周夏宇

【摘 要】英國(guó)的媒介融合進(jìn)程一直走在世界前列，本文以BBC為例，探討英國(guó)媒介融合進(jìn)程。與此同時(shí)，針對(duì)我國(guó)國(guó)家廣電總局與新聞出版總署合并這一事件，本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息傳播、監(jiān)管政策以及績(jī)效評(píng)估等方面探討其對(duì)我國(guó)新聞傳媒業(yè)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。

【關(guān)鍵詞】BBC 三網(wǎng)融合 廣電版署合并

2010年初，溫家寶總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，2010年因此普遍被視為中國(guó)三網(wǎng)融合元年。按照方案規(guī)劃，2012年結(jié)束了三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段之后，2013年將進(jìn)入三網(wǎng)融合的推廣階段。本文將結(jié)合英國(guó)媒介融合的特色，重點(diǎn)探討其媒介融合的進(jìn)程與監(jiān)管機(jī)制，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，探討我國(guó)當(dāng)前的三網(wǎng)融合如何謀求新發(fā)展。

一、英國(guó)三網(wǎng)融合進(jìn)程

1、英國(guó)媒介融合的發(fā)展歷程——以BBC為例

英國(guó)的媒介融合進(jìn)程可以說(shuō)是一直走在世界前列的。在英國(guó)的跨媒體戰(zhàn)略中，BBC發(fā)揮了獨(dú)特作用。BBC成立于1922年，最早成立的宗旨是向英國(guó)大眾提供高質(zhì)量的電臺(tái)廣播服務(wù)。1936年，BBC ONE成立，作為世界上第一個(gè)電視臺(tái)開始向受眾提供電視節(jié)目。上個(gè)世紀(jì)90年代，BBC進(jìn)軍互聯(lián)網(wǎng)，BBC online上線，為網(wǎng)民提供與廣播和電視節(jié)目相關(guān)的背景材料和延伸性報(bào)道。2007年底，BBC將廣播新聞、網(wǎng)絡(luò)新聞和電視新聞三大部門合并成一個(gè)新的編輯系統(tǒng)。與此同時(shí)，BBC iPlayer問(wèn)世，為網(wǎng)民提供在線廣播電視節(jié)目。BBC iPlayer業(yè)務(wù)的推出是為了適應(yīng)公眾需求的變化，而其獲得的成功也是因?yàn)锽BC iPlayer這樣的多媒體點(diǎn)播服務(wù)使人們利用媒介和媒介內(nèi)容的主動(dòng)性大大加強(qiáng)①。BBC還推出互動(dòng)電視服務(wù)，2008年，BBC將以前的“圖文電視”改名為“Red Button”，為受眾提供音頻、視頻、圖片等各種形式的新聞資訊，并在2012年底將模擬信號(hào)全部轉(zhuǎn)換為數(shù)字寬帶節(jié)目播出。

BBC作為全媒體平臺(tái)，其現(xiàn)有的新聞工作團(tuán)隊(duì)是由原先獨(dú)立的電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)新聞運(yùn)營(yíng)平臺(tái)整合成一個(gè)跨平臺(tái)多媒體新聞中心，實(shí)現(xiàn)臺(tái)網(wǎng)一體化。BBC的成功之道在于合縱連橫，它不僅融合媒介，也融合媒介組織，同時(shí)實(shí)現(xiàn)跨界聯(lián)盟。BBC的管理規(guī)則要求“記者和編輯越來(lái)越多地使用Twitter這樣的社會(huì)化媒體來(lái)討論工作”。 ②

2、英國(guó)關(guān)于媒介融合的管制情況

（1）監(jiān)管機(jī)構(gòu)——通信辦公室（OFCOM）。在《2003傳播法》頒布之后，英國(guó)將對(duì)廣播電視、電信、頻譜進(jìn)行分類管理的五個(gè)政府機(jī)構(gòu)：電信管理局、無(wú)線通信局、廣播局、廣播標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)和獨(dú)立電視委員會(huì)合并成一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——通信辦公室。

