摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)鏈供需的平衡性、生產(chǎn)要素的流動(dòng)性以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我調(diào)節(jié)功能的健全性等特征。政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)堅(jiān)持把生產(chǎn)力發(fā)展水平作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本基礎(chǔ)，并堅(jiān)持把市場(chǎng)需求作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。同時(shí)，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)盡量選擇保守而非激進(jìn)的手段、間接而非直接的手段、普適而非個(gè)別的手段，以此保證政府有動(dòng)力和能力制定出合理的產(chǎn)業(yè)政策、有效地推行產(chǎn)業(yè)政策以及以更低的成本彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈問題，實(shí)現(xiàn)政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中功能和作用的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府；定位；作用

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)永恒、熱門、現(xiàn)實(shí)的話題。說(shuō)永恒，只要經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就存在；說(shuō)熱門，幾乎全世界各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)都在探討和實(shí)踐；說(shuō)現(xiàn)實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)迫在眉睫、勢(shì)在必行。作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整最為核心的內(nèi)容之一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直備受重視，大量的專家學(xué)者及業(yè)內(nèi)人員都作了相關(guān)的思考和研究。盡管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及的內(nèi)容和方面很多，但總體來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)整，關(guān)鍵是做到把握產(chǎn)業(yè)脈搏并找準(zhǔn)政府定位。

一、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征分析及其協(xié)調(diào)

通常來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括三個(gè)層面的含義：第一個(gè)層面是不同產(chǎn)業(yè)之間的宏觀結(jié)構(gòu)，第二個(gè)層面各個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的中觀結(jié)構(gòu)，第三個(gè)層面是各企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)、價(jià)值鏈等的微觀結(jié)構(gòu)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)什么樣才算合理，理論上沒有定論，實(shí)踐中也沒有定式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理至少要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是上述三個(gè)層面的結(jié)構(gòu)是合理的；二是三個(gè)層面結(jié)構(gòu)之間是協(xié)調(diào)的。具體表現(xiàn)出以下幾個(gè)特性：

