中多項(xiàng)內(nèi)容已實(shí)施多年，可以嚴(yán)格地說，這次聯(lián)系高考的方案并不算是一個(gè)新方案。

上海異地高考方案對(duì)不符合高招條件的外來工子女實(shí)行借考，其中有許多問題不易解決。如，不同省份間的考題不一樣，考分也會(huì)不一樣，如何進(jìn)行換算？而且，方案中對(duì)借考沒有設(shè)置條件，有人可能會(huì)借用這種差異，到教育質(zhì)量高的地方高考，回到教育質(zhì)量并不高的地方錄取，這對(duì)后者當(dāng)?shù)乜忌参幢毓?。如果推行借考，必須由?guó)家來主導(dǎo)，教育部應(yīng)出臺(tái)有關(guān)“借考”的具體文件與之銜接。

教育部資料顯示，2012年，上海一本錄取率超20%，而全國(guó)平均約在8.5%。雖然由于擴(kuò)招等因素，京津滬等地區(qū)錄取的考生雖然總量有所增加下，增加的幅度按比例相對(duì)少一些，不過直觀地留給大眾的是“高錄取率”。加之上海是國(guó)際化大都市，這些優(yōu)勢(shì)很可能引發(fā)“高考移民”。尤其可能吸引富裕群體等設(shè)法利用各種可利用的條件，涌入上海，形成“高考移民”，從而影響正當(dāng)考生的錄取率。

家長(zhǎng)熱議

在上?！皰炜烤幼∽C”方案征求意見期間，來自北京、江西、江蘇、河南、山東等8省份的13位律師聯(lián)名致信上海市教委等多部門，認(rèn)為“居住證區(qū)分隨遷子女是再歧視”。該方案一公布，即引起爭(zhēng)議，一些家長(zhǎng)認(rèn)為，上海異地高考方案將隨遷子女按居住證等級(jí)分成三六九等，是另一種“戶籍歧視”。

42歲的余啟濤老家在安徽，18年前來到上海，從臨時(shí)工做起，現(xiàn)在是一家小型企業(yè)的老板，孩子從幼兒園開始在上海上學(xué)，8年前開辦了公司，還買了房，但是因?yàn)橛鄦挥懈咧袑W(xué)歷，不符合A類工作居住證的條件，他的孩子仍然不能在上海參加高考。

余啟濤說：“這個(gè)看似為實(shí)施教育公平的政策，其實(shí)可能會(huì)產(chǎn)生其他不公平。我在上海有自己的公司、有住房、社保也交了，就是因?yàn)槲业膶W(xué)歷沒達(dá)到、積分沒達(dá)到，就沒給我們辦A類工作居住證?！?/p>

從表面上看，上海異地高考方案為外來務(wù)工子女打開了在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉耐ǖ溃珜?shí)際上，高門檻讓他們可望而不可及。以上海地區(qū)要求的社保為例，很多外來務(wù)工者在給當(dāng)?shù)赝馄蟆⑺狡蠹影嗉狱c(diǎn)地打工，干著最臟最累的活，生活條件很低，但企業(yè)卻不給他們辦理社保，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門也沒有責(zé)令其辦理。

“像我們?cè)诠さ卮蚬さ娜?，哪兒有活就去哪兒，哪有穩(wěn)定的保險(xiǎn)呢？”在上海打工的朱玉濤說。這樣的異地高考政策對(duì)他們的孩子來說只能“看”不能“摸”。

在上海，義務(wù)教育階段已有40多萬外來務(wù)工人員子弟，他們很快就面臨中考，如果中、高考問題不妥善、徹底解決，這些孩子將有很大一部分回原籍所在地求學(xué)，這將產(chǎn)生更多留守兒童。