（2）監(jiān)管原則。通信辦公室的宗旨是以全體英國(guó)人民為服務(wù)對(duì)象。公民、消費(fèi)者利益優(yōu)先于產(chǎn)業(yè)利益。同時(shí)對(duì)市場(chǎng)干預(yù)比較謹(jǐn)慎，只在必要時(shí)候進(jìn)行合理而高效的干預(yù)。其管制完全公開透明，受民眾監(jiān)督。

（3）績(jī)效評(píng)估。西方政府的績(jī)效評(píng)估主要有三種類型：專門機(jī)構(gòu)評(píng)估、公民評(píng)估和自身評(píng)估。由于通信辦公室獨(dú)立于政府，且形成時(shí)間不長(zhǎng)，所以其績(jī)效評(píng)估主要依據(jù)自身的年度評(píng)估。通信辦公室的自身評(píng)估并沒(méi)有一個(gè)單一的目標(biāo)，而是從四個(gè)維度來(lái)考察績(jī)效：運(yùn)用規(guī)制原則達(dá)到的目標(biāo)、內(nèi)部效率和有效率、市場(chǎng)的發(fā)展、利益相關(guān)者的感知③。英國(guó)通信辦公室的效率是比較高的。

（4）經(jīng)驗(yàn)借鑒。英國(guó)媒介融合的成功案例給了我國(guó)許多可借鑒之處，比如其獨(dú)立的監(jiān)管部門和清晰的管理理念——服務(wù)于公民的利益，完善的法律以及嚴(yán)格和科學(xué)的績(jī)效評(píng)估等等。當(dāng)然，我國(guó)關(guān)于媒介融合的監(jiān)管機(jī)制也要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，制定適合我國(guó)體制以及發(fā)展情況的監(jiān)管政策。

二、我國(guó)的三網(wǎng)融合發(fā)展——國(guó)家廣電版署合并帶來(lái)的新變化

我國(guó)的三網(wǎng)融合，正式開啟于2010年，如今已經(jīng)結(jié)束了試點(diǎn)階段。兩年多的時(shí)間里，三網(wǎng)融合取得了一定進(jìn)展，比如廣電和互聯(lián)網(wǎng)的融合業(yè)務(wù)——網(wǎng)絡(luò)電視產(chǎn)業(yè)興起，電信和互聯(lián)網(wǎng)的融合業(yè)務(wù)——微信大受歡迎，電信和廣電融合的業(yè)務(wù)——IPTV業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展。新技術(shù)極大地推動(dòng)了三網(wǎng)融合的進(jìn)程，智能終端、微信、OTT TV等新技術(shù)發(fā)展迅猛，越來(lái)越深入人們的生活。2012年底，廣電和電信互發(fā)了業(yè)務(wù)“雙向準(zhǔn)入”牌照，加速撬動(dòng)行業(yè)壁壘。

今年3月10日，國(guó)務(wù)院大部制改革方案正式出臺(tái)，國(guó)家廣電總局和新聞出版總署合并，成立國(guó)家新聞出版廣電總局。廣電總局與新聞出版總署的整合被解讀為中國(guó)大傳媒時(shí)代即將闊步到來(lái)。大傳媒時(shí)代格局形成后，廣電業(yè)的制播分離、電臺(tái)電視臺(tái)的轉(zhuǎn)企改制要向出版集團(tuán)的市場(chǎng)化程度看齊。另外，新聞?lì)I(lǐng)頭、加掛版權(quán)，出版、廣播、電影、電視都是渠道后綴，以內(nèi)容價(jià)值為核心的多元化開發(fā)應(yīng)該是工作重點(diǎn)，這將直接推動(dòng)我國(guó)三網(wǎng)融合的進(jìn)程。新部門將對(duì)新聞出版、廣播、電影、電視等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理，預(yù)期將自上而下改變之前各領(lǐng)域條塊分割的局面。

