孫曉軻　張婷婷

[摘 要]學(xué)前教育是整個(gè)教育的起始階段，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。學(xué)前教育不論是對(duì)國家的未來發(fā)展還是對(duì)個(gè)人的健康成長都有著特殊重要的作用。通過對(duì)A市的學(xué)前教育現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育目前還缺乏政策保障，相當(dāng)一部分幼兒園設(shè)備簡陋，幼兒教師的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。這些問題都必須通過構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系來解決。在學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)建中，政府應(yīng)充當(dāng)主導(dǎo)者，鼓勵(lì)社會(huì)參與并大力發(fā)展公辦園，規(guī)范民辦園，協(xié)調(diào)不同所有制幼兒園教師的待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育；公共服務(wù)體系；學(xué)前教育政策

[中圖分類號(hào)]G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）06 — 0123 — 02

一、問題的提出

改革開放以來，隨著中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的深刻變化，學(xué)前教育政策和管理體制也發(fā)生了根本性改變。自1983年起，中國學(xué)前教育進(jìn)入由“福利化辦園”向“社會(huì)化辦園”轉(zhuǎn)型的階段。福利式學(xué)前教育解體后，許多地方政府將發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任推向社會(huì)，公立辦園力量的退出導(dǎo)致了上世紀(jì)90年代中后期以來幼兒園的數(shù)量和在園兒童人數(shù)大幅下降、托幼費(fèi)用增長等學(xué)前教育公共服務(wù)體系的問題。而當(dāng)前社會(huì)化的學(xué)前教育服務(wù)供給模式已經(jīng)無法滿足人民大眾激增的社會(huì)需求，出現(xiàn)了以“入園難”為代表的一系列社會(huì)問題。中共中央、國務(wù)院2010年印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》以及國務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中，明確了學(xué)前教育的重要性和政府責(zé)任，標(biāo)志著學(xué)前教育將向整合型的國家公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)型〔1〕。

江蘇省A市在今年3月份開展了一次全市范圍內(nèi)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀調(diào)查，目的在于為了提高學(xué)前教育的水平，為構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系提供決策依據(jù)。

二、研究目的

本調(diào)查旨在提高A市學(xué)前教育的水平，為構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系提供決策依據(jù)。

三、研究過程

筆者隨機(jī)抽取了A市30所幼兒園進(jìn)行了研究，其中包括公辦幼兒園與民辦幼兒園。對(duì)30名園長，發(fā)放調(diào)查問卷30份，回收問卷30份，回收率為100%，有效率93.3%；對(duì)其90名幼教干部（各年級(jí)組長），發(fā)放調(diào)查問卷90份，回收問卷90份，回收率為100%，有效率95.6%。同時(shí)，有針對(duì)性地對(duì)部分園長和幼教干部進(jìn)行了訪談。

四、結(jié)果與分析

（一）學(xué)前教育公共服務(wù)體系的總體情況

目前A市在對(duì)有關(guān)學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的問題上制定了相關(guān)的政策與文件，但在總體發(fā)展規(guī)劃上還并未真正實(shí)施與落實(shí)。通過對(duì)90名幼教干部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有100%的幼教干部認(rèn)為政府已制定了有關(guān)學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策和文件，有20%的幼教干部反應(yīng)A市已將學(xué)前教育納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)范化，制定了保障措施并認(rèn)真落實(shí)，有79.8%的幼教干部認(rèn)為目前并未將學(xué)前教育納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)范化，制定了保障措施并認(rèn)真落實(shí)。

（二）公辦幼兒園的建設(shè)情況

1.幼兒園公辦幼兒園的建設(shè)情況

通過對(duì)A市30所幼兒園園長問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在幼兒園性質(zhì)與類別上，公辦幼兒園只有12所，占40%。而民辦幼兒園占了總數(shù)的60%，有18所。但30所幼兒園均建成了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，其中省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園21所，占了總數(shù)的70%，市級(jí)優(yōu)質(zhì)園6所，占了總數(shù)的20%。從這些數(shù)據(jù)可以看到，A市公辦幼兒園的比例明顯較低。

2.幼兒園的經(jīng)費(fèi)來源情況

在對(duì)幼教干部問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園經(jīng)費(fèi)來源渠道表現(xiàn)在：政府財(cái)政撥款、主辦單位撥款、自籌自支。目前只有7所幼兒園享受財(cái)政全額撥款，所占比例為23.3%，有5所幼兒園享受財(cái)政差額撥款，所占比例為16.7%；5所幼兒園為主辦單位撥款，所占百分比達(dá)到16.7%；有13所幼兒園為自籌自支，所占百分比達(dá)到43.3%。

