夏先勤　余四洋

摘要：建設科學、高效、有力的動物防疫體系是確保畜牧業(yè)健康、快速發(fā)展的根本要求，南漳縣從體制建設、陣地建設、隊伍建設、經費保障等方面入手，著力探索改革路徑，在建立健全防控體系上做出了有效嘗試。

關鍵詞：南漳縣；動物防疫體系；建設現(xiàn)狀；思考

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）05-0074-03

近年來，特別是2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革以來，南漳縣堅持把建立健全基層動物防疫體系做為畜牧獸醫(yī)工作的著力點，通過爭取項目資金加強基礎設施建設、開展素質培訓加強人員隊伍建設、與時俱進創(chuàng)新管理體制機制，逐漸形成了科學合理、保障有力的縣、鎮(zhèn)、村三級動物防疫體系，確保了畜牧業(yè)的健康發(fā)展和畜牧強縣創(chuàng)建的穩(wěn)步推進。但是，隨著畜牧產業(yè)的迅猛發(fā)展和動物疫病防控形勢的不斷變化，一些矛盾和問題逐漸凸顯，基層動物防疫體系已不再適應現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展要求，亟需出臺相關配套政策，進一步加強基礎設施建設，夯實動物防疫根基。

1 基層動物防疫體系建設取得的成效

2007-2009年，借助實施中央投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施建設項目，南漳縣千方百計籌措配套資金，不斷推進動物防疫體制改革、不斷強化基層防檢專業(yè)人員培訓，通過抓改革建體制，增投入強基礎，構筑了一個素質過硬、運轉高效的動物疫病防控網絡，全縣多年無重大動物疫情和畜產品安全事件發(fā)生。

（1）健全了防疫監(jiān)督體系。全縣基本建成縣、鎮(zhèn)、村三級動物防疫、檢疫體系：縣動物疫病預防控制中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督所重新進行了崗位設置，并納入全額財政預算；公開考核聘用23名防疫監(jiān)督員派駐11個鎮(zhèn)（區(qū)），承擔動物防疫組織協(xié)調、動物及動物產品檢疫、村級防疫員培訓管理、畜牧獸醫(yī)行政許可初審等職責，監(jiān)督員工資納入財政預算；縣、鎮(zhèn)兩級政府分別成立了重大動物疫病防控指揮部，組建了專家組和疫情應急預備隊，建立了畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊伍和疫情控制專班，每個村聘用了動物防疫員。防檢體系的建立，為圓滿完成“兩個確?！蹦繕颂峁┝巳肆χ?，奠定了堅實基礎。

（2）優(yōu)化了動物防疫體制。體制改革后，“以錢養(yǎng)事”經費主要用于動物防疫工作，對六種重大動物疫病實行強制免費預防，改變了以往防疫服務按頭（只）收費、有償服務、計劃免疫的做法，確保了防疫密度。

（3）加大了硬件設施建設和投入。2007年至2009年，南漳縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心分批實施了基礎設施改擴建項目。通過項目建設，共改擴建業(yè)務用房2 201 m2，配備摩托車22輛，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了電腦、打印機、傳真機、投影儀等辦公設備，共采購化驗室儀器設備630多臺套，基層獸醫(yī)站的工作環(huán)境顯著改善。同時，動物防疫冷鏈體系逐步完善，縣畜牧局建起凍庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套大容量冰柜，50%村級防疫員購買了冰箱。

（4）完善了服務管理機制。創(chuàng)新了對基層動物防疫工作的管理：一是崗位管理，實行競爭上崗，所有村級防疫人員聘用競爭上崗，實行動態(tài)管理，形成了人員能上能下，能進能出的競爭機制。二是合同管理，防疫人員的工作職責，通過合同管理方式得到具體清楚的界定。三是嚴格考核，每半年進行一次動物防疫工作考核，考核結果直接與經費撥付掛鉤。通過量化考核和績效掛鉤的方式，約束了服務行為，基層隊伍的服務意識和責任心大大增強。