國(guó)家廣電總局和新聞出版總署整合，對(duì)我國(guó)新聞傳媒業(yè)究竟有何具體影響呢？

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，廣電版署合并，給傳統(tǒng)媒體帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)，有利于跨媒體、全媒體的大型傳媒集團(tuán)的誕生。傳媒集團(tuán)從內(nèi)生性的發(fā)展、領(lǐng)域內(nèi)的兼并整合轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域的市場(chǎng)兼并重組，加速市場(chǎng)化進(jìn)程。比如，報(bào)紙和圖書原同屬新聞出版體系，可以帶頭實(shí)現(xiàn)重組。廣電和出版行業(yè)也可以重組。目前已有許多出版集團(tuán)上市，這些上市的媒體集團(tuán)可以主導(dǎo)重組進(jìn)程，利用自身的資金和融資優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)跨行業(yè)的重組，建立全媒體平臺(tái)。就像如今，廣播電臺(tái)已經(jīng)合并入電視臺(tái)，成為廣播電視臺(tái)。未來(lái)還會(huì)如BBC的合縱連橫進(jìn)程一樣，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等一體化。

其次，促進(jìn)視頻業(yè)的發(fā)展。兩部門的整合，也有利于對(duì)音視頻產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，推動(dòng)視頻產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。從之前兩個(gè)部門的職能來(lái)看，合并之前，視頻業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容要同時(shí)向廣電和版署申請(qǐng)傳播許可證，整合之后，流程和審批等環(huán)節(jié)都被簡(jiǎn)化，可以節(jié)省時(shí)間、成本。這對(duì)各大網(wǎng)絡(luò)視頻運(yùn)營(yíng)商無(wú)疑是個(gè)好消息。再者由于之前對(duì)音視頻版權(quán)的審批，屬于電視臺(tái)播放部分，都由原國(guó)家廣電總局審查；屬于互聯(lián)網(wǎng)傳播的內(nèi)容，多由新聞出版總署審查，并且，審查多落腳在內(nèi)容上，對(duì)版權(quán)交易沒(méi)有統(tǒng)一的管理，致使許多版權(quán)糾紛以及侵權(quán)行為無(wú)法順利解決④。兩部門合并后，利于規(guī)范音視頻版權(quán)的管理。

2、信息傳播——有利于構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系

這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，有利于減少職責(zé)重疊，提高管理效率，落實(shí)管理責(zé)任；有利于統(tǒng)籌推動(dòng)報(bào)刊、出版社、通訊社、電臺(tái)電視臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)等新媒體發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力，順應(yīng)近些年來(lái)以數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)潮流。

3、監(jiān)管政策——加速三網(wǎng)融合進(jìn)程

據(jù)悉，國(guó)家新聞出版廣電總局正在加緊制定2013年至2015年三網(wǎng)融合規(guī)劃，并有望在今年正式出臺(tái)。其核心目標(biāo)是計(jì)劃“到2015年底，全國(guó)縣級(jí)和縣級(jí)以上城市有線電視網(wǎng)絡(luò)將全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，其中80%具備雙向接入功能，并具備互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，以及IPTV、付費(fèi)電視、互動(dòng)娛樂(lè)游戲、在線支付、IP 電話等其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能?！雹菀簿褪钦f(shuō)，屆時(shí)在中國(guó)，只要有有線電視的地方，就可以上網(wǎng)。

2013年3月20日，廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰表示，國(guó)家級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)公司組建方案已經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，將按照“136”技術(shù)方案，建設(shè)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通電臺(tái)⑥。

