李永強

摘 要：人力資本提升是解決農(nóng)民工問題的中心環(huán)節(jié)，也是一項緊迫的社會工作，在目前的社會經(jīng)濟環(huán)境下，具有重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)民工人力資本提升的影響因素包括傳統(tǒng)觀念的影響、人力資本投資主體的激勵機制以及人力資本提升項目的選擇等。人力資本提升要投入大量的資源，要及時地對提升的效果進行評價，并根據(jù)評價結(jié)果進行相應的調(diào)整、完善和推廣工作。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；人力資本；提升；轉(zhuǎn)型升級

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-05-03

農(nóng)民工是戶籍在農(nóng)村，但是長期在城市打工的農(nóng)民。農(nóng)民工現(xiàn)象起始于20世紀80年代，最初是農(nóng)民的一種自發(fā)行為，是一定社會經(jīng)濟發(fā)展階段的產(chǎn)物。農(nóng)民工發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)成為一個規(guī)模龐大的群體，并為社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但是農(nóng)民工自產(chǎn)生以來，其經(jīng)濟狀況一直沒有得到有效的改善。農(nóng)民工問題引起了社會的廣泛關(guān)注，從農(nóng)民工討薪、戶籍、工作條件到生活狀況等，涉及社會經(jīng)濟生活的各個方面。然而對農(nóng)民工人力資本的研究卻沒有得到應有的重視，這可能與人們長期以來的觀念有關(guān)，但是缺乏人力資本是阻礙農(nóng)民工發(fā)展的瓶頸問題。本文擬對農(nóng)民工人力資本提升問題作初步探討。

1 農(nóng)民工人力資本現(xiàn)狀

人力資本是一個人擁有的知識和技能的總稱，人力資本主要是通過人力資本投資形成的，人力資本投資方式包括教育、培訓、干中學、醫(yī)療衛(wèi)生以及工作遷移等。

農(nóng)民工在學校教育方面的人力資本水平較低，據(jù)國務院發(fā)展研究中心課題組2010年的調(diào)查結(jié)果顯示，在參與調(diào)查的農(nóng)民工中，1.5%未上過學，6.3%的文化程度為小學，45.5%的文化程度為初中，21.7%的文化程度為高中，13.5%的文化程度為中專，11.5%的文化程度為大專以上。農(nóng)民工在學校教育方面的人力資本受多種因素影響，但主要與農(nóng)村地區(qū)教育水平相對落后有關(guān)。學校教育是人力資本投資的前期階段，教育水平對人生發(fā)展以及其以后的人力資本提升有著重要影響。農(nóng)民工在接受了學校教育以后，就離開農(nóng)村去城市打工。

農(nóng)民工進入工廠后，由于知識和技能水平較低，一般從事簡單的、繁重的體力勞動，經(jīng)過簡單培訓就上崗操作，此后，便經(jīng)常忙于日常的勞作生活，以及無規(guī)律的加班加點，致使農(nóng)民工沒有時間進行人力資本投資；而且，由于人力資本水平低，農(nóng)民工只能獲取較低的勞動工資，除去日常開支之后，農(nóng)民工也沒有財力進行人力資本投資。這種情況長期下去，逐步形成一種惡性循環(huán)，缺乏人力資本的農(nóng)民工在工作和生活上已陷入困境，給社會和家庭帶來了巨大壓力。

2 農(nóng)民工人力資本提升的意義和必要性

人力資本提升是解決農(nóng)民工問題的中心環(huán)節(jié)，也是一項緊迫的社會工作，在目前的社會經(jīng)濟環(huán)境下，具有重要的現(xiàn)實意義。

2.1 農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型升級之路 轉(zhuǎn)型升級是目前較為流行的一個概念。經(jīng)濟要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；企業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，以提高企業(yè)核心競爭力。無論是哪方面的轉(zhuǎn)型升級，勞動者素質(zhì)是關(guān)鍵和前提條件。農(nóng)民工群體是一支龐大的勞動者群體，如何提高農(nóng)民工人力資本是一個值得思考的問題。

