孫士霞

摘 要：預算管理是高校財務(wù)管理的核心工作。目前高校在預算管理方面仍存在很多問題，制約預算管理水平的提高?？偨Y(jié)高校在預算管理方面存在的問題并就如何提高預算管理提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：高校；預算管理；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）07-0118-02

預算管理是高校財務(wù)管理的核心工作，它直接關(guān)系到高校各項工作的開展及任務(wù)的完成，關(guān)系到高校教育資金的使用效益。在當前國家教育資金投入不斷加大的情況下，高校加強預算的資金管理顯得尤為重要。尤其是高校財務(wù)管理體制改革和部門預算改革不斷深入，對高校的預算管理提出了新的挑戰(zhàn)，加強預算管理勢在必行。但是，目前高校在預算管理方面仍存在很多問題，制約預算管理水平的提高，作者結(jié)合自身工作實際和體會，總結(jié)了高校在預算管理方面存在的問題，并就如何提高預算管理提出對策。

一、高校預算管理中存在的問題

1.預算管理內(nèi)部控制制度方面。近年來，隨著高校資金規(guī)模的不斷擴大，高校普遍建立健全預算管理方面的內(nèi)部控制制度，試圖利用制度約束預算執(zhí)行違規(guī)違法現(xiàn)象出現(xiàn)的可能，但預算管理方面的內(nèi)部控制制度仍然不健全、不完善，這是造成高校預算管理存在諸多問題的最主要原因，預算執(zhí)行部門往往鉆制度的空子，從而違規(guī)違法現(xiàn)象層出不窮?？v觀各高校發(fā)生的違紀違法案件，無不與單位內(nèi)部控制內(nèi)容、范圍不全面、內(nèi)部控制執(zhí)行弱化、監(jiān)督制約機制不健全有關(guān)。高校在合同管理、經(jīng)營管理、資產(chǎn)管理、校產(chǎn)管理、績效評估乃至經(jīng)濟責任制的建立上都缺乏系統(tǒng)的控制體系，致使學校在財務(wù)管理中出現(xiàn)如上所述的各種問題。

2.預算編制方面，預算編制方法不科學，高校在預算編制中一般欠缺科學的標準。近年來，盡管部門預算要求編制“零基預算”，但受技術(shù)、人力等客觀因素和利益驅(qū)動等主觀因素的影響，目前絕大部分高校在預算分配上仍采用“基數(shù)加增長”的方法，而不是按當年工作計劃和發(fā)展要求分配經(jīng)費，這種分配方法雖然簡單，但是缺乏科學的依據(jù)，往往造成預算分配的不公平。

3.預算執(zhí)行方面，預算執(zhí)行是預算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高校在預算執(zhí)行方面普遍存在大量問題，漏洞較多。例如由于項目申報可行性論證不充分，造成專項經(jīng)費在支出時不能嚴格按項目文本執(zhí)行，未經(jīng)批準擅自調(diào)整預算時有發(fā)生，或者已經(jīng)批準的項目實施不了而擅自調(diào)整預算。預算執(zhí)行剛性不強，超范圍、超標準使用經(jīng)費，缺乏明確的經(jīng)費使用范圍和標準，項目負責人利用手中權(quán)利隨意列支經(jīng)費，缺少制度約束等等。

4.預算執(zhí)行結(jié)果的考核方面，預算的執(zhí)行與控制的正常運行必須建立在規(guī)范的分析評價和考核的基礎(chǔ)上，必須建立健全績效考核和評價制度。但目前高校預算管理普遍缺少預算執(zhí)行結(jié)果的考核制度，沒有建立有效的績效考評機制。有些高校的經(jīng)費使用部門績效觀念淡薄，缺乏節(jié)約意識，在執(zhí)行預算過程中，常常沒有進行充分的調(diào)研和可行性分析，只注重執(zhí)行進度，忽視執(zhí)行效果。

