郭贏政

摘要：社區(qū)財務管理工作在整個社區(qū)工作中占據(jù)著重要地位，自始至終都備受關(guān)注，其財務管理水平直接影響著管理質(zhì)量乃至社區(qū)財務管理目標的實現(xiàn)。完善社區(qū)財務管理制度建設(shè)，加強預算控制、加強資產(chǎn)管理、加強內(nèi)部控制有效實施等是提高公共資源的使用效率、確保社區(qū)整體管理目標實現(xiàn)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：財務管理目標；制度建設(shè)；預算控制；收支管理

社區(qū)財務管理是各項管理工作的核心。實踐證明，規(guī)范、科學的社區(qū)財務管理是有效實現(xiàn)社區(qū)戰(zhàn)略管理目標的有效途徑。從目前的社區(qū)財務管理來看，還存在一些問題，如社區(qū)財務管理制度不健全、內(nèi)部控制不完善、預算控制不完善、新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)管理不完善、公共資金使用效率不高等。這些問題都影響著社區(qū)戰(zhàn)略管理目標（集體資產(chǎn)保值增值、集體利益最大化）的實現(xiàn)。各個社區(qū)只有從自身實際出發(fā)，不斷完善財務管理制度和內(nèi)部控制，科學高效編制財務預算并有效執(zhí)行，加強集體經(jīng)營性資產(chǎn)的使用管理，加強工程建設(shè)管理，提高專項資金的使用效率，才能逐步實現(xiàn)社區(qū)財務管理目標。本文針對社區(qū)財務管理展開討論，分析了如何加強社區(qū)財務管理并提出實現(xiàn)財務管理目標的有效對策。

一、社區(qū)財務管理中存在的問題

1.財務管理制度不健全，部分業(yè)務事項無制度管束

由于社區(qū)是基層政府下設(shè)服務機構(gòu)，是基層宣傳執(zhí)行各類政策、服務廣大民眾的機構(gòu)，所以社區(qū)大多執(zhí)行街道辦或鎮(zhèn)級的相關(guān)財務管理制度。上級的管理制度雖然能從面上對財務管理工作進行指導，但是有些社區(qū)特有的事項未能制度化、程序化，這就造成特有事項管理的責權(quán)不分、管理失控，不利于社區(qū)管理目標的實現(xiàn)。例如，街道財務管理制度中沒有對外合作管理方面的管理制度，社區(qū)也沒有根據(jù)形勢發(fā)展制定相應的制度，使對外合作業(yè)務處于無制度可依的失控狀態(tài)。

2.內(nèi)部控制未能全覆蓋，不相容崗位未分設(shè)，集體決策不能有效執(zhí)行

財務管理制度的不健全，加上大部分社區(qū)財務專業(yè)人員緊張，領(lǐng)導也沒有實施內(nèi)部控制的責任感，使內(nèi)部控制環(huán)境缺失，不相容崗位分離原則無法有效執(zhí)行，重大事項經(jīng)集體決策的原則也不能有效執(zhí)行，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行不健全。例如，有的社區(qū)內(nèi)部機構(gòu)甚至是會計出納一個人擔任，倉庫驗收發(fā)貨由一個人擔任；有的社區(qū)執(zhí)行領(lǐng)導一支筆制度；有的社區(qū)內(nèi)部管理部門不定期進行盤點和分析。

3.財務預算控制不完善，預算管理的剛性約束功能未能發(fā)揮

社區(qū)財務預算編制不夠細化和科學，可執(zhí)行性差，預算執(zhí)行不嚴肅，存在超預算開支或無預算開支后補辦審批的現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)在指定財務預算開支中占比較大的物業(yè)管理費用預算時項目不細化、不科學，到實際執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)不少較詳細的項目沒有預算或預算不足，為保證社區(qū)物業(yè)管理正常運轉(zhuǎn)，只好先開支后補手續(xù)，這種情況也造成有些不該開支的費用最終開支并一起后補手續(xù)。這些問題都導致了預算失控，無剛性約束力，起不到規(guī)范財務管理、實現(xiàn)社區(qū)財務管理目標的作用。

4.新農(nóng)村工程建設(shè)管理不規(guī)范

新農(nóng)村工程建設(shè)投招標手續(xù)不規(guī)范，建設(shè)資金使用審批手續(xù)不齊，建設(shè)質(zhì)量管理和交工驗收手續(xù)不齊。例如，由于新農(nóng)村建設(shè)配套工程以中小型項目為主，這些中小型項目的建設(shè)管理引不起社區(qū)領(lǐng)導層的重視，加之制度的不完善，有的中小型新農(nóng)村工程建設(shè)招標手續(xù)缺失，合同簽訂不規(guī)范，有的社區(qū)甚至分拆簽訂配套工程建設(shè)合同以逃避投招標手續(xù)。對未通過招投標的配套工程建設(shè)資金支付也不能按照上級要求規(guī)定審核支付。管理的不規(guī)范影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理及維護。

