高曉穎

摘 要：2013年《政府工作報(bào)告》中多次對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略予以強(qiáng)調(diào)，對(duì)深受傳統(tǒng)意識(shí)、傳統(tǒng)模式、傳統(tǒng)路徑影響的河北來(lái)說(shuō)，要更加注重從社會(huì)各個(gè)層面樹(shù)立并強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新行為，迸發(fā)創(chuàng)新活力。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；發(fā)展；對(duì)策

一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略需要克服的阻力

1.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的觀念制約

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上，還沒(méi)有擺脫高投入、高消耗的增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致的結(jié)果從宏觀上看，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值雖高速增長(zhǎng)，但在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中仍處于低端加工環(huán)節(jié)，并有被鎖定的傾向，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益差；從微觀上看，企業(yè)并沒(méi)有把技術(shù)創(chuàng)新作為營(yíng)利的主要手段，而更多地依靠技術(shù)含量低、附加值低的產(chǎn)品來(lái)獲取利潤(rùn)。

2.對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式存在路徑依賴(lài)

對(duì)大量廉價(jià)使用資源、能源和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)發(fā)展方式形成較嚴(yán)重的路徑依賴(lài)造成結(jié)構(gòu)調(diào)整困局。壓縮產(chǎn)能，關(guān)停企業(yè)，會(huì)直接造成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值下降和就業(yè)困難，政府將面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以為繼的壓力。如果大量資源投入到新產(chǎn)品研發(fā)，將不得不壓縮現(xiàn)有產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。在利潤(rùn)率本身就很低的情況下，沒(méi)有足夠的生產(chǎn)規(guī)模，企業(yè)是很難營(yíng)利的。

3.市場(chǎng)資源配置機(jī)制不完善阻礙技術(shù)創(chuàng)新

當(dāng)前，部分生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制仍不健全，要素市場(chǎng)的行政性壟斷和區(qū)域、行業(yè)部門(mén)的市場(chǎng)分割仍然存在，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用，阻礙了企業(yè)的自主創(chuàng)新熱情。

4.重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的組織形式有待進(jìn)一步完善

目前的產(chǎn)學(xué)研合作目標(biāo)趨向于短期化，缺乏中長(zhǎng)期的合作創(chuàng)新。以單元項(xiàng)目為載體的合作關(guān)系多，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求建立的持續(xù)性合作關(guān)系少。多數(shù)合作以企業(yè)向大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)一對(duì)一的委托項(xiàng)目，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)組建臨時(shí)性項(xiàng)目組的形式進(jìn)行。

二、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略對(duì)策的建議

以全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心能力、技術(shù)水平為根基，打造新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量，降低能源和資源消耗，減少污染和廢棄物的排放。通過(guò)技術(shù)路線(xiàn)的突破來(lái)改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，并從根本上奠定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新高起點(diǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)。

以加快培育重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)為抓手，形成引領(lǐng)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞低碳能源、新興信息產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及其重點(diǎn)產(chǎn)品開(kāi)展工作。制定引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的政策以培育企業(yè)主體。科技計(jì)劃主要支持企業(yè)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作等形式開(kāi)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的共性技術(shù)研發(fā)。盡快啟動(dòng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新投入和運(yùn)用方式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。

以深化體制機(jī)制創(chuàng)新和創(chuàng)新體系建設(shè)為動(dòng)力，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)部門(mén)和科技部門(mén)有效結(jié)合，加強(qiáng)科技資源宏觀管理和有效配置。完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。建立不斷創(chuàng)新并能夠使創(chuàng)新成果得以應(yīng)用的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入，重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的貸款貼息、貸款擔(dān)保等。