方必和 李瑤

摘 要：依據(jù)工程項目管理理論，擬定3種可行的農(nóng)村土地整治項目管理模式；針對項目特點構(gòu)建項目管理模式的選擇模型；運用模糊層次分析法確定模型中指標的相對權(quán)重和綜合權(quán)重，并采用專家組打分的方法確定其指標值；通過計算各備選方案的綜合得分，選出最優(yōu)備選方案。通過實際應用表明，為業(yè)主選擇合適的項目管理模式提供了一種行之有效的方法，對提高項目管理水平具有理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地整治；項目管理模式；模糊層次分析法

中圖分類號 S281 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-36-03

農(nóng)村土地整治項目是由國家或地方財政投資的土地開發(fā)、整理、復墾項目，涉及到國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門。項目建成后將惠及項目區(qū)所有農(nóng)戶，但實施過程中農(nóng)戶需求的多樣性和矛盾性決定了項目管理的協(xié)調(diào)難度大，是一項復雜的系統(tǒng)工程。如何運用有限的資金，選擇合適的項目管理模式，實現(xiàn)項目建設(shè)的預期目標，已成為各級國土資源部門關(guān)注的焦點。本文綜合考慮項目的區(qū)域性、規(guī)模、技術(shù)和協(xié)調(diào)難度等各方面的因素，研究探討最合適的土地整治項目管理模式[1-2]的選擇方法。

1 確定備選項目管理模式

盡管工程項目有多種管理模式，但因土地整治項目在我國起步較晚，經(jīng)驗和管理人才缺乏、市場化程度不高、項目管理的取費標準過低等原因，導致目前土地整治項目管理模式單一，存在問題較多。本文依據(jù)工程項目管理理論和現(xiàn)實政策規(guī)定，擬定3種可行的項目管理模式：（1）以業(yè)主為主導的項目管理模式，其特點是項目法人即是縣土地整治中心成立的項目管理公司；（2）以當?shù)卣疄橹鲗У捻椖抗芾砟Ｊ?，該模式的顯著特點是由項目法人委托項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責土地整治項目管理工作，并派業(yè)主代表全程參與；（3）業(yè)主和項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同主導的項目管理模式，該模式由業(yè)主和項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府共同組建項目管理公司。

2 土地整治項目管理模式的選擇方法

管理模式的選擇屬于多屬性決策問題，解決該問題可采取的方法很多。本文采用模糊層次分析法[3]確定層次決策模型中各指標的權(quán)重，運用專家打分法確定備選方案最底層屬性的取值，從中選擇最合適的管理模式用于土地整治項目的管理工作。

2.1 決策問題的層次模型構(gòu)建 確定合理的準則因素是項目管理模式選擇的關(guān)鍵。在實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對項目的特點并經(jīng)過專家咨詢與討論最終確定該決策問題各層次的準則因素，即土地整治項目管理模式選擇的FAHP模型[4]如表1所示，以此作為土地整治項目管理模式選擇的依據(jù)。

根據(jù)上述方法求得的一級指標和二級指標相對權(quán)重，可以求得所有二級指標相對于目標層的綜合權(quán)重。

2.3 項目管理模式最優(yōu)選擇 項目管理模式選擇專家組，根據(jù)土地整治項目設(shè)計文件、項目所在地社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況，針對各備選方案的特點，各自獨立地給3個備選方案在二級指標上取值進行打分。依據(jù)備選方案各二級指標專家打分平均值及其綜合權(quán)重，可以計算出備選方案綜合得分。3種備選方案按綜合得分的大小進行排序，得分最高的即為最優(yōu)方案。

3 土地整治項目管理模式選擇應用實例

3.1 應用實例概況 舒城縣棠樹鄉(xiāng)土地整治項目區(qū)地貌屬丘陵，涉及寒塘、西塘、峰西等5個行政村。土地整治規(guī)模1 355.91hm2，集中連片，整理后新增耕地率可達5.91%。項目區(qū)水源條件好，但田塊零碎、田間工程不配套，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的進一步提高。項目區(qū)所在地鄉(xiāng)政府社會管理水平高，對土地整治的要求迫切，鄉(xiāng)國土資源所業(yè)務能力較強。

3.2 模糊判斷矩陣構(gòu)建及指標相對權(quán)重計算 從縣國土、水利、農(nóng)業(yè)部門選擇10位專家組成專家組，根據(jù)模糊判斷矩陣0.1～0.9取值標度，構(gòu)建模糊判斷矩陣，并進行一致性處理，得到各級指標模糊判斷矩陣，并據(jù)此計算指標相對權(quán)重，如表2、表3所示。

3.3 二級指標專家打分 依據(jù)上述打分原則，專家組各自獨立地給3個備選方案在二級指標上的表現(xiàn)進行打分，對每個二級指標的10個打分值進行算術(shù)平均，并根據(jù)表2、表3計算二級指標綜合權(quán)重，其結(jié)果見表4。

3.4 備選項目管理模式優(yōu)劣排序 依據(jù)表4各二級指標的綜合權(quán)重及其打分平均值，對打分平均值按綜合權(quán)重進行加權(quán)平均，從而計算出各備選方案的綜合得分，方案（1）的得分為0.112，方案（2）的得分為0.121，方案（3）的得分為0.108。3種備選方案的得分排序依次為：方案（2）>方案（1）>方案（3），所以舒城縣棠樹鄉(xiāng)土地整治項目應選擇方案（2）作為該項目的管理模式。

3.5 優(yōu)選結(jié)果分析 由于舒城縣土地整治中心的人力資源有限、土地整治項目多，土地整治中心作為業(yè)主無法親自參與到各個項目的全過程全方位管理中。舒城縣棠樹鄉(xiāng)土地整治項目雖然涉及的范圍廣，但是項目復雜程度低，棠樹鄉(xiāng)政府管理能力比較強，有一些管理人員懂施工，有一定的施工經(jīng)驗，且積極參與土地整治項目的管理，這樣不僅可以減輕業(yè)主的壓力，也有利于項目目標的實現(xiàn)，可以保障項目的質(zhì)量。再加上當?shù)氐慕?jīng)濟條件一般，當?shù)鼐用裎幕讲桓?，在項目的實施過程中需要政府協(xié)調(diào)農(nóng)民與業(yè)主或施工單位之間的矛盾，綜合考慮各種因素，棠樹鄉(xiāng)土地整治項目管理宜選擇以政府為主導的管理模式。

4 結(jié)論

農(nóng)村土地整治項目實施過程中農(nóng)戶需求的多樣性和矛盾性決定了其項目管理比一般工程項目管理的協(xié)調(diào)難度要大得多，其項目管理模式的選擇需要考慮多方面的因素。實際應用表明，本文提出的農(nóng)村土地整治項目管理模式選擇的層次模型、模糊判斷矩陣構(gòu)造程序、備選項目管理模式及其指標打分取值具有可行性和可操作性，對于提高農(nóng)村土地整治項目管理水平具有借鑒作用。

參考文獻

[1]高燕，葉艷妹.農(nóng)村居民點用地整治的影響因素分析及模式選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2004（3）：23-26.

[2]王卓甫，簡迎輝.工程項目管理模式及其創(chuàng)新[M].北京：中國水利水電出版社，2006：5-9.

[3]曾玲，曾三云.給出方案優(yōu)先序的模糊多屬性決策方法[J].系統(tǒng)工程理論與實踐，2007（5）23-27.

[4]許樹柏.實用決策方法-層次分析法原理[M].天津：天津大學出版社，1988： 105-109.

[5]岳超源.決策理論與方法[M].北京：科學出版社，2010：201-203.

（責編：陶學軍）