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        會(huì)計(jì)委派制的探討

        2013-04-29 22:54:27崔志宇
        經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2013年7期
        關(guān)鍵詞:配套措施優(yōu)越性

        崔志宇

        摘 要:會(huì)計(jì)委派制度,是會(huì)計(jì)管理體制改革中的新生事物。它的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序,加強(qiáng)源頭控制,推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè),財(cái)政資金得以安全運(yùn)行,能有效保護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益。但也存在一些局限性。對(duì)此作出探討,并提出進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制的措施,使其更好地運(yùn)轉(zhuǎn),合法客觀公正地反映會(huì)計(jì)信息,為提高單位的經(jīng)營(yíng)管理水平、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益而服務(wù)。

        關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)委派制;優(yōu)越性;配套措施

        中圖分類號(hào):F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)07-0100-02

        長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)在會(huì)計(jì)人員管理體制中,一直沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理方式,會(huì)計(jì)人員依附于單位領(lǐng)導(dǎo),會(huì)計(jì)人員的自身利益與單位的經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān),這種管理體制決定了會(huì)計(jì)人員不得不服務(wù)和服從于單位領(lǐng)導(dǎo)。尤其是近年來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,社會(huì)上各種消極因素和不良風(fēng)氣在會(huì)計(jì)領(lǐng)域里滲透,致使會(huì)計(jì)工作不能客觀、真實(shí)地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況與成果。所以,現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制已越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,并且已成為會(huì)計(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

        鐵力市1998年成立了會(huì)計(jì)管理局(現(xiàn)在改為會(huì)計(jì)管理中心),實(shí)行會(huì)計(jì)委派,這是會(huì)計(jì)管理體制改革中出現(xiàn)的新生事物,能否使這個(gè)新生物不斷發(fā)展,并顯示出勃勃生機(jī),關(guān)鍵是看這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)、政治覺悟、工作能力和業(yè)務(wù)水平。會(huì)計(jì)管理中心依法執(zhí)行財(cái)政管理會(huì)計(jì)工作職能,采取聘任、委派的形式對(duì)全市行政事業(yè)單位作為第一批試點(diǎn)單位。其次是將國(guó)有控股企業(yè)公司納入試點(diǎn),第一批委派試點(diǎn)單位試驗(yàn)期為三年,實(shí)行輪崗制,統(tǒng)一委派,統(tǒng)一管理體制。鐵力市第一批參加委派單位有54個(gè)107名會(huì)計(jì)人員,作者有幸成為其中一員,對(duì)會(huì)計(jì)委派制度有著較深刻、清醒的認(rèn)識(shí)。

        一、會(huì)計(jì)委派制的優(yōu)越性

        1.首先,崗位輪流制能使會(huì)計(jì)在各行業(yè)都有深刻了解,這種環(huán)境和工作對(duì)象的變化,迫使會(huì)計(jì)人員重新認(rèn)識(shí)自己,有利于會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平提高,為適應(yīng)工作需要,會(huì)計(jì)人員只能不斷拓寬知識(shí)面,提高技能,才能滿足自己工作需要。打破了會(huì)計(jì)人員一個(gè)崗位做到老的傳統(tǒng)。強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,規(guī)范了會(huì)計(jì)工作秩序。

        2.會(huì)計(jì)委派制使會(huì)計(jì)人員與單位脫離了人事工資關(guān)系,使會(huì)計(jì)對(duì)所派單位財(cái)務(wù),敢于實(shí)現(xiàn)大膽、獨(dú)立、公平、公正監(jiān)督,確保了會(huì)計(jì)工作秩序規(guī)范化。委派人員調(diào)動(dòng),任免都由會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)決定,單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會(huì)計(jì)人員。定期對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn),堅(jiān)持抓好繼續(xù)教育,促進(jìn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)提高。

        3.加強(qiáng)源頭控制,推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè),促進(jìn)了反腐敗工作,實(shí)行會(huì)計(jì)委派,從機(jī)制體制上為根治腐敗創(chuàng)造條件。過(guò)去單位的票據(jù)不論合法與否,領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭,會(huì)計(jì)人員就得拿錢,不合理單據(jù),還要靠會(huì)計(jì)人員偽造,變成合理合法支出。實(shí)行委派后,不合格的會(huì)計(jì)人員被淘汰,制止了鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象,遏制減少了腐敗,保證國(guó)有資產(chǎn)安全。

        4.財(cái)政資金得以安全運(yùn)行,財(cái)政部門及其他管理部門各項(xiàng)工作,比如預(yù)算外資金納入專戶儲(chǔ)存,各項(xiàng)財(cái)政收入的征收在實(shí)行會(huì)計(jì)委派制單位得到了很好落實(shí),財(cái)政撥付的重點(diǎn)項(xiàng)目資金由原來(lái)跟蹤管理變?yōu)槿轿槐O(jiān)控資金的及時(shí)反饋,財(cái)政部門隨時(shí)掌握資金的運(yùn)行狀況,保證了資金安全。

