張雁生 等

摘要：為了進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)察制約機(jī)制，本文就成功運(yùn)用全面責(zé)任管理，全面業(yè)績(jī)考核的管理思想，發(fā)揮其在紀(jì)檢監(jiān)察工作落實(shí)中的導(dǎo)向作用，建立科學(xué)合理的責(zé)任管理、績(jī)效考核紀(jì)檢監(jiān)察工作管理體系進(jìn)行了探討，為切實(shí)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展，促進(jìn)企業(yè)安全、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮強(qiáng)有力的保障作用。

關(guān)鍵詞：責(zé)任管理 績(jī)效考核 紀(jì)檢監(jiān)察 應(yīng)用

1 概述

根據(jù)國(guó)資委“工作有標(biāo)準(zhǔn)、管理全覆蓋、考核無(wú)盲區(qū)、獎(jiǎng)懲有依據(jù)”的全員業(yè)績(jī)考核依據(jù)，大唐集團(tuán)公司通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）、平衡計(jì)分卡（BSC）、360度反饋評(píng)價(jià)、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI）等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)考核方法和理念的借鑒，結(jié)合集團(tuán)、企業(yè)實(shí)際進(jìn)行關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)、任務(wù)指標(biāo)、能力指標(biāo)的考核，全面深入“兩全”系統(tǒng)的基本元素，通過(guò)IDEFO過(guò)程框簡(jiǎn)化、優(yōu)化工作流程，將責(zé)任管理、績(jī)效考核思想逐步滲透到各個(gè)崗位、人員[1]。切實(shí)加強(qiáng)全員業(yè)績(jī)考核工作，逐步建立健全全員業(yè)績(jī)考核制度和組織體系，強(qiáng)化落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察作為一種管理監(jiān)督手段，與責(zé)任管理績(jī)效考核具有統(tǒng)一的目標(biāo)，在國(guó)有企業(yè)履行職責(zé)、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、確保保值增值方面發(fā)揮著保障作用。本文將責(zé)任管理績(jī)效考核應(yīng)用到紀(jì)檢監(jiān)察工作中的構(gòu)想和實(shí)施，最終是為了建立科學(xué)合理的責(zé)任管理績(jī)效考核紀(jì)檢監(jiān)察工作管理體系，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)察制約機(jī)制，為企業(yè)順利發(fā)展保駕護(hù)航。

2 責(zé)任管理、績(jī)效考核

責(zé)任管理績(jī)效考核其目標(biāo)在于激勵(lì)和引導(dǎo)員工，讓廣大員工心情愉快、心悅誠(chéng)服地去理解、接受、去認(rèn)同，真正形成激勵(lì)，更多地體現(xiàn)出管理的功能。其中責(zé)任管理，是指企業(yè)將責(zé)任和管理融入到企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中，通過(guò)建立完善的全面責(zé)任管理機(jī)制，對(duì)企業(yè)的商業(yè)活動(dòng)有關(guān)的利益主體和環(huán)境等產(chǎn)生的影響進(jìn)行有效的處理，從而使企業(yè)承擔(dān)起對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的責(zé)任[2]。

績(jī)效考核則是企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行的一種全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地考核，主要考核企業(yè)的員工履行職責(zé)和任務(wù)完成等方面的情況，并建立合理的激勵(lì)機(jī)制，以達(dá)到對(duì)企業(yè)員工有效的管理，從而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

從責(zé)任管理績(jī)效考核中可以提煉出責(zé)任“四化”、EPS定位、三線設(shè)定，對(duì)標(biāo)一流、實(shí)現(xiàn)考核全覆蓋、突出雙掛、實(shí)現(xiàn)考核平臺(tái)的信息化六項(xiàng)標(biāo)志性特征，其核心就是責(zé)任管理，通過(guò)全員業(yè)績(jī)考核實(shí)現(xiàn)全面業(yè)績(jī)管理[1]。眾所周知，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)。因此，兩全管理在紀(jì)檢監(jiān)察工作中應(yīng)用也是要緊緊圍繞責(zé)任管理的核心，進(jìn)行各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。如何找到結(jié)合點(diǎn)、進(jìn)行協(xié)同有效落實(shí)是目前需要探討的問(wèn)題。

3 紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

紀(jì)檢監(jiān)察工作一直圍繞企業(yè)改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心任務(wù)開(kāi)展。在目前工作開(kāi)展中，雖然發(fā)揮著一定的保障作用，也取得了一定的成績(jī)，但是仍然存在很多不足。一是經(jīng)常出現(xiàn)員工對(duì)某些監(jiān)督手段和工作方式不支持，直接表現(xiàn)為考核效果差、難以持續(xù)的現(xiàn)象，不利于企業(yè)長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展。二是紀(jì)檢監(jiān)察工作范圍、內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)利、工作流程模糊的現(xiàn)象，缺少硬性規(guī)定。作為監(jiān)督部門，執(zhí)行履行工作職責(zé)時(shí)沒(méi)有力度。三是管理系統(tǒng)相對(duì)比較獨(dú)立，自成體系，缺少對(duì)其他專業(yè)流程的了解，監(jiān)督人員很難深入其中；四是當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理中存在一些問(wèn)題或管理漏洞，但由于這項(xiàng)工作或指標(biāo)由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，而相關(guān)管理制度又沒(méi)有明確的管理界定，會(huì)使監(jiān)督部門提出的整改建議無(wú)人落實(shí)。五是存在不適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)制度的管理規(guī)定的現(xiàn)象，遇到更改難度大的情況，部門之間相互推諉扯皮、知難而退。