1. 產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性。一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總是與一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，從大的趨勢(shì)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)衍進(jìn)的過程，即第一產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)在國(guó)民生產(chǎn)總值和全部勞動(dòng)力中的比重總體呈下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)占的國(guó)民生產(chǎn)總值和全部勞動(dòng)力的比重在工業(yè)化達(dá)到一定程度后開始下降，第三產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)占國(guó)民生產(chǎn)總值和全部勞動(dòng)力的比重總體呈上升趨勢(shì)。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須與所處的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，只有這樣，相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率才能相協(xié)調(diào)，各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所處的地位才能相匹配，產(chǎn)業(yè)之間的依存和促進(jìn)關(guān)系才能相平衡。西方發(fā)達(dá)國(guó)家從20世紀(jì)60年代開始進(jìn)入高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的“后工業(yè)化時(shí)代”，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更是呈現(xiàn)出非物質(zhì)化、智能化、國(guó)際化等新趨勢(shì)。江蘇目前的三次產(chǎn)業(yè)比為6.3∶50.2∶43.5，整體處于工業(yè)化中后期，蘇南地區(qū)已進(jìn)入向后工業(yè)化階段過渡，這就意味著我們?cè)谡{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，必須適應(yīng)這個(gè)大的背景，緊跟這個(gè)大的趨勢(shì)，堅(jiān)持這個(gè)大的方向，尊重這個(gè)大的規(guī)律。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈供需的平衡性。產(chǎn)業(yè)鏈供需的平衡性是社會(huì)供需矛盾在產(chǎn)業(yè)組織中的具體表現(xiàn)。就一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，產(chǎn)業(yè)鏈供需平衡性集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效滿足，不存在明顯的產(chǎn)業(yè)瓶頸。從各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，產(chǎn)業(yè)瓶頸多發(fā)生在這樣幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是技術(shù)環(huán)節(jié)。比如新能源汽車產(chǎn)業(yè)，盡管已經(jīng)開發(fā)多年，為世界各國(guó)一致看好，我國(guó)也在花大力氣進(jìn)行推廣應(yīng)用，但由于電池續(xù)航能力等關(guān)鍵技術(shù)尚未過關(guān)，目前仍處于起步階段。二是生產(chǎn)要素環(huán)節(jié)。在生產(chǎn)要素越來(lái)越稀缺和寶貴的今天，在新引進(jìn)項(xiàng)目上要特別重視這一點(diǎn)，在發(fā)達(dá)地區(qū)上勞動(dòng)密集型項(xiàng)目、在偏遠(yuǎn)地區(qū)上知識(shí)密集型項(xiàng)目、在能源匱乏地區(qū)上資源密集型項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)要高很多。三是市場(chǎng)環(huán)節(jié)。所謂的有市無(wú)價(jià)和有價(jià)無(wú)市就是最典型的特征。產(chǎn)業(yè)瓶頸的存在會(huì)極大地影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的資源轉(zhuǎn)換效率和產(chǎn)出能力，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求在產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游的生產(chǎn)都能基本得以滿足，而產(chǎn)品又能基本為市場(chǎng)所消化，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3. 生產(chǎn)要素的流動(dòng)性。勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、能源等生產(chǎn)要素為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最基本的支撐。早在17世紀(jì)，英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·配第就提出“土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父”。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越突出。就拿土地要素來(lái)說(shuō)，江蘇省國(guó)土面積為10.26萬(wàn)平方公里，國(guó)土資源開發(fā)強(qiáng)度超過18%，超過了日本7.9%和德國(guó)的11%，土地資源非常緊缺，人地矛盾凸顯。同時(shí)，江蘇經(jīng)濟(jì)密度高達(dá)0.53億元/平方公里，土地承載空間有限。因此，如果不加快轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展將難以為繼。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)人口、資源、環(huán)境等生產(chǎn)要素的流動(dòng)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向高效益集聚，并且形成良性循環(huán)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；反之，則會(huì)造成資源浪費(fèi)，社會(huì)生產(chǎn)成本上升。

4. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我調(diào)節(jié)功能的健全性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求通常是不對(duì)稱的，表現(xiàn)出兩種情況：大多數(shù)情況下產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于市場(chǎng)需求，即將市場(chǎng)需求已經(jīng)存在的情況下，產(chǎn)業(yè)才會(huì)作出反應(yīng)，其后果是市場(chǎng)有效供給會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)受到影響。另一種情形是產(chǎn)業(yè)發(fā)展超前于市場(chǎng)需求，主要分為兩類：一類是規(guī)模上的過剩，比如當(dāng)前的光伏產(chǎn)業(yè)，高峰時(shí)市場(chǎng)需求只占生產(chǎn)能力的40%，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；另一類是技術(shù)上的過度領(lǐng)先，往往是一代技術(shù)尚未形成產(chǎn)品，二代技術(shù)邏輯就已問世，三代技術(shù)原理著手論證，四代技術(shù)概念已經(jīng)提出。產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度超前于市場(chǎng)需求是有利的，而過度領(lǐng)先常常會(huì)造成市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的脫節(jié)，形成技術(shù)泡沫和市場(chǎng)泡沫，加大企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，據(jù)報(bào)道，中國(guó)最大10家光伏企業(yè)債務(wù)已高達(dá)1 100億元。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)需求總是處于動(dòng)態(tài)的不對(duì)稱矛盾之中，要解決這一矛盾，關(guān)鍵是靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自身調(diào)節(jié)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)健康的時(shí)候，對(duì)矛盾的反應(yīng)就比較敏感，能夠很快作出調(diào)整，反之，就會(huì)反應(yīng)滯緩，從而導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾。

絕對(duì)理想的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只是一種假設(shè)，現(xiàn)實(shí)生活中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的缺陷和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以外的因素影響，導(dǎo)致絕對(duì)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不存在，因此，政府作為經(jīng)濟(jì)管理部門，有必要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等各種手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、合理和完善，從而更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。