        5.有效保護(hù)會(huì)計(jì)人員合法權(quán)益,使其工作積極性主動(dòng)性明顯增強(qiáng),會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能落實(shí)到位,為會(huì)計(jì)職業(yè)化、社會(huì)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)委派制建立了會(huì)計(jì)人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。同時(shí)在會(huì)計(jì)人員輪崗流動(dòng)及工作標(biāo)準(zhǔn)上制定了相應(yīng)制度,使社會(huì)上具備任職條件的人員都可以選擇從事委派會(huì)計(jì)工作。

        二、會(huì)計(jì)委派制的局限性

        會(huì)計(jì)委派制度并非是包治百病靈丹妙藥,也存在一定局限性:其一,由于會(huì)計(jì)信息的不對(duì)稱性,外派會(huì)計(jì)不可能對(duì)各個(gè)企業(yè)、行政事業(yè)單位有全面的了解,而深入透徹、全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理恰恰要求會(huì)計(jì)人員十分熟悉企業(yè)情況。其二,某些委派會(huì)計(jì)也同樣易于被用人單位以尋租方式收買,會(huì)計(jì)信息照樣失真,企業(yè)資產(chǎn)照樣流失。其三,委派快技術(shù)“企業(yè)外來(lái)人員”,是經(jīng)營(yíng)者的“異己力量”極易被企事業(yè)單位架空,并不能掌握在企業(yè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,成為一個(gè)機(jī)械的“簿記員”,有可能喪失對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行反映監(jiān)督的職能。其四,委派會(huì)計(jì)人員將使會(huì)計(jì)信息公開化,會(huì)計(jì)泄露企業(yè)的經(jīng)濟(jì)秘密,不利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展和部門的均衡協(xié)調(diào)。因此,必須正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待其利與弊,針對(duì)存在的問(wèn)題找到解決的辦法,才能進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制。這種會(huì)計(jì)人員管理體制也存在一定的缺陷,最主要的是難以建立其會(huì)計(jì)人員的有效激勵(lì)約束機(jī)制,原因是:首先,因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者和會(huì)計(jì)人員都享有部分剩余索取權(quán),從而促使其制造虛假信息。其次,由于委托者原會(huì)計(jì)人員,難以對(duì)會(huì)計(jì)人員工作的全過(guò)程直接觀察,進(jìn)行行為度量,為解決這一問(wèn)題,可以將監(jiān)督者的工作報(bào)告與中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)報(bào)告相對(duì)照,檢查代理人監(jiān)督職責(zé)的履行情況,總之,我們要用辯證實(shí)踐的觀點(diǎn)來(lái)看待會(huì)計(jì)委派制,既不能認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制可以包醫(yī)百病,也不能認(rèn)為會(huì)計(jì)委派制一無(wú)是處。會(huì)計(jì)委派制作為一種制度,還需要在試點(diǎn)中不斷加以完善。

        三、進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制的措施

        (一)建立健全會(huì)計(jì)委派制的法律法規(guī)

        會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)復(fù)雜的、政策性很強(qiáng)的工作,必須有一套相應(yīng)的法律法規(guī)作保障。只有建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,才能使會(huì)計(jì)委派制走上規(guī)范化、制度化的正常軌道。堅(jiān)持分類靈活委派。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要舉措,在實(shí)施過(guò)程中,可以區(qū)別不同類型的單位,分步實(shí)施,靈活多樣的委派辦法,建議對(duì)于那些業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單,內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工少或經(jīng)濟(jì)規(guī)模小的小型企業(yè)不實(shí)行委派制。待會(huì)計(jì)委派制試行一段時(shí)間后,在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在對(duì)其他單位統(tǒng)一實(shí)行委派制,不方便的地方,可實(shí)行“聯(lián)片委派”或“多家委派”,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。首先,要通過(guò)會(huì)計(jì)人員專業(yè)資格考試,憑證上崗、同時(shí)要按照公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)涞脑瓌t公開錄用。這樣有利于培養(yǎng)和選拔會(huì)計(jì)人才,廣泛地吸收會(huì)計(jì)人才。其次,深入開展委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育,每年組織2~3次培訓(xùn)活動(dòng),對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn),不斷提高委派會(huì)計(jì)的思想水平和能力。本著積極慎重、摸清情況、區(qū)別對(duì)待、近親回避原則,選派出合適的會(huì)計(jì)人員,頒發(fā)委派證書,辦理有關(guān)手續(xù),力求做到人盡其才,才盡其用。正確處理好各種關(guān)系。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,會(huì)涉及到財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、審計(jì)、稅務(wù)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位及主管部門和其他有關(guān)單位雙重管理。一方面,委派會(huì)計(jì)考核、調(diào)動(dòng)、任免由委派管理機(jī)構(gòu)和人事部門統(tǒng)一管理,其他任何單位無(wú)權(quán)任免會(huì)計(jì),從而消除會(huì)計(jì)和單位領(lǐng)導(dǎo)之間附屬關(guān)系,使會(huì)計(jì)人員能排除干擾,硬起腰桿依照會(huì)計(jì)法辦事。另一方面,兩個(gè)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要通過(guò)建立健全崗位目標(biāo)考核辦法,加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的跟蹤監(jiān)督檢查、落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。把會(huì)計(jì)人員的工作業(yè)績(jī),會(huì)計(jì)質(zhì)量與會(huì)計(jì)人員的工資、福利、榮譽(yù)、升遷緊密掛鉤,做到管理上下不留死角,以管促效。在這其中,委派會(huì)計(jì)人員起著舉足輕重的作用。要求委派人員嚴(yán)格自律,認(rèn)真處理好各種關(guān)系,尤其要注意處理好與單位負(fù)責(zé)人的關(guān)系。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后,委派的會(huì)計(jì)人員要擺正自己的位置,采取在服務(wù)中監(jiān)督和在監(jiān)督中服務(wù)的方式方法。干實(shí)事不越權(quán),不指手畫腳,既要維護(hù)資產(chǎn)的所有者的正當(dāng)權(quán)益,合法客觀公正地反映會(huì)計(jì)信息。做到會(huì)計(jì)工作規(guī)范化,又要當(dāng)好單位負(fù)責(zé)人的參謀,為單位出謀劃策,提高單位的經(jīng)營(yíng)管理水平,提高單位經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