公司結(jié)合實(shí)際，積極探索，通過(guò)全面責(zé)任管理、全員業(yè)績(jī)考核管理找準(zhǔn)切入點(diǎn)，成功應(yīng)用推廣兩全，激發(fā)員工的積極性，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、績(jī)效化的管理體系，能夠高效地解決目前存在的紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題。

4 科學(xué)合理設(shè)置責(zé)任管理績(jī)效考核紀(jì)檢監(jiān)察工作管理體系

責(zé)任管理、績(jī)效考核在紀(jì)檢監(jiān)察工作開(kāi)展中一方面是在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的應(yīng)用；另一方面是在責(zé)任管理、績(jī)效考核中切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。如何構(gòu)建科學(xué)合理的責(zé)任管理、績(jī)效考核紀(jì)檢監(jiān)察工作管理體系要從驗(yàn)證責(zé)任落實(shí)和績(jī)效考核在紀(jì)檢監(jiān)察工作中科學(xué)合理性的標(biāo)準(zhǔn)入手，其標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否合理分布，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的考核之后，各得分區(qū)間分布是不是符合正態(tài)分布。

二是與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理息息相關(guān)的利潤(rùn)指標(biāo)是否突出了其導(dǎo)向作用。

三是業(yè)績(jī)考核設(shè)立的必要性、內(nèi)涵原則、工作機(jī)構(gòu)和職能、管理和控制、評(píng)價(jià)和保障是否發(fā)揮了應(yīng)有的作用[3]。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)研究其設(shè)置的科學(xué)合理性，追究其根源主要應(yīng)該從以下五個(gè)方面入手：

一是建立完善的責(zé)任管理、績(jī)效考核紀(jì)檢監(jiān)察工作管理指標(biāo)考核體系。首先是指標(biāo)體系的設(shè)置，本著全覆蓋、易操作、可考核的原則，合理明確定位三線值。在實(shí)施的過(guò)程中要突出重點(diǎn)，對(duì)關(guān)鍵的業(yè)績(jī)指標(biāo)要著重細(xì)化，實(shí)行量化、標(biāo)準(zhǔn)，隨時(shí)對(duì)考核體系進(jìn)行優(yōu)化，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決。各指標(biāo)經(jīng)過(guò)部門多次采集、研討、提報(bào)，每位職工都參與其中，各分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)把關(guān)審核，切實(shí)避免了因監(jiān)督手段和工作方式不完善影響考核效果的現(xiàn)象。

針對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)及工作重點(diǎn)的不同，在具體考核指標(biāo)和指標(biāo)分項(xiàng)權(quán)重的設(shè)置上也應(yīng)該因地制宜。相關(guān)指標(biāo)權(quán)重以其對(duì)總目標(biāo)的貢獻(xiàn)程度為依據(jù)，主要指標(biāo)權(quán)重大、次要指標(biāo)權(quán)重輕，對(duì)關(guān)聯(lián)指標(biāo)根據(jù)所承擔(dān)責(zé)任大小設(shè)置不同的權(quán)重。對(duì)連續(xù)性指標(biāo)、結(jié)果性指標(biāo)、關(guān)鍵的業(yè)績(jī)指標(biāo)采用不同的考核方式，這就促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍和下設(shè)工作任務(wù)的順利開(kāi)展。

另外，指標(biāo)的設(shè)置在突出重點(diǎn)同時(shí)還要遵循全面覆蓋的原則。指標(biāo)分布面廣泛，才能有說(shuō)服力。不但要涵蓋紀(jì)檢、監(jiān)察工作職責(zé)任務(wù)的各個(gè)方面，同時(shí)，還要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控、招投標(biāo)監(jiān)督、黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)等方面的創(chuàng)新過(guò)程中進(jìn)行改進(jìn)和應(yīng)用。

二是要明確責(zé)任權(quán)限，充分發(fā)揮組織機(jī)構(gòu)在兩全管理紀(jì)檢監(jiān)察工作管理體系中的約束和規(guī)范作用。責(zé)任管理、績(jī)效考核紀(jì)檢監(jiān)察工作管理體系的深入推進(jìn)，需要領(lǐng)導(dǎo)的支持和高屋建瓴的統(tǒng)籌謀劃安排。只有領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，才能深化改革，促進(jìn)其又好又快地發(fā)展。

