王建中

摘 要：黨的十八大提出要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，正確認(rèn)識和處理好政府與市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，推動政府轉(zhuǎn)變職能。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵要求，對于加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制改革；市場規(guī)律；政府職能；轉(zhuǎn)變；服務(wù)型政府

中圖分類號：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-7408（2013）06-0004-03

黨的十八大報(bào)告明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！蓖瑫r還提出：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！苿诱毮芟騽?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。”這就為我國今后加快政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。

新中國成立后，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府對國民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各企業(yè)，對社會再生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，對社會生活中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各個領(lǐng)域，實(shí)行指令性計(jì)劃，行使著無所不包的職能，其結(jié)果是嚴(yán)重制約影響了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力，直到改革開放后，這種狀況才被打破。黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，而市場經(jīng)濟(jì)則要求，社會資源以市場為基礎(chǔ)進(jìn)行配置；企業(yè)要成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，并按照市場要求自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束；社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法制化、活動開放化；政府只能從宏觀上對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行間接化管理。按照這一要求，我們對原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能進(jìn)行了一定的調(diào)整，黨的十六大報(bào)告把政府職能概括為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務(wù)”四個方面；黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)社會管理和提供公共服務(wù)的職能，但還不夠到位。在此基礎(chǔ)上，這次黨的十八大報(bào)告按照市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的要求，結(jié)合中國特色社會主義發(fā)展新的實(shí)際，提出了轉(zhuǎn)變政府職能的基本方向和目標(biāo)要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵要求，對于加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)該履行好以下三方面的職能：

一、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

社會化大生產(chǎn)、市場機(jī)制的缺陷以及國家作為上層建筑的性質(zhì)決定了政府必然要對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)。但是這種調(diào)節(jié)不是直接的計(jì)劃調(diào)節(jié)，而是在對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，把握動向，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題，綜合運(yùn)用政府投資政策、財(cái)政政策、貨幣政策，以及利率、匯率、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，從宏觀上、戰(zhàn)略上和方針政策上對國民經(jīng)濟(jì)全局以及全社會微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，以保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的要求，政府在社會經(jīng)濟(jì)活動中只扮演裁判員的角色，負(fù)責(zé)制定和維系社會經(jīng)濟(jì)活動主體應(yīng)遵循的規(guī)則，為各類市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是社會經(jīng)濟(jì)體制的一個極為重要的組成部分，其發(fā)展離不開良好的社會環(huán)境。各部門、各企業(yè)、各個生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者都是社會的元素和細(xì)胞形式，都有著自身獨(dú)立的利益和局限性，誰都無法獨(dú)立向社會行使管理職能，因而，社會管理的職能只能歷史地落在代表全體人民利益的國家的肩上，國家通過各級人民政府來行使社會管理職能。目前，我國正處于加快改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期，因而各種利益矛盾、就業(yè)矛盾、貧富矛盾、城鄉(xiāng)矛盾等一系列社會矛盾日益增多，加之國際局勢錯綜復(fù)雜，局部戰(zhàn)爭、恐怖活動等都給社會穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重影響。因此，各級政府必須以加強(qiáng)社會管理為己任，采取切實(shí)可行的措施，如建立體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的個人收入分配制度，規(guī)范分配秩序，保護(hù)合法收入，取締非法收入，調(diào)節(jié)過高收入，防止兩極分化；完善就業(yè)服務(wù)體系，提供有利于擴(kuò)大就業(yè)的政策環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；控制人口增長，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展；實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約和保護(hù)社會資源，為社會的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造條件；鼓勵和開展多種形式的社會互助活動，保護(hù)困難群體利益；加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)職能；加強(qiáng)社會治安管理，維護(hù)良好社會秩序，為我國全面建成小康社會，創(chuàng)造穩(wěn)定、文明、和諧、向上的良好社會氛圍。

