李園園

摘要：針對(duì)病死動(dòng)物無害化處理上存在的不足和缺陷進(jìn)行了分析，提出了改進(jìn)的措施，為確保畜產(chǎn)品安全提供參考。

關(guān)鍵詞：病死動(dòng)物；無害化處理；現(xiàn)狀；思考

中圖分類號(hào)：R155 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2013）07-0071-02

近年來，我國的食品安全事件頻頻發(fā)生，其中因病死動(dòng)物處理不當(dāng)造成疫病蔓延或人食用病死動(dòng)物后導(dǎo)致傷亡的事件時(shí)有發(fā)生。這不僅極大地影響了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)還嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命健康與安全。筆者對(duì)這一問題存在的原因進(jìn)行了分析，并提出了相關(guān)對(duì)策，以供參考。

1 病死動(dòng)物無害化處理現(xiàn)狀及原因分析

1.1 法律認(rèn)知上存在缺陷

《動(dòng)物防疫法》第三十八條中規(guī)定，經(jīng)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，由貨主在動(dòng)物檢疫員監(jiān)督下作防疫消毒和其他無害化處理；無法作無害化處理的予以銷毀。①銷毀不是無害化處理。銷毀既然不是無害化處理，無害化處理應(yīng)是確保對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的有效利用。②對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品首先是考慮無害化處理即合理利用。這實(shí)際上是我國短缺時(shí)代經(jīng)濟(jì)思想的沿襲，落后于我國現(xiàn)階段人民對(duì)畜產(chǎn)品安全的要求。

1.2 重發(fā)展輕防疫

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢快速發(fā)展，國力迅速增強(qiáng)。同時(shí)我們也面臨著國際貿(mào)易保護(hù)主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國的畜產(chǎn)品出口受阻，其中動(dòng)物疫病、畜產(chǎn)品安全已經(jīng)成為限制畜牧業(yè)國際貿(mào)易的決定性因素。同時(shí)國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)畜產(chǎn)品安全的要求早已從量的要求轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)的要求。中國是世界上最大的畜產(chǎn)品生產(chǎn)大國，要提升畜牧業(yè)生產(chǎn)潛力和國際貿(mào)易能力，做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)，要從畜牧大國轉(zhuǎn)變?yōu)樾竽翉?qiáng)國，關(guān)鍵是通過加強(qiáng)防疫管理，不僅要提高畜產(chǎn)品安全水平，而且要確保我國人民生活有一個(gè)相對(duì)安全的生物環(huán)境。某些地方政府重發(fā)展輕防疫的意識(shí)濃厚，因?yàn)榘l(fā)展是數(shù)據(jù)，是量，是容易體現(xiàn)短期和眼前的政績的。防疫是質(zhì)的問題，是長期的工作，做好了很少得到表揚(yáng)，出問題容易受批評(píng)。除非在防疫上出現(xiàn)重大問題、發(fā)生重大畜產(chǎn)品安全事故后才臨時(shí)重視。各地在防疫制度、防疫經(jīng)費(fèi)、防疫設(shè)施設(shè)備、防疫人才等方面嚴(yán)重滯后。

1.3 政策落實(shí)不到位

在廣大農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)對(duì)病死動(dòng)物的補(bǔ)償政策沒有落實(shí)到位；同時(shí)很多地方對(duì)病死動(dòng)物的管理沒有實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。我國現(xiàn)行政策對(duì)重大疫病動(dòng)物實(shí)行隔離、封鎖、撲滅、銷毀、消毒、強(qiáng)制免疫并對(duì)撲殺動(dòng)物實(shí)行補(bǔ)償，但其補(bǔ)償面窄，并不包括農(nóng)村散養(yǎng)戶零星病死動(dòng)物。同時(shí)對(duì)動(dòng)物鏈球菌病、結(jié)核病、布病等疫病動(dòng)物撲殺補(bǔ)償沒有明文規(guī)定。而在廣大農(nóng)村及貧窮地區(qū)，農(nóng)牧民收入低，缺少安全意識(shí)，因?yàn)闆]有補(bǔ)償機(jī)制，病死動(dòng)物極易流入市場。因此僅依靠動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能解決根本問題。

1.4 病死動(dòng)物無害化處理的薄弱環(huán)節(jié)

我國《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》（GB 16548-96）對(duì)高溫、化制處理的方式、對(duì)象、技術(shù)要求都有特定的規(guī)定，但對(duì)處理后的用途等并無明文規(guī)定。對(duì)化制產(chǎn)品的使用、包裝、標(biāo)識(shí)也沒有明文規(guī)定，后續(xù)監(jiān)管無法保障安全。