從4月1日起，光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施。新標(biāo)準(zhǔn)為“光纖寬帶”的普及提供了制度保障，屆時(shí)將大大提升網(wǎng)速。新的標(biāo)準(zhǔn)還明確規(guī)定縣級(jí)以上城區(qū)新建住宅采用光纖到戶的通信設(shè)施，同時(shí)鼓勵(lì)和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)新建住宅實(shí)現(xiàn)光纖到戶。根據(jù)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，到2015年，中國(guó)城市和農(nóng)村家庭分別要具備平均20兆和4兆以上的寬帶接入能力，部分發(fā)達(dá)城市網(wǎng)絡(luò)接入能力要達(dá)到100兆⑦。

4、績(jī)效評(píng)估

廣電版署合并可以加速建立一整套完備的三網(wǎng)融合評(píng)估體系，逐步落實(shí)宏觀政策為具體實(shí)施內(nèi)容。三網(wǎng)融合開展之初的基本定調(diào)是“服從國(guó)家利益、服從人民利益、尊重科學(xué)規(guī)律”，這三條原則將從大方向進(jìn)行引導(dǎo)，未來(lái)還可以逐步落實(shí)成具體內(nèi)容，比如文化安全、消費(fèi)者福利和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率等。

文化安全，則是要把握主流輿論的大方向。廣電版署合并后，將提高內(nèi)容審核的力度和效率，優(yōu)化節(jié)目質(zhì)量?？梢栽谠圏c(diǎn)地區(qū)采用“安全事故數(shù)”指標(biāo)，來(lái)把關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息、文化信息的安全。

消費(fèi)者福利，就是要將受眾利益置于產(chǎn)業(yè)利益之上。除了通常采用的“用戶滿意度”指標(biāo)之外，還可以引入服務(wù)升級(jí)、價(jià)格下降、提高消費(fèi)者的選擇權(quán)，量化則以具體用戶使用數(shù)為指標(biāo)，如“寬帶接入用戶數(shù)”、“移動(dòng)電視用戶數(shù)”等。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，則需要連續(xù)幾年的跟蹤評(píng)估的縱向比較，各地區(qū)以及和國(guó)外的發(fā)展?fàn)顩r的橫向比較，逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制，可采用增長(zhǎng)率來(lái)衡量。

2013年，我國(guó)的三網(wǎng)融合發(fā)展進(jìn)入了新的階段，廣電版署合并，將推動(dòng)現(xiàn)代傳播體系的建立，落實(shí)一系列監(jiān)管政策，開啟大傳媒時(shí)代。三網(wǎng)融合的發(fā)展應(yīng)該利用這一機(jī)遇，結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際謀求自身發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

①付曉燕，《新版BBC官網(wǎng)：媒體網(wǎng)站在媒介融合中的角色與作用——以新版BBC官方網(wǎng)站為例》，人民網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/newmedia/2009

-12/22/content_12685344_1.htm，2009-

12-22

②文建，《國(guó)外新聞機(jī)構(gòu)使用社會(huì)化媒體的原則和策略》，《中國(guó)記者》，2011（4）：114

③尹良潤(rùn)，《解析媒介融合時(shí)代英國(guó)傳媒業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)改革》，《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》，2012（4）：77

④那什，《廣電與版署整合落定 全媒體市場(chǎng)輪廓初現(xiàn)》，《人民郵電》，2013-3-18

⑤佚名：《國(guó)家新聞出版廣電總局：三網(wǎng)融合規(guī)劃正在加緊制定》，新華網(wǎng)，http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2013/3/

29/art_791_518636.html，2013-3-29

⑥佚名，《苗圩：三網(wǎng)融合中互發(fā)牌照仍有必要》，財(cái)新網(wǎng)，http：//www.c114.net/news/550/a756485.html，2013-4-2

⑦佚名，《光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4月起實(shí)施 用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者》，中國(guó)網(wǎng)，http：//www.gddvb.com/news/

show-15577.html，2013-4-2

（作者：河北大學(xué)新聞傳播學(xué)院2010級(jí)學(xué)生）

責(zé)編：周蕾