2.創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開健全和完善的市場體系、促進(jìn)公平競爭的市場規(guī)則和良好的市場秩序。但是，我國目前市場體系不健全、市場規(guī)則不完善、市場主體行為不規(guī)范、市場秩序還比較混亂等問題十分突出，已嚴(yán)重制約著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，破壞了我國的投資環(huán)境，影響了我國國際競爭力的提高。因此，政府必須下大力氣加強(qiáng)市場監(jiān)管職能建設(shè)，為市場主體乃至整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。從我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期的情況看，政府市場監(jiān)管的主要任務(wù)是：打破部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、“畫地為牢”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的不合理的市場格局，盡快建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)商品和生產(chǎn)要素在全國范圍內(nèi)自由流動；積極培育和發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、信息和勞動力等生產(chǎn)要素市場，提高各種要素的市場化程度，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境；建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，堅(jiān)決打擊制假、售假行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系，樹立誠信為本的觀念，依法嚴(yán)懲失信行為；完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；培育和規(guī)范各類市場中介組織和專業(yè)服務(wù)組織。

3.創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的今天，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已高度融合，中國企業(yè)必將“沖出亞洲、走向世界”，與外國企業(yè)在國內(nèi)外兩個市場上展開同臺競爭與合作，這就必然需要一個良好的國際環(huán)境。因此，政府要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷拓展開放的領(lǐng)域和空間，形成開放新優(yōu)勢，構(gòu)建開放新格局；要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變；要加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司；統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通，不斷為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

二、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)

建立在社會化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上的市場經(jīng)濟(jì)，其活動主體既具有獨(dú)立利益的一面，又具有相互聯(lián)系、密不可分的一面，這就必然會形成一些共同的利益，需要提供公共服務(wù)來協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，但這種協(xié)調(diào)僅靠市場機(jī)制是很難完成的，還必須依靠政府來完成。因此，各級政府的重要職責(zé)就是提供公共服務(wù)。作為公共服務(wù)型政府，其主要職責(zé)是：

1.提供公共制度。作為政府，必須為人民和社會制定一個權(quán)威的、人人必須遵守的制度框架和制度模式，主要包括法律制度、政治制度、財(cái)產(chǎn)制度、財(cái)政制度、市場經(jīng)濟(jì)制度、社會保障制度等。我國目前法治制度還不夠健全和完善，執(zhí)法中也存在不公正等問題，因此必須堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)法公平公開公正，為市場主體提供良好的制度供給。

2.提供公共政策。服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，為解決社會穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題制定政策。如環(huán)境保護(hù)、社會保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財(cái)政政策等，為市場微觀主體提供良好的公共政策服務(wù)。

3.提供公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的提供可根據(jù)需要，在政府的支持下，吸收社會組織來共同提供。一些私營部門、獨(dú)立機(jī)構(gòu)等社會組織都可成為公共產(chǎn)品的提供者，但政府要引入市場競爭機(jī)制，堅(jiān)持“誰受益誰付費(fèi)”的原則。凡屬于經(jīng)營性或競爭性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、內(nèi)部競爭、合同外包等市場競爭方式，讓社會組織來提供；對于義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會保障、公共安全等公共產(chǎn)品必須由政府來提供。

4.提供公共服務(wù)。服務(wù)型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下，在服務(wù)程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、公平、快捷和周到的服務(wù)。公共服務(wù)主要由政府承擔(dān)，也可以部分地移交給非政府組織和私人部門，政府可以通過對社會力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會化。為了搞好公共服務(wù)，政府必須建立一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)，使其樹立新的服務(wù)理念，掌握現(xiàn)代行政技術(shù)與方法，增強(qiáng)執(zhí)行能力。