2 存在的問題

南漳縣動物防疫體系建設雖然取得明顯成效，但與畜牧產業(yè)發(fā)展需要和人民群眾對畜產品質量安全的期望仍有較大差距。主要存在以下問題：

（1）投入不足，基礎設施仍然薄弱。近年來，國家雖然投入資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心進行改建，但由于資金投入不足，除去儀器設備以后，可用于辦公用房建設的資金很少，加上地方財力有限，配套資金難到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心的辦公條件沒有從根本上得到解決，設施仍然非常簡陋。村級防疫員沒有業(yè)務用房，防疫物資與獸藥飼料混雜擺放，無疫苗冷藏設施和必要交通、通訊工具，嚴重制約了防疫工作的開展。

（2）年齡老化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍青黃不接。2005年改革時，南漳縣共選擇聘了23名動物防疫監(jiān)督員派駐11個鎮(zhèn)區(qū)，由縣財政負擔工資，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他原在職人員無工資、年齡大、轉行難，成為基層獸醫(yī)站的沉重包袱。據統(tǒng)計，這部分人50歲以上的占到80%左右，大專以上文憑的也只有10多人，雖然部分年輕人員轉化為村級防疫員，直接從事防疫免疫工作，但是隨著老同志陸續(xù)退休，導致能干事、會干事的專業(yè)人才越來越少。以肖堰鎮(zhèn)畜牧中心為例，目前在冊17人，年齡最小的51歲，能從事動物防疫服務的僅有5人。同時，2005年后，沒有出臺新進人員工資、養(yǎng)老保障政策，年輕人員根本進不來，導致隊伍青黃不接。

（3）工作任務繁重，一線服務后繼無人。由于工作任務重、工資待遇低，從事一線服務的村級防疫員流失嚴重：一是工作頭緒多。村級防疫員除了搞好動物基礎免疫外，還要協(xié)助負責畜牧生產指導、疫情監(jiān)測、產地檢疫、科技推廣、品種改良、能繁母豬登記等等工作，聯(lián)系千家萬戶，工作千頭萬緒。二是工作任務重。以六種強制免疫病種每年普免兩次計算，每頭豬每年需注射6針，每只羊、禽注射4針，每頭牛注射2針，每年防疫工作需要4個月以上，工作任務相當繁重。三是工作環(huán)境差?！扒缣煲簧砘?、雨天一身泥；白天進豬圈、晚上鉆雞籠；頭頂蜘蛛網、腳踩豬牛糞；家人不理解、社會瞧不起”是防疫員工作環(huán)境、社會地位的真實寫照。四是勞動報酬低。2012年防疫員的工資為人均6 268元/年，與高強度的工作勞動嚴重不成比例。五是人才流失多。據統(tǒng)計，全縣235名村級防疫員中，50歲以上98人，40～50歲69人，30～40歲61人，30歲以下7人，分別占41.7%、29.4%、25.9%、2.9%；其中初中以下文化程度的113人，高中76人，農廣校畢業(yè)40人，大專6人，分別占48%、32.3%、17%、2.9%。近幾年人才流失相當嚴重，年富力強的防疫員大多數外出打工自謀職業(yè)，全縣近七年來沒有引進畜牧獸醫(yī)大專畢業(yè)生。

（4）經費缺乏、疫病監(jiān)測手段落后。南漳縣雖然建立了獸醫(yī)實驗室，但由于人才培訓跟不上，設備試劑配備不全，監(jiān)測經費昂貴，動物疫病監(jiān)測難以常態(tài)化，縣級動物疫病診斷實驗室基本沒有開展工作。同時，沒有動物產品質量安全監(jiān)測機構和設施設備，“瘦肉精”檢測試紙的生產廠家參差不齊，僅憑檢測試紙（試劑條）快速檢測，結果不很準確，動物產品質量監(jiān)管工作很難到位。

3 措施與建議

針對重大動物疫情的復雜性、多變性和防控任務的艱巨性、長期性的特點，各級政府應從全局的高度和長遠的角度出發(fā)，從體制建設、陣地建設、隊伍建設、經費保障四方面入手，進一步加強動物防疫體系建設，提高動物疫病防控水平，確保動物產品質量安全，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（1）理順管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務中心為“民辦非企業(yè)”性質，無組織協(xié)調能力和執(zhí)法監(jiān)督權限，在貫徹落實《動物防疫法》等法律法規(guī)，規(guī)范養(yǎng)殖場戶防疫行為和畜產品安全監(jiān)管上保障乏力。為此，建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務中心恢復“畜牧獸醫(yī)工作站”名稱，恢復事業(yè)單位性質，或實行服務中心與工作站“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”，進一步明確職能職責，以獨立主體承擔動物防疫服務，不再實行政府委托服務制，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的地位，強化執(zhí)法監(jiān)督能力，增強發(fā)展活力。