另一方面，農(nóng)民工自身要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。通過提升人力資本水平，農(nóng)民工可以提高自身職業(yè)競爭力，抓住經(jīng)濟發(fā)展機遇，實現(xiàn)職業(yè)生涯的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工通過自我轉(zhuǎn)型升級，塑造新型的產(chǎn)業(yè)工人形象，融入城市社會經(jīng)濟生活，在政府政策的支持下，在城市安居樂業(yè)，或者通過學習“充電”，掌握科學知識與技術(shù)，回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2.2 新一代農(nóng)民工的人力資本提升 隨著老一代農(nóng)民工退出歷史舞臺，新一代農(nóng)民工已經(jīng)引起社會關(guān)注。在農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)中，新一代農(nóng)民工已經(jīng)成為主力軍和生力軍。與老一代農(nóng)民工相比，新一代農(nóng)民工在人力資本發(fā)展上更具優(yōu)勢：（1）新一代農(nóng)民工基本上完成了初中教育，一部分農(nóng)民工還完成了高中教育、職業(yè)技術(shù)教育，具備了人力資本提升的基礎；（2）新一代農(nóng)民工年輕、有活力，樂于接受新事物、新觀點，正處于學習能力最強的階段，具有創(chuàng)新發(fā)展意識；（3）從人力資本投資收益分析，投資時間越早，收益時間越長，對人生工作和生活的影響越大，此時的投資是人力資本提升的最佳時期。

3 農(nóng)民工人力資本提升的影響因素分析

3.1 傳統(tǒng)觀念的影響 在傳統(tǒng)觀念上，老一代農(nóng)民工的目的就是多掙些錢，寄回家補貼或者蓋房子，憑著勞力干一段時間就回鄉(xiāng)里，沒有人力資本提升意識。新一代農(nóng)民工帶著未來的憧憬來到城市，有著留在城市生活的愿望，但是由于缺乏相應的引導，對工作的具體目標不明確，主要問題表現(xiàn)在：（1）對以后工作的迷茫，許多農(nóng)民工接觸社會的機會不多，城市對他們的容納度不夠，因此缺乏對人生職業(yè)生涯的規(guī)劃；（2）新一代農(nóng)民工缺乏社會經(jīng)驗，容易受到社會浮躁情緒的影響，盲目追求成功的機會和偶然性，忽視了知識和技能在事業(yè)成功中的支撐作用；（3）新一代農(nóng)民工由于年紀輕，缺乏自身約束力。

除了農(nóng)民工自身的傳統(tǒng)觀念以外，社會對農(nóng)民工人力資本的認識也存在誤區(qū)。長期以來，農(nóng)民工問題一直是社會廣泛關(guān)注的焦點，從討薪、工作條件，到子女入學，以及戶籍改革、城鎮(zhèn)化和市民化，政府和社會做出了許多努力，也取得了一定的成效，但是一些核心問題沒有得到根本解決，在今后一段時期內(nèi)仍然是一個難題。事實上，在解決這些問題時，經(jīng)常遇到的不是社會要提供給農(nóng)民工多少待遇，而關(guān)鍵是支持和幫助農(nóng)民工提升人力資本，授人以魚不如授人以漁，農(nóng)民工人力資本水平提高了，其他問題就可以得到相應的解決。

3.2 人力資本投資主體的激勵機制 人力資本投資是農(nóng)民工人力資本提升的重要途徑，農(nóng)民工人力資本投資的主體主要有農(nóng)民工個人、政府、企業(yè)等。不同的投資主體具有不同的投資特征。

農(nóng)民工個人投資是一些農(nóng)民工走向成功的途徑，這種投資是在工作過程中逐步形成的，靠吃苦肯干和毅力堅持下來，他們通過干中學、業(yè)余鉆研等方式，成為企業(yè)的業(yè)務骨干和技術(shù)能手，政府和企業(yè)要激勵他們的工作熱情，幫助他們在各個崗位上作出貢獻，為其他農(nóng)民工起到示范和帶頭作用。雖然人力資本提升對農(nóng)民工意義重大，但是個人投資在農(nóng)民工群體中的比例并不高，多數(shù)農(nóng)民工在工地或生產(chǎn)流水線上忙碌，由于從事簡單、繁重的體力勞動，工作技術(shù)含量低，對人力資本的需求并不強烈，政府和企業(yè)應適當引導，幫助農(nóng)民工實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