我國農(nóng)村大多數(shù)地方的病死動(dòng)物的無害化處理采用掩埋法。掩埋不是法定的無害化處理方法。筆者認(rèn)為，掩埋存在以下幾種缺陷：①暴雨季節(jié)，掩埋的病死動(dòng)物尸體可能被洪水沖出或雨水在浸泡病死動(dòng)物尸體后溢出造成疫情擴(kuò)散。②肉食動(dòng)物鉆洞扒出造成病原感染擴(kuò)散。③一些安全意識(shí)差的人或不法人員偷挖出來食用或加工變賣。④掩埋點(diǎn)選擇不當(dāng)，還可能污染地下水源。

2 對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的建議

2.1 修改和完善相關(guān)法律，從法律上體現(xiàn)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對(duì)畜產(chǎn)品安全的要求

按照我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對(duì)畜產(chǎn)品安全的要求，我們在對(duì)檢疫不合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的處理上首先要以消滅疫病為中心，保證徹底消除疫源，消除影響畜產(chǎn)品安全的隱患，而不是首先考慮如何有效利用這些檢疫不合格和病死、毒死、自然死亡的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品。銷毀不僅是一種無害化處理方式，而且是一種最徹底的無害化處理方式。對(duì)檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品及廣大農(nóng)村地區(qū)病死等動(dòng)物的無害化處理方式應(yīng)首選銷毀。

2.2 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代防疫意識(shí)，加大對(duì)病死動(dòng)物的處置力度

現(xiàn)代防疫是在畜牧業(yè)大生產(chǎn)背景下，針對(duì)畜牧工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化提出的。目的是促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)人體健康，確保動(dòng)物福利、維持人與動(dòng)物的和諧；是隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高而提高，并不斷滿足這種不斷變化的要求；現(xiàn)代防疫檢疫已經(jīng)從技術(shù)服務(wù)向執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從部門工作向政府行為轉(zhuǎn)變，向?qū)π竽翗I(yè)進(jìn)行規(guī)范和管理轉(zhuǎn)變，而不是依從于畜牧業(yè)。畜牧業(yè)的發(fā)展首先是安全質(zhì)量的提高，而不是低劣的片面的數(shù)量上的發(fā)展?？傊F(xiàn)代防疫是確保人民群眾有一個(gè)安全的生物環(huán)境，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，確立比較優(yōu)勢，做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)的最根本的有效保證，是政府的重要職能。

鑒于此，建議國家和各地政府建立常規(guī)管理機(jī)制，加大防疫投入，完善防疫設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)病死動(dòng)物的管理，將疫病處置補(bǔ)償擴(kuò)大到一般傳染病和平時(shí)零星病死動(dòng)物，適度提高補(bǔ)償比例，確保相關(guān)部門易于操作。對(duì)疫情和病死動(dòng)物實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制。這樣有利于畜牧業(yè)良性發(fā)展，避免疫情惡性循環(huán)，有效減少不必要的開支，是一項(xiàng)利國利民的舉措。

2.3 提高病死動(dòng)物無害化處理標(biāo)準(zhǔn)

提高病死動(dòng)物無害化處理標(biāo)準(zhǔn)，使之與我國現(xiàn)階段人民群眾對(duì)畜產(chǎn)品安全和生物環(huán)境安全的要求相適應(yīng)。首先要提高高溫處理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)人畜共患病的高溫處理應(yīng)改為化制處理。對(duì)高溫、化制產(chǎn)品要明確規(guī)定其用途。同時(shí)明確加強(qiáng)其后續(xù)管理，明文規(guī)定其標(biāo)識(shí)、包裝、用途要求。有必要明文規(guī)定對(duì)無害化處理合格產(chǎn)品出具無害化處理合格證明，注明產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠家、無害化處理原因、方式、產(chǎn)品用途、出廠日期、動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督人員簽字等。

掩埋作為一種無害化處理方法，是一種不徹底的方法，與我國現(xiàn)階段的生物安全特別是食品安全要求是不相符合的，也不符合我國《畜禽病害肉尸及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)要求。隨著我國生物安全標(biāo)準(zhǔn)要求的提高，在病死動(dòng)物無害化處理方法上要求應(yīng)該更加嚴(yán)格。當(dāng)然，在廣大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)，在缺少完善的無害化處理設(shè)施設(shè)備的情況下，掩埋仍不失為一種暫時(shí)可行的無害化處理方法。但是在掩埋的時(shí)候應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定先用柴油或其他助燃材料進(jìn)行比較徹底的焚燒，然后對(duì)殘?jiān)?、被污染的泥土、廢料等按要求進(jìn)行深埋處理，做到干凈利落，不留下任何隱患。