二、提高高校預算管理水平的對策

1.強化預算管理觀念和預算責任意識。加強預算管理宣傳力度，利用媒介、各種有關(guān)會議，廣泛宣傳有關(guān)財紀法規(guī)，增強各層次經(jīng)濟責任人的責任意識和法制觀念，強化項目負責人預算管理觀念，提高對預算管理的重視度，維護預算的嚴肅性。此外，定期對各部門預算管理員、財務(wù)經(jīng)辦人員進行培訓，提高其編制、執(zhí)行預算的水平，使其牢固樹立預算管理的觀念和預算責任意識，財務(wù)部門可以走進各學院和職能管理部門進行調(diào)研，聽取意見，同時將最新的預算管理政策及時向二級單位進行傳達，這樣既促進了雙方的交流溝通和理解支持，又加強了預算管理。因為預算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，也是學校各部門共同的工作，只有各部門之間的相互配合、及時溝通才能真正提高學校預算管理水平。

2.建立健全內(nèi)部控制體系，從源頭上治理管理上的缺陷。內(nèi)部控制制度健全完善是提高學校預算管理水平的保證。（1）構(gòu)建多層次的經(jīng)濟責任體系，將財經(jīng)工作的任務(wù)和責任層層分解落實到校內(nèi)各部門、各單位直至個人，經(jīng)濟責任體系可以具體下分為：校長經(jīng)濟責任制，總會計師經(jīng)濟責任制或主管財務(wù)副校長經(jīng)濟責任制，財務(wù)處長經(jīng)濟責任制，各單位、各部門負責人經(jīng)濟責任制，各級財務(wù)主管、財務(wù)人員經(jīng)濟責任制。按照經(jīng)濟責任制的要求，對因管理不善、控制不嚴等造成經(jīng)濟損失的有關(guān)人員依法追究相應(yīng)責任。（2）建立健全合同管理內(nèi)部控制體系，對合同簽訂權(quán)限和程序、合同的履行和監(jiān)督、責任追究直至檔案管理等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范。建立專門的合同管理機構(gòu)或賦予某部門合同管理權(quán)限，形成合同管理機構(gòu)、財務(wù)、資產(chǎn)、紀檢監(jiān)察、審計與簽訂合同的單位與部門間的內(nèi)控體系。（3）建立健全二級單位財務(wù)管理辦法，規(guī)范二級單位財務(wù)管理，提高二級單位預算管理水平。

3.強化預算的控制力及執(zhí)行力，維護預算的嚴肅性。首先采取科學的預算編制方法，實行“零基預算”，根據(jù)當年工作計劃和發(fā)展要求編制預算，改變預算分配不公的現(xiàn)狀。其次是強化對預算的剛性管理，嚴格按照預算安排支出，不得隨意更改預算內(nèi)容及預算金額。財務(wù)部門加強對預算執(zhí)行的全過程監(jiān)控，及時掌握、檢查、分析預算執(zhí)行情況，嚴格杜絕超預算或隨意調(diào)整預算現(xiàn)象的發(fā)生。

4.建立預算績效考核、評價和獎懲制度。預算管理的好壞要通過預算執(zhí)行情況的分析、考核來體現(xiàn)。通過對預算項目實施跟蹤評價來反映預算資金的使用效益和投入產(chǎn)出效果。一方面對高校預算的績效評價應(yīng)涵蓋預算編制、預算執(zhí)行、預算績效考核等預算管理的全過程，建立事前、事中、事后評價體系，而不是只對預算的事后進行評價與考核，實行全方位、全過程的考核與評價。另一方面要建立獎懲制度，實施激勵與約束機制，強化二級部門預算管理意識，將預算執(zhí)行的考核納入干部考核之中，制定配套的獎懲措施，對預算執(zhí)行情況良好的院系、部門，在考核時給予一定的獎勵；對違背預算管理規(guī)定或預算執(zhí)行差的院系、部門，則給予相應(yīng)的處罰，或在下年度該部門的預算指標中扣除一定的額度通過考核與獎懲相結(jié)合，維護預算的嚴肅性和有效性，充分調(diào)動各方面預算管理的積極性，不斷提高資金使用效益。

5.加強預算執(zhí)行及決算審計，強化內(nèi)部審計職能。各高校審計處應(yīng)將預算執(zhí)行及決算審計作為內(nèi)部審計工作的重點，采用全過程跟蹤審計的方式對預算執(zhí)行進行審計，對預算編制、預算執(zhí)行以及決算實行分階段審計，并將審計結(jié)果向財務(wù)部門進行反映，以隨時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行中、財務(wù)管理中存的問題及控制缺陷，對發(fā)現(xiàn)的問題及控制缺陷及時采取措施進行規(guī)避，真正做到關(guān)口前移，發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”功能。

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