李文媛

摘要：隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。本文首先對(duì)當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析；然后，針對(duì)存在問(wèn)題，提出了加強(qiáng)預(yù)算控制、嚴(yán)格報(bào)銷審核、進(jìn)行全成本核算、強(qiáng)化資產(chǎn)管理、加強(qiáng)科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度等改進(jìn)措施，以期在保證科研經(jīng)費(fèi)可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_(kāi)展。

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

一、引言

隨著國(guó)家科技創(chuàng)新體系的建立，高校作為基礎(chǔ)研究和高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果源泉的重要地位日益凸顯。近年來(lái)，高?？蒲惺聵I(yè)得到了快速發(fā)展，高校多渠道籌措的科研經(jīng)費(fèi)取得大幅度的增長(zhǎng)，已經(jīng)成為高校發(fā)展的重要資金來(lái)源，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理也日益成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。現(xiàn)階段如何實(shí)現(xiàn)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的科學(xué)、有效、合理和規(guī)范管理，在保證科研經(jīng)費(fèi)可以充分發(fā)揮最大效益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高?？蒲泄ぷ鞯捻樌_(kāi)展，是當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中值得探究的重要問(wèn)題。

二、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析

1.對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理是指高校開(kāi)展的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、報(bào)告、執(zhí)行、調(diào)整與控制等一系列管理活動(dòng)，以確保實(shí)現(xiàn)科研工作目標(biāo)。但是在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制過(guò)程中，由于大多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是各學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者，對(duì)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，導(dǎo)致對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，隨意性強(qiáng)，不能全面、真實(shí)的反映科研成本支出。于是在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中各項(xiàng)支出與實(shí)際支出差距較大，到項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，又需要對(duì)與預(yù)算不相符的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)賬。如此往復(fù)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理始終處于草率預(yù)算——執(zhí)行偏差——預(yù)算調(diào)整這樣的不良循環(huán)中。

2.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)

長(zhǎng)期以來(lái)，高校的管理部門從鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的目的出發(fā)，片面的認(rèn)為監(jiān)管過(guò)嚴(yán)不利于發(fā)揮科研人員的積極性和科研工作的開(kāi)展，以致管理較為寬松。大部份人普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是課題組憑自己能力爭(zhēng)取來(lái)的，學(xué)校提取規(guī)定比例的管理費(fèi)后，余下的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就應(yīng)該由課題組自由支配。于是在科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員一般只簡(jiǎn)單的審核發(fā)票是否合法，簽字是否齊全，金額是否正確，至于經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性并不深究，據(jù)中國(guó)科協(xié)組織的一次調(diào)查顯示，科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。

3.對(duì)科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確、不全面

高等學(xué)校是集教學(xué)和科研為一體的單位，教學(xué)工作與科研工作的交融增加了科研成本計(jì)量的難度。多數(shù)高校對(duì)科研項(xiàng)目的成本核算僅限于在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，比如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、差旅費(fèi)、出版費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等。課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的課題組人員經(jīng)費(fèi)，由于教學(xué)工作與科研工作的相互滲透，并未進(jìn)行費(fèi)用分?jǐn)偂Ｔ诳蒲谢顒?dòng)中使用的學(xué)校房屋、儀器設(shè)備，消耗的水、電、氣、暖等，由于無(wú)法進(jìn)行單獨(dú)計(jì)量，很多高校都是按照很小的比例象征性的從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取，這無(wú)疑增加了學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)支出，虛減了科研項(xiàng)目成本，導(dǎo)致高校科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確、不全面。

4.對(duì)科研活動(dòng)形成的資產(chǎn)管理不規(guī)范

一般情況下，高校都能按照有關(guān)規(guī)定在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)登記入賬，但實(shí)際上驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)并未認(rèn)真履行，大量的儀器設(shè)備由課題組自行保管、使用，在科研項(xiàng)目結(jié)題后未進(jìn)行清理并辦理相應(yīng)的移交手續(xù)，特別是一些流動(dòng)性比較大的資產(chǎn)，如電子設(shè)備、數(shù)碼產(chǎn)品、圖書(shū)資料等資產(chǎn)，很大部分長(zhǎng)期滯留在科研人員手中。另外，學(xué)校對(duì)科研項(xiàng)目形成的無(wú)形資產(chǎn)關(guān)注度不高，科研管理部門雖然對(duì)部分專利權(quán)等進(jìn)行了登記管理，但缺乏對(duì)資產(chǎn)入賬價(jià)值的管理，未及時(shí)進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)的賬務(wù)處理，致使高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化和形成的無(wú)形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。

5.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效不重視

在科研工作中，許多高校主要注重科研結(jié)果的評(píng)價(jià)，而忽視科研投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系、忽視對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，只注重科研成果、不計(jì)科研成本的思想比較普遍。在科研經(jīng)費(fèi)使用中損失浪費(fèi)、支出不合理、管理費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)支出比重過(guò)大等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效益低下。此外，科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)帳，造成科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀、效益喪失，嚴(yán)重影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，科研投入不能正常發(fā)揮效果。

三、加強(qiáng)和完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的建議

針對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的上述問(wèn)題，可以從以下方面采取措施加以改善：