（三）師資力量的建設(shè)情況

1.教師資格證的擁有情況和在編人員情況

通過對(duì)30名幼兒園園長與90名幼教干部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園師資力量主要表現(xiàn)在是否取得教師資格證、是否是事業(yè)編制、是否有教師繼續(xù)教育狀況上。 在30所幼兒園中，幼兒園教職工總數(shù)共有1050人，教職工人數(shù)與在園幼兒人數(shù)比例為1：10。其中有編制教師職工僅有48人，占教職工總?cè)藬?shù)的4.6%；而合同制教師職工1002人，所占百分比達(dá)到95.4%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，30所幼兒園有教師資格證的有462人，所占百分比達(dá)到44%；沒有教師資格證的有588人，所占百分比達(dá)到56% 。

2.政府花費(fèi)在教師培訓(xùn)上的經(jīng)費(fèi)情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近三年來幼兒教師參加培訓(xùn)980人次，參訓(xùn)率達(dá)到93.3%。這其中有13家幼兒園表示教師培訓(xùn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是由園方自行提供，有12家表示培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)都是培訓(xùn)教師個(gè)人自理，僅有5家表示經(jīng)費(fèi)是由市財(cái)政撥款。

（四）對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的未來期待

目前A市大多數(shù)幼教人員在對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的未來期待上希望學(xué)前教育納入到義務(wù)教育當(dāng)中，并且希望能夠得到政府的更多關(guān)心。其中有98%的人希望政府能將學(xué)前教育納入義務(wù)教育中去，他們認(rèn)為只有將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范疇，每一個(gè)幼兒的學(xué)前教育才有了根本的保障。另外2%的人認(rèn)為目前不應(yīng)該急于把學(xué)前教育納入義務(wù)教育階段，他們認(rèn)為作為學(xué)前教育，家長有權(quán)進(jìn)行自我選擇，可以選擇把孩子送到幼兒園接受學(xué)前教育，也可以選擇不送。有限的教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該先用于更急迫、更需要的地方。同時(shí)通過對(duì)30所幼兒園園長的調(diào)查，我們不難發(fā)現(xiàn)由于政府在物力、財(cái)力等方面均不能滿足幼兒園的要求，幼兒教師招聘以及教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度不能跟上，部分教師素質(zhì)達(dá)不到應(yīng)有的要求，這些都成為了制約幼兒園發(fā)展的重要因素。

通過對(duì)2名公辦幼兒園長及5名幼教干部的訪談發(fā)現(xiàn)，他們?cè)趯?duì)當(dāng)前制約城市學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的突出問題中提出希望政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管，并將學(xué)前教育納入義務(wù)教育中去，而目前幼兒園教師的身份問題也是大家一直關(guān)注的大事，同時(shí)也希望能夠得到政府的關(guān)心與解決。這也正面發(fā)映出當(dāng)前幼兒教師對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的未來期待。

五、建議

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)，不難看出目前A市學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)仍然存在著很多不足。針對(duì)調(diào)查情況，筆者認(rèn)為在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的過程中，要從以下幾方面入手：

（一）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動(dòng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系有序發(fā)展

1. 通過政策規(guī)范

在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的過程中，政府必須通過政策規(guī)范學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2011年12月1日國務(wù)委員劉延?xùn)|組織召開了《全國學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議上》中，其主要任務(wù)就是貫徹教育規(guī)劃綱要和“若干意見”，要求各級(jí)政府增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把學(xué)前教育擺上更重要的位置，并對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)前教育工作進(jìn)行專門的部署〔2〕。因此在構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的過程當(dāng)中，學(xué)前教育必須以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮政府的各級(jí)教育主管部門的主導(dǎo)作用，通過出臺(tái)有關(guān)規(guī)范構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的政策來積極推動(dòng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系快速有序的發(fā)展。

2.通過經(jīng)濟(jì)投入保障

通過對(duì)A市幼教干部的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園在經(jīng)費(fèi)來源方面存在較大的差異，其中部分幼兒園的園舍教育設(shè)施設(shè)備相當(dāng)不齊全，其直接影響幼兒園的教育環(huán)境。因此，政府財(cái)政部門應(yīng)加大對(duì)幼兒園的經(jīng)費(fèi)投入，從根本上來說應(yīng)該健全學(xué)前教育投入機(jī)制，要把學(xué)前教育納入財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立學(xué)前教育資助機(jī)制，從而建立穩(wěn)定增長的公共財(cái)政投入機(jī)制。同時(shí)必須建立健全學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)督查監(jiān)管機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益。各級(jí)財(cái)政部門更要切實(shí)加大學(xué)前教育的投入力度，擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，如將教育附加、土地出讓收益等新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜；積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支持，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，單獨(dú)立項(xiàng)；不斷提高財(cái)政的投入水平，做到逐年增長。