二、 政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的角色與功能分析

關(guān)于政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，通過這么多年的理論探討和實(shí)踐證明，已經(jīng)比較明晰，無(wú)論是亞當(dāng)·斯密的“自由放任”思想，還是盧卡斯的“無(wú)為而治”理論，以及凱恩斯的“政府干預(yù)”主張，都并非完善無(wú)缺，因?yàn)橐磺械睦碚摱际且砸欢ǖ募僭O(shè)為前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是資源配置的結(jié)果，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通常要求市場(chǎng)在資源配套中要起到主導(dǎo)作用，但這是建立在信息對(duì)稱、充分競(jìng)爭(zhēng)、資源分配均衡等基礎(chǔ)之上，一旦這些前提不復(fù)存在，“市場(chǎng)失靈”便在所難免；更重要的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種全局性、傾向性、先導(dǎo)性的行為，往往走在市場(chǎng)行為的前面，需要運(yùn)用行政的力量加以干預(yù)。因此，最核心的問題并不是爭(zhēng)論市場(chǎng)主導(dǎo)還是政府主導(dǎo)，而是政府到底怎么做才能做到恰如其分、恰到好處。

作為一個(gè)典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的調(diào)控作用不但沒有因?yàn)橥怀鍪袌?chǎng)地位失敗，恰恰相反，正是遵循市場(chǎng)規(guī)律使得政府調(diào)控更為有效。比如20世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯脹，進(jìn)入80年代后，面對(duì)本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降和日本、歐洲挑戰(zhàn)日益強(qiáng)盛的嚴(yán)峻形勢(shì)，美國(guó)政府加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快發(fā)展半導(dǎo)體、電子、信息、航空航天、新材料等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加大科技投入，并采取“重金培養(yǎng)”、“重金引進(jìn)”、“合理流動(dòng)”等措施，加大人才的培養(yǎng)和開發(fā)力度，幫助美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順應(yīng)了技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展方向，快速實(shí)現(xiàn)了調(diào)整。在2008年金融危機(jī)之后，為應(yīng)對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫造成的不利影響，美國(guó)適時(shí)提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，盡管要走出低谷尚需時(shí)日，但已呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，并有可能在西方國(guó)家中率先擺脫低迷。從美國(guó)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要看，要發(fā)揮好政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，關(guān)鍵要是把握以下幾個(gè)方面：

1. 堅(jiān)持把生產(chǎn)力發(fā)展水平作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)組織形式，是與一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在東部地區(qū)與中西部地區(qū)、一線城市與二三線城市都是不同的，即使在同一個(gè)城市中，城區(qū)與郊區(qū)也會(huì)有很大差異，從根本上說(shuō)，這是由生產(chǎn)力決定的。認(rèn)清自身的生產(chǎn)力發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，關(guān)鍵是要認(rèn)清兩點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，二是外部條件。

就拿軟件產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，美國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑世界大家都可以理解，但很多人對(duì)印度能成為世界軟件領(lǐng)跑者感到不可思議，如果我們深入了解印度軟件業(yè)發(fā)展歷程就會(huì)發(fā)現(xiàn)，印度從20世紀(jì)80年代白手起家，到如今軟件成為最主要的出口產(chǎn)品，并非偶然，一方面美國(guó)等西方國(guó)家軟件企業(yè)優(yōu)秀程序員短缺，工資等人力成本急劇上升；另一方面，上世紀(jì)末印度加快自由開放進(jìn)程，創(chuàng)新了積極的投資環(huán)境，同時(shí)印度擁有大量訓(xùn)練有素而又廉價(jià)的軟件工程師，并且講英語(yǔ)，具有語(yǔ)言上的溝通優(yōu)勢(shì)，正此如此，印度自然而然地成為眾多國(guó)際軟件企業(yè)的服務(wù)外包首選，其中班加羅爾更是發(fā)展成為世界軟件名城。

