趙海燕　周峰涓

[摘 要]黨的十六屆三中全會要求，實現(xiàn)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為總體要求的新農(nóng)村行動綱領(lǐng)是黑龍江省全省人民面對的重大歷史課題。針對以上問題，專家學(xué)者都提出了各自的不同的觀點，筆者也就此提出了加強黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)的建議及對策。

[關(guān)鍵詞]黑龍江?。恍罗r(nóng)村建設(shè)；建議對策

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0070 — 02

十八大伊始，黨中央國務(wù)院對新農(nóng)村建設(shè)提出了更高層次的要求，十八大報告指出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、增加農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)是中華民族走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。按照黨的十六屆三中全會要求，實現(xiàn)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為總體要求的新農(nóng)村行動綱領(lǐng)是黑龍江省全省人民面對的重大歷史課題。為此，黑龍江省為新農(nóng)村投入大量的人力、物力、財力，力在實現(xiàn)龍江新農(nóng)村建設(shè)的跨躍發(fā)展。

近年來，在黑龍江省省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)取得了較好成績，按照中央關(guān)于新農(nóng)村的戰(zhàn)略，黑龍江在新農(nóng)村建設(shè)方面及提高農(nóng)民收入方面取得了較大突破。

到得成績的同時，目前我省新農(nóng)村建設(shè)仍然存在一定的問題

目前黑龍江省12個地市及1個地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象是新農(nóng)村建設(shè)資金嚴(yán)重不足，大多數(shù)縣市靠財政轉(zhuǎn)移支付來進(jìn)行運營，雖然國家對于黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)下?lián)芤欢ǖ膶ｍ椯Y金，但是資金的下達(dá)需要地方縣市政府有能力匹配才行，而大多數(shù)縣市自身建設(shè)資金運轉(zhuǎn)較為吃力，在發(fā)達(dá)地區(qū)實行的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，由于黑龍江省自身工業(yè)收入水平較差，所以實現(xiàn)反哺的資金少之又少，大多數(shù)縣市融資能力很弱，出現(xiàn)“等飯吃”或“要飯吃”的現(xiàn)象。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配備不足，生產(chǎn)條件落后

由于縣級政府財力不足，導(dǎo)致黑龍江省大部分農(nóng)村還是靠天吃飯的局面，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及維護(hù)能力十分薄弱，全省500多處水庫，調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重不足，且大多數(shù)處于年久失修的狀態(tài).以2010年今年春旱為例，由于春旱，黑龍江省大多數(shù)農(nóng)村水利灌溉起的作用能力十分有限，黑龍江省巴彥縣的大豆嚴(yán)重受到影響。除水利灌溉以外，黑龍江農(nóng)村整體機械化水平也不高，目前春種基本上是靠農(nóng)用四輪機械播種，但是對于秋收，基本上還保持以前生產(chǎn)隊時代的秋收模式，工作效率真非常慢，且農(nóng)民為此付出的勞動也非常艱辛。其主要原因在于大型收割機成本太高，目前政府主要以各個購買，政府補貼一部分的方式運行，但是機械本身運營成本非常高，農(nóng)民租用大型收割機的成本則更高，以每畝地玉米收割為例，經(jīng)實際調(diào)研，黑龍江省的巴彥縣的農(nóng)民租用收割機的成本是100元，而一畝地的收入也就在800-900元左右，這樣算下來，考慮到來年的春種，農(nóng)民自然選擇最原始的方式進(jìn)行收割，以求成本降低。

二、農(nóng)活生活水平仍處于低層次

農(nóng)民生活水平較差表現(xiàn)在以下幾個層面：其一、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，目前黑龍江省農(nóng)村將近有900個衛(wèi)生院，而其中符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生院還不足10%，這些衛(wèi)生院醫(yī)生的醫(yī)術(shù)又參差不齊，且對于較為重一點的病，這些衛(wèi)生院又束手無策，只能轉(zhuǎn)移到上級醫(yī)院，無疑增加了看病的成本。生活方面，目前黑龍江省大部分村屯還吃著傳統(tǒng)的井水，沒有自來水，在飲食方面，很多農(nóng)村人營養(yǎng)嚴(yán)重不良，冬季主要還又腌菜為主要食品，新鮮水果蔬菜農(nóng)民很難拿錢去買。對于娛樂設(shè)施，目前黑龍江省大多數(shù)村屯基本上處于零狀態(tài)。