三、維護(hù)社會公平正義

維護(hù)社會公平正義，構(gòu)建和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是建設(shè)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。在現(xiàn)階段，公平正義主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的各個方面，使社會全體成員都能共享改革發(fā)展的成果，使社會物質(zhì)財(cái)富能夠惠及全體人民。要看到，由于城鄉(xiāng)之間“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”等種種原因，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著許多違反市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不公平不公正的行為，比如：在生產(chǎn)領(lǐng)域，有的企業(yè)憑借對社會資源的壟斷，以行業(yè)利益為重，壟斷行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，造成了社會資源浪費(fèi)；有的企業(yè)對先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行壟斷，造成了技術(shù)傳播應(yīng)用能力降低，影響了整個社會勞動生產(chǎn)率的提高；有的企業(yè)竟敢冒天下之大不 韙，生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等，這些都嚴(yán)重違反了市場經(jīng)濟(jì)中的公平競爭規(guī)律；在流通（交換）領(lǐng)域，有的企業(yè)在市場交易中哄抬物價(jià)、以次充好、短斤少兩、欺行霸市；有的企業(yè)道德缺失、不講誠信；有的企業(yè)踐踏法律，出售違法違規(guī)產(chǎn)品，嚴(yán)重違反了市場經(jīng)濟(jì)中的公平交易規(guī)律；在分配領(lǐng)域，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會成員之間收入分配差距拉大；由于制度上的原因，一些人收受巨額賄賂，權(quán)錢交易，獲得不少違法收入；國民收入的初次分配偏重國家和集體（企業(yè)），勞動者獲得較少，而再分配嚴(yán)重向城市傾斜，農(nóng)村居民獲得較少，農(nóng)村居民獲得的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等社會保障基金只有城市居民的四分之一；不少農(nóng)村居民和城市中的低收入居民因病、因子女上學(xué)導(dǎo)致貧窮；農(nóng)村居民與城市居民相比，在城市打工就業(yè)機(jī)會少、工資待遇低，嚴(yán)重違反了市場經(jīng)濟(jì)中的公平分配規(guī)律；在消費(fèi)領(lǐng)域，部分社會成員憑借高收入，住“洋房”、開“洋車”、喝“洋酒”，過著奢侈的高消費(fèi)生活，而社會上的廣大低收入階層、弱勢群體、貧困階層卻過著艱難的生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年農(nóng)村居民人均純收入低于2300元的扶貧對象仍有12238萬人，農(nóng)村還有幾千萬人口飲水不安全，一些村子還不通公路，一部分農(nóng)戶還沒有通電，社會物質(zhì)財(cái)富還沒有惠及全體人民，改革開放的成果還沒有做到人人共享，這就嚴(yán)重違反了市場經(jīng)濟(jì)中的公平消費(fèi)規(guī)律，成為社會不穩(wěn)定的重要影響因素。因此，創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會公平正義已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.完善法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政。市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，政府必須依法行政。為此，必須健全法律，加強(qiáng)法治建設(shè)。從目前實(shí)際情況來看，一要不斷完善我國的法律法規(guī)，建議盡快建立《反賄賂法》《社會救濟(jì)法》《最低工資法》《遺產(chǎn)稅法》等法律，及時修訂《反不正當(dāng)競爭法》《土地法》等法律中已過時或不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的條款，依法完善市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。二要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，徹底改革腐敗產(chǎn)生的溫床——行政審批制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，力爭做到政府職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責(zé)任法究。三要加快建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，規(guī)范決策行為。

2.強(qiáng)化服務(wù)職能，維護(hù)公平正義。維護(hù)社會公平正義是政府的天職，我們必須按照黨的十八大報(bào)告要求，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高效廉潔、人民滿意的服務(wù)型政府。一要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，盡快完善社會保障制度、收入分配制度、勞動就業(yè)制度、公共財(cái)政制度，加快建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，為全體公民提供更好更多的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障等基本公共產(chǎn)品和服務(wù)，并不斷提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，拓展公共服務(wù)的對象和范圍。二要強(qiáng)化和創(chuàng)新社會管理模式，妥善協(xié)調(diào)社會各方面利益關(guān)系，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、社會成員之間收入差距過大和城鄉(xiāng)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大等問題，實(shí)行傾斜政策，加強(qiáng)對弱勢群體、困難群體的利益保護(hù)和社會救濟(jì)，有效化解社會矛盾，維護(hù)社會公平正義，為整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.樹立服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式。建設(shè)服務(wù)型政府，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的理念，這是由我們黨的宗旨決定的。各級政府一定要切實(shí)貫徹黨的十八大精神，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度改善人民生活、增進(jìn)人民福祉；要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，促進(jìn)和維護(hù)社會公平正義，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，最大限度地體現(xiàn)人民政府為人民；要創(chuàng)新服務(wù)方式，加快建立和完善各級政府政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行“一廳式辦公”、“一站式服務(wù)”、“陽光式操作”，最大限度提高政府的透明度和辦事效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全 國代表大會上的報(bào)告[M].人民出版社，2012.

[2]本書編寫組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2012.

[責(zé)任編輯：黎 峰]