5.經(jīng)營管理業(yè)務收支管理不規(guī)范

社區(qū)涉及經(jīng)營管理的業(yè)務收支管理不規(guī)范，存在收支臺帳不健全、不能全面控制與經(jīng)營收入相關(guān)的業(yè)務流與資金流，大宗采購及費用支出缺少集體決策程序等問題。例如，有的社區(qū)無收支臺帳，僅根據(jù)業(yè)務員提供的部分資料及數(shù)據(jù)確認收入，有的社區(qū)大額采購無集體決策意見且無材料驗收入庫手續(xù)的物資，僅憑采購發(fā)票直接做支出處理。這些做法背離了社區(qū)管理目標，也是產(chǎn)生集體資產(chǎn)流失風險的主要原因。

6.經(jīng)營性資產(chǎn)管理不規(guī)范

經(jīng)營性資產(chǎn)（房產(chǎn)、商貿(mào)市場等）管理不規(guī)范，存在對外招租未公開招投標、合同簽訂不科學、租金收取不及時、后續(xù)管理不規(guī)范、物業(yè)管理維護不規(guī)范等現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)不經(jīng)過公開招投標直接指定對外租賃；有的社區(qū)合同簽訂免租期沒有科學依據(jù)；有的社區(qū)出租后續(xù)管理跟不上，外欠租金較多不能及時收回；有的社區(qū)物業(yè)管理中大量代收代繳客戶的水電費現(xiàn)金收入無臺帳記錄。這些漏洞容易引發(fā)舞弊風險。

7.專項資金管理使用不規(guī)范

專項資金管理使用不規(guī)范，存在未按規(guī)定專款專用、社區(qū)占用專項資金現(xiàn)象。例如，有的社區(qū)未按照申請項目要求使用專項資金，開支審批不齊或者未?？顚Ｓ?。這些問題導致專項資金使用效率不高，削弱了專項資金的扶持作用。

二、實現(xiàn)社區(qū)財務管理目標應采取的對策

社區(qū)應確立明確的財務管理目標并圍繞財務管理目標實施全面的財務管理活動。筆者認為社區(qū)財務管理目標應是：優(yōu)化社區(qū)各項資源以實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化。圍繞這一財務管理目標，社區(qū)應根據(jù)存在的問題采取相應對策。

1.建立完善的財務管理制度

完善的財務制度包括預算管理、人員管理、收支管理、結(jié)報制度以及民主監(jiān)督管理制度，確立社區(qū)財務核算、財務管理體系和流程，形成了比較全面的社區(qū)財務管理制度。有了好的制度還需要嚴格執(zhí)行，社區(qū)應嚴格監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)的制度規(guī)范，執(zhí)行中碰到特有的問題應及時反映，共同研討完善社區(qū)財務管理工作。街道對口業(yè)務管理部門也應從不同角度定期不定期地對制度實施情況進行監(jiān)督檢查。如可以開展社區(qū)對外合作管理執(zhí)行制度情況的專項調(diào)查。

2.改善內(nèi)部控制執(zhí)行環(huán)境，堅定落實內(nèi)部控制關(guān)鍵控制點

一是在健全的財務管理制度的基礎(chǔ)上，加強同社區(qū)領(lǐng)導的溝通，改善內(nèi)部控制有效的執(zhí)行環(huán)境，使他們認識到內(nèi)部控制是管理制度執(zhí)行和實現(xiàn)社區(qū)財務管理目標的強有力保障，在處理社區(qū)重大事項上能執(zhí)行集體決策。二是應對社區(qū)業(yè)務處理的分工與程序進行明確規(guī)定，不相容崗位應分離，保證權(quán)責清晰。在財務人員不足的情況下可采用內(nèi)部培訓的辦法讓有管理能力的人員兼職管理崗位。三是明晰資產(chǎn)記錄和保管的分工并對財產(chǎn)清查的盤點制度進行明確地規(guī)定，確保資產(chǎn)的安全、完整。

3.科學編制預算

社區(qū)應合理、科學地編制并申報日常預算，街道辦財務管理部門應根據(jù)預算規(guī)定并結(jié)合各社區(qū)實際嚴格、科學審定社區(qū)預算，社區(qū)嚴格按照審定的預算開支各項經(jīng)費及成本收支，街道財務管理部門應會同審計部門加大對社區(qū)預算編制的合理性、審批的合規(guī)性、支出的真實性及總體執(zhí)行情況進行監(jiān)督審核，監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的應及時調(diào)研，如對物業(yè)管理費進行調(diào)研，制定出細化科學的可實施方案作為下一年度調(diào)整預算的依據(jù)。街道財務管理部門與考核部門應就預算執(zhí)行情況設(shè)置相應的獎罰措施，確保預算執(zhí)行有效、無浪費，杜絕無預算開支和超預算開支的違規(guī)財務事項，確保預算資金實實在在用于服務民生的必要開支。