        (二)建立完善的配套措施

        1.制定相應(yīng)法律、法規(guī),規(guī)范會(huì)計(jì)公司的設(shè)立與運(yùn)作。本著嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格處罰的原則,建立、完善會(huì)計(jì)公司執(zhí)業(yè)規(guī)則和違法違紀(jì)行為處罰制度,以規(guī)范其運(yùn)作。

        2.為了確保上述改革的順利進(jìn)行,各級(jí)會(huì)計(jì)行政主管部門應(yīng)做好以下工作:一是建立對(duì)會(huì)計(jì)人員、會(huì)計(jì)公司和各單位違法違紀(jì)行為的登記制度、警告制度;二是建立會(huì)計(jì)違法違紀(jì)行為個(gè)人責(zé)任追究制度、會(huì)計(jì)行業(yè)終身禁入制度;三是建立會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格稽查制度、定期換崗制度和個(gè)人業(yè)務(wù)檔案制度。只有建立健全各項(xiàng)辦事制度,才能使委派制走上規(guī)范化;制度化的正常軌道根據(jù)委派制的總體要求,制定切合實(shí)際的管理辦法,對(duì)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍、工作程序、權(quán)利義務(wù)等方面,作出明確的界定,并嚴(yán)格組織實(shí)施。

        3.為了促進(jìn)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)公司做到依法執(zhí)業(yè),及時(shí)糾正各單位、各部門的違法違紀(jì)現(xiàn)象,各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)組建一支精干有力的會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍,強(qiáng)化日常性會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查,加大會(huì)計(jì)監(jiān)察工作力度。

        4.加強(qiáng)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)的宣傳教育工作,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),促進(jìn)依法辦事。

        5.鑒于受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,目前要徹底打破會(huì)計(jì)工作中的“鐵飯碗”,將會(huì)計(jì)人員全面市場(chǎng)化,尚有一定的難度。因此,要推動(dòng)這項(xiàng)改革,除了需要統(tǒng)一制定周密的改革方案,加大對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制實(shí)施全面改革的宣傳力度。因此,要加快會(huì)計(jì)人員管理體制的改革,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)會(huì)計(jì)人員委派制。各級(jí)政府部門要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的作用,賦予會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)人員的直接管理權(quán),強(qiáng)化健全會(huì)計(jì)人員的管理,只有這樣,才能使會(huì)計(jì)工作充分發(fā)揮其核算、監(jiān)督作用。

        會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作,沒有完善的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,其實(shí)現(xiàn)形式需要在試點(diǎn)工作中逐步摸索。既要有利于政府部門的會(huì)計(jì)管理職能充分發(fā)揮,又要有利于調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員的積極性和主觀能動(dòng)性,以利于對(duì)國(guó)家資金和國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督。作為工作人員,應(yīng)開拓進(jìn)取,把會(huì)計(jì)委派工作引向深入。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 張永.對(duì)會(huì)計(jì)委派制度的探討[J].黑龍江財(cái)會(huì),2000,(6):23-25.

        [2] 張杰明.會(huì)計(jì)真實(shí)性原則[J].會(huì)計(jì)之友,2000,(4).

        [3] 劉克.淺談會(huì)計(jì)委派制的具體操作和相關(guān)問(wèn)題[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2001,(2).

        [4] 李蜀湘,等.關(guān)于會(huì)計(jì)人員管理體制創(chuàng)新的探討[J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2003,(2).

        [5] 高聚山,等.關(guān)于推行會(huì)計(jì)委派制的一些看法和建議[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2001,(2).[責(zé)任編輯 吳明宇]

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