（2）加強陣地建設。要按照“提升縣級、充實鎮(zhèn)級、創(chuàng)新村級”的原則，進一步加強動物防疫體系基礎設施建設和硬件投入：①提升縣級。一是興建縣級畜產品質量安全檢測中心，加強硬件建設，配套畜產品質量安全檢測車輛和必要檢測設備，提高動物產品質量的檢測水平和快速檢測能力，確保問題產品早發(fā)現(xiàn)、早處理，減少損失和影響。二是鞏固完善縣級獸醫(yī)實驗室，配套相應儀器設施，強化人員培訓，拓寬動物疫病診斷范圍，提高診斷水平，為廣大養(yǎng)殖戶盡可能提供專業(yè)服務和有效服務。同時，配備專業(yè)化應急處置車輛，提高快速反應應急處置能力。三是建設“寵物醫(yī)院”，規(guī)范寵物治療市場。②充實鎮(zhèn)級。一是繼續(xù)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施建設的投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準的要求，每個獸醫(yī)站業(yè)務用房不少于250 m2，做到有辦公室、會議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗室、防控物資儲備室等，并配套交通工具。二是根據畜禽流動情況，建設區(qū)域性動物及動物產品報檢點，從源頭上把好動物產地、運輸檢疫關。③創(chuàng)新村級。參照村級衛(wèi)生室建設方案，選擇試點創(chuàng)新性開展村級獸醫(yī)室建設，標準必須達到“六有”： 有取得相應資質并承擔本村動物防疫任務的獸醫(yī)人員、有50 m2以上的業(yè)務用房、有疫苗冷藏設施、有基礎疫病防控設備、有統(tǒng)一管理制度、有摩托車手機電腦等現(xiàn)代化工具。

（3）強化隊伍建設。堅持執(zhí)法監(jiān)督與公益性服務相分開，進一步理順管理體制，增加服務人員、健全服務體系。一是建議按上級文件要求，將現(xiàn)有防疫監(jiān)督員工作單位落實到縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所或縣動物疫病預防控制中心，真正實行“派駐鎮(zhèn)區(qū)工作”，主要負責動物防疫和疫情監(jiān)測。二是從各鎮(zhèn)區(qū)畜牧中心現(xiàn)有在編在冊人員中，另外選聘3名以上公益性服務人員，落實編制經費，主要從事畜牧獸醫(yī)技術推廣等公益性服務。三是每村設一名動物防疫員，服務內容以畜禽基礎免疫和疫情監(jiān)測為主，兼顧法規(guī)宣傳、科技推廣、品種改良等其他工作。四是每個鎮(zhèn)區(qū)另外增加一名畜產品質量安全監(jiān)督員，專門從事動物及動物產品檢疫、“瘦肉精”檢測、獸藥飼料門店管理、違法案件查處等工作，強化執(zhí)法職能，確保畜產品質量安全。同時，建議參照“大學生村官”和“支教生”模式，加大畜牧業(yè)人才引進和培訓力度，建立健全人才引進培育長效機制，每年從大中專畢業(yè)生中招錄優(yōu)秀人才充實到基層，每年定期對現(xiàn)有從業(yè)人員進行專業(yè)化培訓，切實提高基層隊伍的服務能力和水平，確保跟上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。

（4）落實經費保障。動物防疫是政府行為、是公益事業(yè)，必須加大財政投入，確?！耙藻X養(yǎng)事”經費預算與經濟社會發(fā)展步伐相匹配，據實核算、足額預算。要出臺正式文件確保省、縣"以錢養(yǎng)事"經費預算的逐年增長比例。一是縣級辦公、水電、交通等基本費用要納入預算，確保單位正常運轉。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新引進人員要有編制、有工資，并預算適當工作經費，納入養(yǎng)老、醫(yī)保等社會保障體系。三是村級動物防疫人員勞動報酬每年要人均保證在12 000元以上，并妥善解決村級防疫人員的養(yǎng)老、工傷等問題。四是每年要預算專項經費用于畜產品質量安全檢測和動物疫病診斷。