4.加強對新農(nóng)村工程建設(shè)管理力度

在健全的財務管理制度及內(nèi)部控制有效執(zhí)行下，街道辦工程建設(shè)管理部門應以新農(nóng)村專項建設(shè)資金為紐帶，將新農(nóng)村建設(shè)工程管理工作全面納入管理范圍，對需要招投標的項目一定要監(jiān)督實施招投標手續(xù)后再按照工程建設(shè)資金管理辦法辦理新農(nóng)村建設(shè)資金撥付手續(xù)，不需要招投標的小型工程項目（包括維護工程）應由社區(qū)報街道建設(shè)管理部門審批后實施，且以批件作為辦理項目資金收支預算的依據(jù)。社區(qū)應認真學習街道新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度，嚴格執(zhí)行標準以上工程申報招投標手續(xù)和標準以下工程報批備案手續(xù)，并以此為依據(jù)實施包括工程施工和采購合同等的日常管理，確保新農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量和后續(xù)管理維護工作順利實施。

5.強化經(jīng)營性收支管理，健全收支臺帳

在財務管理制度及內(nèi)控有效的基礎(chǔ)上，社區(qū)應在經(jīng)營性收入方面強化銷售政策及合同管理，健全收支臺帳，確保經(jīng)營性收入相關(guān)的經(jīng)濟利益完整性；社區(qū)應加強收入相關(guān)的票據(jù)管理，確保收入相關(guān)的資金保質(zhì)保量流入；社區(qū)應加強預售款和應收款管理，防范壞賬風險的發(fā)生。社區(qū)應加強經(jīng)營性支出合同管理、稅務管理，大宗采購及費用支出應通過集體決策程序；大宗材料類支出要有完善的驗收及發(fā)出手續(xù)，涉及與經(jīng)營有關(guān)的稅收應及時計提繳納；社區(qū)財務應加大經(jīng)營性支出的會計監(jiān)督，定期進行經(jīng)濟活動分析，對發(fā)現(xiàn)的支出與收入不匹配現(xiàn)象應及時分析原因，有問題的應及時報告領(lǐng)導。街道財務管理部門應定期或不定期對社區(qū)經(jīng)營性收支進行監(jiān)督管理，把好經(jīng)營性收入完整關(guān)，嚴控不合規(guī)支出的發(fā)生。

6.建立健全經(jīng)營性資產(chǎn)管理臺帳，規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理

社區(qū)應查清房產(chǎn)狀況，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以實際控制管理為基準建立完善的經(jīng)營性資產(chǎn)管理臺帳，全面反映經(jīng)營性資產(chǎn)的真實狀況。社區(qū)實際控制管理的經(jīng)營性資產(chǎn)對外招租應按規(guī)定公開招投標并根據(jù)招投標結(jié)果以統(tǒng)一的合同文本簽訂出租合同，出租合同主要條款應公平公正，不得有損害集體利益的違規(guī)條款。社區(qū)應按照合同約定跟進經(jīng)營性資產(chǎn)的后續(xù)管理，社區(qū)應及時向承租方收取租金并按照合同約定對經(jīng)營性資產(chǎn)實施維護和物業(yè)管理，對于代收代繳客戶的水電費收入應建立完整的臺帳記錄備查，相關(guān)的維護支出應根據(jù)社區(qū)財務管理制度結(jié)合客戶的租賃合同約定執(zhí)行。經(jīng)營用房的合同簽訂、收費開票、記賬核算實行相互牽制、分崗制約。

7.強化專項資金使用監(jiān)管，發(fā)揮專項資金的扶持功能，確保專項資金安全和使用效益。

在社區(qū)財務管理制度和內(nèi)控有效執(zhí)行的基礎(chǔ)上，下?lián)苌鐓^(qū)的專項資金應實行“專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項使用”的管理辦法。專項資金的使用管理應嚴格執(zhí)行審批表所列內(nèi)容及相關(guān)撥付文件要求，不得擅自擴項、縮項使用，不得拆解、挪用或社區(qū)其他用途占用，特殊情況需變更用途的，應請示批準后方可實施。開支使用專項資金應取得真實、合法、有效的憑證。街道財政部門應加強專項資金的定期、不定期檢查，全程參與項目的驗收和采購交接，確保專項資金?？顚Ｓ?。審計部門應實施項目驗收審計和專項資金收支審計。街道和社區(qū)雙管齊下、齊抓共管，切實規(guī)范專項資金管理，保障資金安全、高效運行，發(fā)揮資金使用效益。

三、結(jié)語

社區(qū)財務管理要緊緊圍繞社區(qū)財務管理目標，建立健全科學的財務管理制度，實施有效的內(nèi)部控制和預算控制，規(guī)范新農(nóng)村工程建設(shè)管理、經(jīng)營性收支管理和經(jīng)營性資產(chǎn)管理等關(guān)系社區(qū)財務管理目標實現(xiàn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，不折不扣地按照政策使用好專項資金。在規(guī)范科學的財務管理體系下實現(xiàn)社區(qū)集體資產(chǎn)保值增值及集體利益最大化的財務管理目標，在政策法規(guī)和上級的支持下發(fā)揮專項建設(shè)資金的使用效益，增強作為基層服務平臺面向大眾的服務保障功能。

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（作者單位：蘇州工業(yè)園區(qū)唯亭街道辦事處）