（二）優(yōu)化學(xué)前教育布局，建設(shè)普惠性公辦幼兒園

公辦幼兒園固然在學(xué)前教育中占據(jù)主導(dǎo)地位，但是其所占比例還是明顯較低的。只有建立起以公辦幼兒園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，才能從根本上解決幼兒園的規(guī)范化、規(guī)模化問題，因此政府應(yīng)大力支持與扶持公辦幼兒園，嚴(yán)格規(guī)范民辦幼兒園的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，才能發(fā)展更多更優(yōu)秀的省級(jí)優(yōu)質(zhì)示范園，從而提高幼兒園的辦園質(zhì)量，提升公辦幼兒園的比例。同時(shí)，還可通過加強(qiáng)各類示范幼兒園的建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或者合作園，通過多種形式來擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源，可以開展更多形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助薄弱的幼兒園提高他們的辦園水平。政府要將幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)人口居住情況和人口變化規(guī)律，合理規(guī)劃幼兒園布局，預(yù)留幼兒園建設(shè)用地。要大力發(fā)展公辦園，城區(qū)新建居民小區(qū)要同步建設(shè)配套園，舊城改造要補(bǔ)償建設(shè)幼兒園，這樣才能滿足城區(qū)居民和外來人員隨遷子女入園需求。

（三）充實(shí)師資力量，保障待遇，造就業(yè)務(wù)精良的幼師隊(duì)伍

1.加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)保障幼兒教師的待遇

加強(qiáng)對(duì)幼兒園師資隊(duì)伍的建設(shè)是當(dāng)前構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系的一大重要任務(wù)，幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)是提高學(xué)前教育質(zhì)量、優(yōu)化學(xué)前教育公共服務(wù)的關(guān)鍵。在加強(qiáng)幼兒園師資隊(duì)伍的同時(shí)，應(yīng)不斷提高各類幼兒園的教師素質(zhì)。針對(duì)教師短缺問題，各級(jí)教育主管部門應(yīng)逐年按計(jì)劃加大對(duì)學(xué)前教育專業(yè)教師的招聘，增加事業(yè)編制的數(shù)量，擴(kuò)充幼兒園師資隊(duì)伍，建立幼兒教師退出機(jī)制和新教師補(bǔ)充機(jī)制，科學(xué)設(shè)定編制，配齊幼兒教師，并不斷增加公辦幼兒教師比例。只有提高幼兒教師待遇，落實(shí)幼兒教師待遇，解決好工資福利、專業(yè)職稱、社會(huì)保障、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等問題，提高幼兒教師政治地位、社會(huì)地位和職業(yè)地位，完善幼兒教師的聘用制度，才能穩(wěn)固師資隊(duì)伍力量，提高保教質(zhì)量。各類幼兒園應(yīng)當(dāng)建立起科學(xué)、合理的用人機(jī)制，按勞取酬，教師的工資與其職稱、學(xué)歷等掛鉤。并且必須制定出幼兒教師待遇的最低標(biāo)準(zhǔn)，保障幼兒教師的月平均工資與本地同行的月平均工資不可存在過大差異，同時(shí)也要保證有無事業(yè)編制人員的月平均工資也不可存在過大差異，并強(qiáng)制用人單位執(zhí)行。特別是要保證教師在職期間的工資待遇和退休后的社會(huì)保障，吸引教師、穩(wěn)住隊(duì)伍，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師的聘用制度，以保證幼兒教師的整體素質(zhì)及教學(xué)水平。

2.完善幼兒教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榻^大多數(shù)的培訓(xùn)都是園方提供或個(gè)人自理，所以政府花費(fèi)在教師培訓(xùn)上的年總費(fèi)用普遍較低。絕大多數(shù)教師表示希望各級(jí)教育主管部門能加強(qiáng)教師職后培訓(xùn)工作。各級(jí)教育主管部門應(yīng)多組織開展各類培訓(xùn)活動(dòng)與繼續(xù)教育工作，完善幼兒教師培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，將之納入政府保障體系，對(duì)幼兒園長、骨干教師、新教師分層培訓(xùn)，促進(jìn)幼兒教師專業(yè)成長。政府需將幼兒教師的培養(yǎng)納入教師專業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，通過定期開展培訓(xùn)活動(dòng)、評(píng)比活動(dòng)、研訓(xùn)活動(dòng)等不斷引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，提升專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高保教質(zhì)量，為幼兒教師的專業(yè)成長提供更多平臺(tái)，從而從整體上提高師資素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 郭麗. 學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)存在的障礙及其對(duì)策〔J〕.教育導(dǎo)刊，2012，（08）：68.

〔2〕 劉延?xùn)|. 在全國學(xué)前教育工作電視電話會(huì)議上的講話〔EB/OL〕. http： / /www. moe. edu. cn /publicfiles /business /htmlfiles /moe /moe - 176 /201012 /112095. html

〔責(zé)任編輯：侯慶?！?/p>