三、新農(nóng)村文化建設(shè)投入力度不夠，仍處于蒼白狀態(tài)

文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)過程中的靈魂，一個先進(jìn)的新農(nóng)村，發(fā)果沒有先進(jìn)的文化作為后續(xù)支撐，那么新農(nóng)村的后續(xù)發(fā)展也不會有創(chuàng)新的動力和可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)支撐。黑龍江省新農(nóng)村文化建設(shè)突出的問題表現(xiàn)在建設(shè)資金投入存在很大欠缺、資金使用存在問題、文化基礎(chǔ)水平較落后，農(nóng)民自發(fā)形成的文化建設(shè)內(nèi)容較為單調(diào)低俗。

四、農(nóng)民整體素質(zhì)較差

目前我省的九年義務(wù)教育基本上達(dá)標(biāo)，但是通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，很大一部分農(nóng)村九年義務(wù)教育在執(zhí)行過程中存在著嚴(yán)重質(zhì)量問題，部分初級中學(xué)及縣級教委在統(tǒng)計上報過程中存在著虛假數(shù)據(jù)，也有很大一部分農(nóng)村學(xué)生在上學(xué)過程中，也就上到初中一年級或初中二年級就去外地打工，出現(xiàn)大量的輟學(xué)現(xiàn)象，而在統(tǒng)計九年義務(wù)教育數(shù)據(jù)時，很大一部分初級中學(xué)將此部分也當(dāng)作完成九年義務(wù)教育完成量。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省農(nóng)村具有初中文化程度不足60%。教育不足最終導(dǎo)致的是黑龍江省農(nóng)民整體素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)科學(xué)文化、吸收科學(xué)文化的能力較弱，從而導(dǎo)致整體生產(chǎn)力較弱。

針對于以上不足之處，筆者提出以下建議及對策。

第一、提高農(nóng)業(yè)機械動力數(shù)，加強農(nóng)業(yè)機械化投入

黑龍江省應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)化的投入，加大對農(nóng)業(yè)機械化的扶持力度，加大對黑龍江省農(nóng)村深松作業(yè)的補貼投入，加快對農(nóng)業(yè)合作社推動建設(shè)步伐。提高農(nóng)業(yè)對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，提高畝耕地?fù)碛械臋C械動力數(shù)，調(diào)節(jié)耕地的各項指標(biāo)，為農(nóng)作物成長創(chuàng)造一個良好的內(nèi)環(huán)境，從而拉動全省的糧食產(chǎn)量。

第二、提高農(nóng)民參加農(nóng)村專業(yè)合作的積極性

農(nóng)民合作社會嚴(yán)格按照農(nóng)民加入自愿，退出自由，利益共享的原則進(jìn)行。當(dāng)前，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入表明，農(nóng)村的專業(yè)合作組織起到了很大的作用。特別是各種有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的專業(yè)的合作社更是在農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活中發(fā)揮了重要作用，作為政府首先在宣傳上鼓勵農(nóng)民成立各種專業(yè)的合作組織，建立一個正確的輿論導(dǎo)向，宣傳專業(yè)合作社的功能；其次，政府應(yīng)對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行正確的引導(dǎo)規(guī)范；再次，從多個角度鼓勵農(nóng)民加入合作社，當(dāng)前黑龍江省農(nóng)民面對著幾個矛盾，主要包括農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與規(guī)?；瘷C械化生產(chǎn)間的矛盾，提藍(lán)小賣與大量批發(fā)之間的矛盾。鑒于各種領(lǐng)域的矛盾，分別可以從生產(chǎn)、加工、銷售等角度鼓勵農(nóng)民進(jìn)行充分的合作，組建農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)合體，充分發(fā)揮在技術(shù)、規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營、市場化運作、開括新興外部市場，增加農(nóng)戶的個人收入方面發(fā)揮合作社的長效，從而使農(nóng)戶受益于農(nóng)村專業(yè)合作社，而不是只是流于形式。