組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要有明確的責(zé)任實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持“一級(jí)保一級(jí)，層層抓落實(shí)”的原則[4]，通過(guò)薪酬激勵(lì)和崗位職務(wù)變動(dòng)相掛鉤，嚴(yán)格遵守界定的工作范圍、內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)利、規(guī)范的工作流程、履職情況落實(shí)等信息。通過(guò)廠務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、抽查、互查等方式公開(kāi)展示職工個(gè)人、部門負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)所轄的任務(wù)管理、執(zhí)行情況，讓職工們一目了然。相比之下，執(zhí)行力得到了加強(qiáng)。

三是建立“橫縱雙向”的責(zé)任管理、績(jī)效考核紀(jì)檢監(jiān)察工作管理考核評(píng)價(jià)體系。任何一個(gè)完善體系的建立都離不開(kāi)考評(píng)的支撐，沒(méi)有考評(píng)就調(diào)動(dòng)不起來(lái)參與者的積極性。在這里，公司本著客觀、實(shí)事求是的原則，從橫向和縱向兩個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)體系的建立。橫向方面是圍繞同行業(yè)同專業(yè)各個(gè)員工所承擔(dān)的國(guó)家、行業(yè)法律、法規(guī)責(zé)任、廉潔自律和內(nèi)部控制等職責(zé)執(zhí)行情況?？v向考評(píng)是針對(duì)同一企業(yè)同一指標(biāo)歷年來(lái)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范進(jìn)行對(duì)比、核定和評(píng)價(jià)?！皺M縱雙向”的責(zé)任管理、績(jī)效考核紀(jì)檢監(jiān)察工作管理考核評(píng)價(jià)體系有助于查找差距，及時(shí)改進(jìn)，促進(jìn)監(jiān)督人員對(duì)不太熟悉的專業(yè)流程進(jìn)行衡量考評(píng)[5]。在考評(píng)的實(shí)施過(guò)程中要用具體的數(shù)據(jù)說(shuō)話，結(jié)合實(shí)際工作開(kāi)展，針對(duì)指標(biāo)采集和權(quán)重分配等內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，一是可以淡化矛盾；二是提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的積極性，進(jìn)而提高考核的針對(duì)性，建立行之有效的考評(píng)體系。

四是逐步形成公平、公正、公開(kāi)的責(zé)任管理、績(jī)效考核紀(jì)檢監(jiān)察工作監(jiān)督管理機(jī)制。信息化的平臺(tái)是行使監(jiān)督的最有效的載體，切實(shí)保證了監(jiān)督的有效實(shí)施。兩全管理紀(jì)檢監(jiān)察工作過(guò)程監(jiān)督管理在信息化平臺(tái)的在線管控遵循了PDCA管理模式，保證全員參與實(shí)施和反饋，為所有職工提供了平等的參與機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)管理和風(fēng)險(xiǎn)在控。同時(shí)，企業(yè)部門崗位納入考核和主導(dǎo)責(zé)任人的落實(shí)強(qiáng)化了源頭風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。針對(duì)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和執(zhí)行的措施、考核辦法等不合理問(wèn)題及時(shí)下發(fā)補(bǔ)充規(guī)定進(jìn)行調(diào)整解決也是完善兩全管理紀(jì)檢監(jiān)察工作監(jiān)督管理機(jī)制的有效途徑。

五是著重加強(qiáng)有效的“雙掛”激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施。所謂“雙掛”就是績(jī)效考核與職位變動(dòng)與薪酬相掛鉤。公司以薪點(diǎn)制進(jìn)行績(jī)效分配，一定程度上提高了員工的積極性，促進(jìn)了公司長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的建立。另外薪點(diǎn)工資浮動(dòng)考評(píng)的確定對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)是關(guān)鍵，在保證職工隊(duì)伍穩(wěn)定的同時(shí)，還要起到充分發(fā)揮大部分骨干力量的積極性。通過(guò)充分的調(diào)研，公司確定了40%的薪點(diǎn)工資浮動(dòng)用于績(jī)效薪金的分配?！半p掛”激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用于薪酬激勵(lì)和崗位職務(wù)變動(dòng)的重要依據(jù)，對(duì)于考核結(jié)果高于創(chuàng)優(yōu)值的作為公司提拔任用的依據(jù)和重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象；對(duì)于考核結(jié)果低于基準(zhǔn)線的限期整改，整改落實(shí)不利的對(duì)應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的懲處措施。

5 結(jié)語(yǔ)

任何成功的應(yīng)用都不是一成不變的，要建立適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的責(zé)任管理、績(jī)效考核紀(jì)檢監(jiān)察工作管理體系，必須在實(shí)踐中不斷探索。通過(guò)有效的管理、監(jiān)督、激勵(lì)和約束確保關(guān)鍵指標(biāo)任務(wù)的完成。責(zé)任管理、績(jī)效考核管理紀(jì)檢監(jiān)察工作管理是一個(gè)持續(xù)完善和改進(jìn)的管理體系，通過(guò)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的應(yīng)用，在深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)察制約機(jī)制的同時(shí)，切實(shí)提高企業(yè)的發(fā)展、盈利、競(jìng)爭(zhēng)能力。

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