因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首先要尊重已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在優(yōu)化存量的同時(shí)，通過增量對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級(jí)化調(diào)整。其次是加強(qiáng)與外部環(huán)境的互動(dòng)，及時(shí)捕捉宏觀環(huán)境、市場(chǎng)變化、技術(shù)革新等方面的信息，順勢(shì)而為。

2. 堅(jiān)持把市場(chǎng)需求作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控必須遵循市場(chǎng)規(guī)律。西方國(guó)家在這方面有成功的先例。比如在兩次次大戰(zhàn)期間，美國(guó)的軍事工業(yè)迅猛發(fā)展，二戰(zhàn)后，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)快速調(diào)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高民用工業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新的活力；而日本由于戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，在戰(zhàn)后積極實(shí)施以“傾斜生產(chǎn)方式”為核心的產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策，確定煤炭和鋼鐵為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策取得顯著效果后，從20世紀(jì)50年代后期開始，迅速適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求，從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向扶持發(fā)展新興成長(zhǎng)型、支柱型和出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)振興。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)重要方面就是產(chǎn)能過剩。要做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向，避免產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象的發(fā)生，關(guān)鍵是政府部門要保持足夠的清醒，要對(duì)市場(chǎng)有深入的認(rèn)識(shí)，避免為了早出業(yè)績(jī)、在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，在不經(jīng)過嚴(yán)密論證的情況下盲目上馬項(xiàng)目。特別是對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，更要慎之又慎，因?yàn)榕c發(fā)展相對(duì)成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，新興產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大：一是存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。新興產(chǎn)業(yè)一般都是高科技產(chǎn)業(yè)，如果掌握其核心技術(shù)，就難以形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。新興產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響大，成長(zhǎng)和衰退往往比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)速度更快。三是存在產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。新興產(chǎn)業(yè)一般帶動(dòng)系數(shù)較大，產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，如果不能形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，成活率會(huì)大大降低。四是存在政策風(fēng)險(xiǎn)。新興產(chǎn)業(yè)由于處于發(fā)展的起步階段，前期研發(fā)和市場(chǎng)開拓周期長(zhǎng)，往往需要政策扶持，而政策常常具有短期性特點(diǎn)，兩者的矛盾會(huì)給新興產(chǎn)業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性后果。

三、 政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)遵守的原則及主要手段

2012年3月21日山東商報(bào)上有一篇報(bào)道，說(shuō)的是前幾年湖南省祁東縣為發(fā)展特業(yè)產(chǎn)業(yè)冰糖甜橙，給農(nóng)民發(fā)放種植補(bǔ)貼，農(nóng)民大面積種植后，導(dǎo)致20萬(wàn)斤橙子積壓滯銷，高檔冰糖甜橙只賣“白菜價(jià)”。這樣的例子非常多。政府的本意是為例發(fā)展“特色產(chǎn)業(yè)”，希望通過運(yùn)用行政的資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大，但是一旦運(yùn)用不當(dāng)，超過了政府本該堅(jiān)守的限度，結(jié)果往往適得其反。當(dāng)下，政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可運(yùn)用的資源還是比較豐富的，比如可以通過立法加以禁止，通過規(guī)劃加以限制，通過政策加以扶持，通過土地、財(cái)稅等加以鼓勵(lì)，甚至通過行政手段加以強(qiáng)制，等等。要恰當(dāng)運(yùn)用這些手段并不簡(jiǎn)單，有幾個(gè)基本原則應(yīng)該秉持：