第三、提高單位耕地面積總產(chǎn)值

提高單位耕地面積總產(chǎn)值，即提高單位耕地面積的投入產(chǎn)出比，目前黑龍江對農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位面積補貼力度很大，例如，按照國家的農(nóng)業(yè)要求取消農(nóng)業(yè)稅，對良種、農(nóng)機進(jìn)行大比例的進(jìn)行補貼，在一定程度上減緩了農(nóng)民的生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，對單位耕地面積提高效益起到了一定的作用，然而另一方面，我們也看到一個不爭的事實，當(dāng)前農(nóng)資成本不斷的上漲，農(nóng)藥、種子、化肥價格也不斷攀升，國家之前對農(nóng)民的各項補貼與各項農(nóng)資價格相比，這些補貼顯得微不足道，所以作為黑龍江農(nóng)業(yè)大省，首先應(yīng)加強農(nóng)資產(chǎn)品價格管控，使之增幅控制在農(nóng)民可承受范圍內(nèi)，其次，對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，黑龍江政府農(nóng)業(yè)相關(guān)部門就建立合理的農(nóng)產(chǎn)品流通機制，縮短中間流通環(huán)節(jié)，從而使農(nóng)民獲得更多的貨幣價值；再次，政府應(yīng)積極的引導(dǎo)農(nóng)民因地制宜，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值高的農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)濟(jì)作物；最后，政府應(yīng)多在規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營上下工夫，從而最大程度的減少農(nóng)戶成本支出，提高單位面積的農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比。

第四、大力改善農(nóng)村住房條件

從實際調(diào)查來看，農(nóng)村住房條件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響著農(nóng)村居民的幸福感知，對于當(dāng)前黑龍江新農(nóng)村建設(shè)要加快農(nóng)村住房磚瓦化推進(jìn)及危房改造，此項任務(wù)是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化的一個重要方面及路徑。首先，建立農(nóng)村住房保障融資機制需求，滿足農(nóng)戶對住房的資金需求。與城鎮(zhèn)住房類似，農(nóng)村對保障性住房同樣有著巨大的需求，建立合理的資金流轉(zhuǎn)機制以吸引更多的社會資金投入，從而加快農(nóng)村保障房建設(shè)；其次，對有自主能力建房的農(nóng)戶提供一定的資金補貼和緩助，鼓勵農(nóng)民通過信貸手段等合理的籌資渠道取得建房資金，發(fā)揮農(nóng)民對于自住房建設(shè)的積極性；再者，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，對于農(nóng)村公共環(huán)境，比如道路硬化等等，加大投資，創(chuàng)造一個環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村自然環(huán)境。

第五、加強農(nóng)村自來水工程建設(shè)，提升農(nóng)村飲用水健康標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，黑龍江省農(nóng)村飲用水狀況并不樂觀，部分地區(qū)的飲用水有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，例如大慶肇源農(nóng)村地區(qū)地下水氟元素嚴(yán)重超標(biāo)。部分地區(qū)農(nóng)家牲畜糞便滲入地下，與飲用水混合在一起，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的健康水平，因此，作為新農(nóng)村建設(shè)的民生的一個重要部分，政府應(yīng)加大對農(nóng)村自來水工程的投入，使社會主義新農(nóng)村家家戶戶能用上純凈、健康的自來水，提升幸福知。

第六、著力提升農(nóng)村人均純收入，提升農(nóng)民居民生活水平

首先要對黑龍江省農(nóng)業(yè)進(jìn)行深入調(diào)整，調(diào)整種植種類及種植面積，提高黑龍江省優(yōu)質(zhì)作物面積，同時針對不同的地區(qū)因地制宜，合理利用土地；其次、在合理利用土地的同進(jìn)，著力推進(jìn)廣大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有條件的地區(qū)實行“場縣共建”合理進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源配置；再次，利用黑龍江省的區(qū)域、地理、周邊環(huán)境特點，實行多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

第七、加強村容村貌建設(shè)