目前政府在提升人力資本方面起著主導作用，各級政府都實施了農(nóng)民工培訓計劃，并且在政策上為農(nóng)民工培訓創(chuàng)造條件。政府在農(nóng)民工問題上要增加投入，其主要理由有：（1）過去國家對農(nóng)村教育投資不足，影響了農(nóng)民工的人力資本基礎水平的提高，現(xiàn)在通過人力資本項目給予農(nóng)民工適當補貼是必要的；（2）農(nóng)民工為農(nóng)村和城市建設作出了巨大貢獻，但是農(nóng)民工自身能力和生活狀況并沒有得到相應的改善，政府通過政策扶持來幫助屬于弱勢群體的農(nóng)民工人群是理所當然的；（3）通過實施提升人力資本項目，可以改變農(nóng)民工的整體精神面貌，有利于農(nóng)民工融入城市，促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，維護健康和諧的社會環(huán)境。

從企業(yè)層面來看，由于農(nóng)民工沒有固定的居住場所，所以農(nóng)民工流動比較頻繁，企業(yè)擔心將農(nóng)民工培養(yǎng)后，農(nóng)民工技能提高了會跳槽離開，致使企業(yè)遭受人力資本投資損失。人力資本投資是一項雙贏的投資項目，農(nóng)民工人力資本提升能夠提高企業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，改善產(chǎn)品質(zhì)量，而且通過人力資本提升還可以吸引到優(yōu)秀的人才。民工荒、技工荒問題，給企業(yè)帶來一個重要的啟示：如果企業(yè)不注意培養(yǎng)和留住人才，會使生產(chǎn)經(jīng)營活動處于不穩(wěn)定狀態(tài)。為了保障企業(yè)和農(nóng)民工雙方的權(quán)益，在人力資本投資之前，雙方要對各自的權(quán)利和義務進行友好協(xié)商，并通過合同方式予以規(guī)范確立。

3.3 人力資本提升項目的選擇 人力資本投資是一項有益于城鄉(xiāng)發(fā)展的民生工程，也是一項長期復雜的系統(tǒng)工程，需要逐步有序地選擇人力資本提升項目。

根據(jù)人力資本投資的分類標準，目前人力資本提升項目包括政府培訓、企業(yè)培訓、干中學、醫(yī)療保健和住房安置。項目的選擇既要考慮共性的需求，也要考慮到農(nóng)民工個人的不同需求。例如，住房問題是農(nóng)民工遇到的主要問題，也是工作和生活的基本需要，通過統(tǒng)籌安排和合理規(guī)劃，可以系統(tǒng)地解決這些共性問題。再如政府培訓，是使農(nóng)民工向較高層次發(fā)展的措施，要考慮到農(nóng)民工的不同情況和個人意愿，如果采用同一模式統(tǒng)一安排，并不一定取得理想的效果。

在確定人力資本提升項目時，要進行充分的市場調(diào)研，了解農(nóng)民工的真正需要是什么？另一種思路是采用教育消費券方法。政府統(tǒng)一向農(nóng)民工發(fā)放教育消費券，農(nóng)民工根據(jù)自身狀況，自主決定學習什么內(nèi)容，到哪些機構(gòu)去培訓進修，如果暫時不需要培訓，也可以轉(zhuǎn)讓給其他人使用，這種方法惠及了廣大的農(nóng)民工群體，保證了政府投資的公平性，而且將如何培訓的選擇權(quán)交給農(nóng)民工，通過市場配置培訓資源，提高了政府投資的效率和效果。

4 農(nóng)民工人力資本提升效果評價

效果評價是依照預先確定的標準和一定的評價程序，運用科學的評價方法，按照評價的內(nèi)容和標準對農(nóng)民工人力資本提升進行定期和不定期的考評。農(nóng)民工人力資本提升要投入大量的資源，但是投資效果如何？是否受到農(nóng)民工的歡迎？是否創(chuàng)造了社會效益？在實施人力資本提升過程中，要及時地對提升效果進行評價，根據(jù)評價結(jié)果進行相應的調(diào)整、完善和推廣工作。

人力資本提升評價要堅持客觀、公正、發(fā)展的原則，評價主體要兼顧政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人，評價指標既要包括經(jīng)濟指標，也要包括非經(jīng)濟指標，不但要考慮短期狀況的改善，而且要考慮到以后的長期發(fā)展，評價指標的設計要注重內(nèi)在因果聯(lián)系，例如從農(nóng)民工的滿意度，到企業(yè)績效的提高，再到社會環(huán)境的改善，采用一系列的指標結(jié)構(gòu)形成系統(tǒng)的體系，科學、合理地作出評價，評價方法有平衡記分卡、層次分析法等具體方法。

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（責編：陶學軍）