1. 盡量選擇保守而非激進(jìn)的手段。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是在多年發(fā)展中逐漸形成的一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)相吻合，具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性。首先，涉及到產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的變化。產(chǎn)業(yè)不是孤立的，各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間往往存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，牽一發(fā)而動(dòng)全身。其次，涉及企業(yè)的前途命運(yùn)。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系最直接的就是企業(yè)，對(duì)一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)可能是產(chǎn)業(yè)局部的調(diào)整，但具體到某個(gè)或某類企業(yè)，就可能意味著生死存亡。第三，涉及社會(huì)穩(wěn)定。有些被調(diào)整的企業(yè)產(chǎn)值和稅收都不高，但涉及的職工人數(shù)卻很多，稍有不慎就有可能造成大的影響。因此，政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候要特別謹(jǐn)慎，不可以過于激進(jìn)。當(dāng)然，保守不等于消極，政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程還是要保持要積極的姿態(tài)，有所作為。

2. 盡量選擇間接而非直接的手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)應(yīng)該對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，若政府不顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，過度干預(yù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必將付出了高昂的代價(jià)，政府行為的目標(biāo)也無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也一再證明，政府行為與市場(chǎng)功能兩者偏離的角度越小， 則合力越大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果就越好，調(diào)整的社會(huì)成本越低；相反，政府行為與市場(chǎng)功能偏離的角度越大，則結(jié)構(gòu)調(diào)整效果越差，社會(huì)成本越高，甚至造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逆轉(zhuǎn)和倒退。日本是世界上最早致力于產(chǎn)業(yè)政策制定與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的國(guó)家，行政干預(yù)的色彩要濃厚很多，但即便如此，日本也基本通過產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而非直接的行政干預(yù)。但由于我國(guó)社會(huì)整體處于一個(gè)大的轉(zhuǎn)型期，無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)還是意識(shí)形態(tài)，都處于一個(gè)復(fù)雜而又快速變化的態(tài)勢(shì)，在這樣的背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然處于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面，但容易受政治和意識(shí)形態(tài)的影響。江蘇一向是“強(qiáng)政府”，慣性思維有時(shí)會(huì)自覺不自覺地過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，一定要保持足夠的克制，少?zèng)_到臺(tái)前，多退到幕后。

3. 盡量選擇普適而非個(gè)別的手段。從產(chǎn)業(yè)政策上看，一般可以分為三類：第一類是禁止類，第二類是保護(hù)類，這一類相對(duì)比較寬泛，只要符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，達(dá)到相關(guān)技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)予以保護(hù)。第三類是扶持類，即通過給予土地、財(cái)稅、配套設(shè)施等方面的優(yōu)惠政策，給予產(chǎn)業(yè)或企業(yè)以特別的優(yōu)惠待遇，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)加快發(fā)展。目前在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，政府通過偏向運(yùn)用第三類政策，效果也通常最為明顯。其實(shí)，各類政策本身并不存在熟優(yōu)熟劣，只要運(yùn)用恰當(dāng)，都能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到很好的作用，關(guān)鍵是要把握運(yùn)用政策的出發(fā)點(diǎn)，即通過這樣的政策到底要達(dá)到什么目的。無(wú)論是禁止、保持還是扶持，都只是一種手段，政府真正要做的，是通過實(shí)施這樣的手段，能為企業(yè)發(fā)展搭建一個(gè)更加公平、更加高效、更加科學(xué)的平臺(tái)，使企業(yè)在國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)中有所作為，從而提升產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)區(qū)域的整體質(zhì)量、層次和競(jìng)爭(zhēng)力?；谶@樣的目的，我們?cè)O(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)政策的時(shí)候便不能太過狹隘，要有一定的開放度，給絕大多數(shù)的企業(yè)以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。比如由于科技創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)性非常強(qiáng)，小微型科技創(chuàng)新企業(yè)同樣需求扶持，我們?cè)谠O(shè)計(jì)扶持政策的時(shí)候就要特別注意政策體系的兼容性，在項(xiàng)目、人才、專利等多方面留出接口，讓不同級(jí)別的企業(yè)都能受惠，而如果門檻設(shè)置太高，政策則有可能演變?yōu)樯俨糠制髽I(yè)的專享。

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作者簡(jiǎn)介：顧麗敏，南京大學(xué)商學(xué)院博士生，江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。

收稿日期：2013-04-11。