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)與科研管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，做好高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制階段，離不開(kāi)學(xué)校財(cái)務(wù)部門與科研管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通。財(cái)務(wù)人員不但要提高自身的專業(yè)能力，還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識(shí)；科研人員從項(xiàng)目申報(bào)時(shí)就要提高對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的認(rèn)識(shí)，結(jié)合科研活動(dòng)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，在與財(cái)務(wù)人員充分溝通的基礎(chǔ)上科學(xué)、合理、真實(shí)地編制項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)現(xiàn)全額預(yù)算、合理預(yù)算、細(xì)化預(yù)算。在項(xiàng)目的執(zhí)行階段，財(cái)務(wù)部門可以在賬務(wù)處理系統(tǒng)中根據(jù)批復(fù)預(yù)算和合同（任務(wù)書(shū)）設(shè)置相對(duì)應(yīng)會(huì)計(jì)科目的金額，當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)設(shè)定的預(yù)算控制數(shù)時(shí)，便不能支出。通過(guò)強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度，防止科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中虛列支出、夸大支出、不合理支出等問(wèn)題的發(fā)生。在項(xiàng)目的結(jié)題階段，要嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的調(diào)整程序，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整有章可循。

2.嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)支出的報(bào)銷審核，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)、合理、規(guī)范

高校應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，根據(jù)教育部加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定和制度，建立科學(xué)有效的科研經(jīng)費(fèi)使用管理機(jī)制，牢固樹(shù)立科研經(jīng)費(fèi)公共屬性理念，縱向及橫向科研經(jīng)費(fèi)都要納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，切實(shí)把好經(jīng)費(fèi)使用關(guān)。財(cái)務(wù)部門要在注重科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷手續(xù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，更加注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合預(yù)算范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)，票據(jù)是否合法、真實(shí)，是否依據(jù)實(shí)際開(kāi)展的科研活動(dòng)據(jù)實(shí)支出，是否與科研活動(dòng)具有相關(guān)性進(jìn)行審核。加強(qiáng)對(duì)招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)的支出控制管理，勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放必須由本人簽收或發(fā)至本人個(gè)人銀行賬戶，杜絕冒領(lǐng)、套取科研經(jīng)費(fèi)行為，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。

3.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)全額成本核算意識(shí)，準(zhǔn)確、合理地核算科研間接成本

在日常的核算中，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等都是直接費(fèi)用，在實(shí)際支出發(fā)生后就直接計(jì)入了科研項(xiàng)目成本。間接成本主要包括學(xué)校為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出以及績(jī)效支出等。相比而言，間接成本的核算更為復(fù)雜，高校要在遵循國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下，結(jié)合本校科研項(xiàng)目特點(diǎn)，建立起切實(shí)可行、簡(jiǎn)單方便的科研成本核算辦法。加強(qiáng)辦學(xué)資源成本分?jǐn)傃芯浚_(kāi)展辦學(xué)成本核算。推進(jìn)學(xué)院（系）科研用房資源的科學(xué)配置，樹(shù)立“定額分配，超額付費(fèi)”的公用房有償使用觀念；建設(shè)公共實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，制定大型、精密儀器設(shè)備成本補(bǔ)償?shù)氖褂弥贫龋灰罁?jù)資產(chǎn)、后勤管理部門提供的水、電、氣、暖消耗計(jì)量核算金額，據(jù)實(shí)計(jì)入科研項(xiàng)目成本，改變一直以來(lái)單純?cè)诮逃聵I(yè)費(fèi)中列支的情況。進(jìn)行高?？蒲腥~成本核算，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)科技資源的有序流動(dòng)，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供更高的科技貢獻(xiàn)率。

4.規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)所形成資產(chǎn)的管理，確保學(xué)校資產(chǎn)的保值增值

根據(jù)國(guó)家資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置與形成的固定和無(wú)形資產(chǎn)均屬于國(guó)有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理。高校要按照國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定對(duì)科研資產(chǎn)進(jìn)行核算、管理和處置，在管理的過(guò)程中要避免資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和浪費(fèi)現(xiàn)象，鼓勵(lì)共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，由專業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度和處置，提高固定資產(chǎn)的使用效率，以達(dá)到資源共享、統(tǒng)一管理。在科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)清理、移交手續(xù)，尤其是流動(dòng)性比較大的資產(chǎn)必須做好保管人員的變更手續(xù)，不得再滯留在科研人員手中。對(duì)在科研活動(dòng)中形成的無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)提供鑒定和認(rèn)證資料，并進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)的賬務(wù)處理，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

5.加強(qiáng)科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)制度，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益

科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)是指運(yùn)用一定的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及其完成結(jié)果進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。高校的科研管理部門應(yīng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，逐步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)制度。采用自評(píng)、交叉評(píng)、系統(tǒng)評(píng)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)評(píng)等多種形式的考核方法，運(yùn)用財(cái)務(wù)考評(píng)指標(biāo)和業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)，如配套資金落實(shí)情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行情況、總體目標(biāo)完成的可能性、論文等知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況、項(xiàng)目組織管理水平等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。另外，要認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)的使用效益情況，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理、是否節(jié)約、是否存在損失浪費(fèi)或閑置沉淀現(xiàn)象，科研成果是否達(dá)到預(yù)期研究目標(biāo)等方面發(fā)表評(píng)價(jià)意見(jiàn)，并提出改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)和建議。

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