村容整潔是建設(shè)新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，國家環(huán)境保護(hù)總局局長曾經(jīng)說過，建設(shè)設(shè)會主義新農(nóng)村達(dá)到“村容整潔”就要實現(xiàn)以“清潔水源、清潔家園、清潔田園”為表征的新農(nóng)村環(huán)境體系。

第八、加強農(nóng)村民主管理，使農(nóng)民成為決策的參與主體

管理民主對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)其它方面來講，是重要的組織保障，同時也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要的制度去撐，只能在新農(nóng)村建設(shè)過程中實行民主管理，才能調(diào)動廣大的農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性，才能充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，才能使農(nóng)民切身體會到他們的勞動是在建設(shè)自己的家園。從黑龍江省新農(nóng)村當(dāng)前民主建設(shè)程度來看，有必要在以下幾個方面加強民主建設(shè)。（一）村務(wù)要徹底透明、公開，提高農(nóng)民對村務(wù)公開的滿意度。對于涉及到農(nóng)民自身利益的村務(wù)的各項標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民對此很熱心，其中包括計劃生育政策，發(fā)放農(nóng)民各項補貼，集體經(jīng)濟(jì)的各項費用、收益，各項公共資源設(shè)施的使用，村委會員工的工資，動遷土地的安撫費用，合作醫(yī)療的標(biāo)準(zhǔn)，外界捐款及對外捐款等等。村務(wù)要將涉及到老百姓最關(guān)心的事情通過村務(wù)板及時、透明的向外公布，讓農(nóng)民及時了解各項政策，答疑解難，提高農(nóng)民滿意度。（二）提高農(nóng)民對村務(wù)管理的積極性，提高農(nóng)民參與主體程度。黑龍江地處東北，相對于南方省市，其思維觀念較為傳統(tǒng)，尤其是對農(nóng)民來說，更存在著“肉食都謀之”的想法，因此表現(xiàn)出對村務(wù)管理參與積極性不高，這種情況非常不利于社會主義新農(nóng)村的民主建設(shè)。為此，要大力提高村民對村務(wù)管理的積極性，建議在村領(lǐng)導(dǎo)層面要樹立民主意識，摒棄過去那種村里事務(wù)幾個說了算的局面，積極聽取村民關(guān)于村里發(fā)展的意見，充分了解他們想法，尊重他們建議，讓村民了解民主不是形式主義，而是為了維護(hù)村民的利益，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線；其次，對于村建設(shè)提出科學(xué)合理建議的，且能為村民帶來利益的，節(jié)省開支和成本的，村委會應(yīng)設(shè)立獎勵制度，以此激發(fā)大家的積極性。要積極貫徹村務(wù)無小事，歡迎大家參與監(jiān)督的風(fēng)氣，提高大家的主人翁責(zé)任感，使村民成為決策的參與主體。（三）健全“一事一議”制度科學(xué)合理的進(jìn)行決策。

村里的事務(wù)村里解決，這其中包括涉及到各項資源，“一事一議”是高效解決村里事務(wù)的一種有效徒徑，因此，要制定科學(xué)的“一事一議”的科學(xué)管理流程，不斷完善此項制度，首先，要積極聽取大家對村事務(wù)的意見和看法；其次，要進(jìn)行科學(xué)的議事規(guī)范，采取科學(xué)的方法，可以參考現(xiàn)代企業(yè)投資的管理方法。再次，針對“一事一議”，要建立監(jiān)督機制，實行全過程監(jiān)督并且定期向村民發(fā)布進(jìn)度報告。

第九、 倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升龍江農(nóng)村文明建設(shè)水平

從實際對黑龍江省農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明調(diào)查來看，其所包含的幾個方面中文體活動及對新型農(nóng)民培訓(xùn)占影響權(quán)重的4%，其次是農(nóng)民對社會風(fēng)氣的滿意度，占到3%。這說明當(dāng)前黑龍江省農(nóng)民對文體活動需求較大，對社會風(fēng)氣的非常敏感。所以，黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)務(wù)必要強化這個方面的內(nèi)容?！藏?zé)任編輯：郭梅東〕