楊桂瓊

摘要：農(nóng)業(yè)是我國(guó)必不可缺的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，作為保證我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程建設(shè)，農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利進(jìn)行也是我國(guó)各界關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。但通過(guò)各地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)不少小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理方面仍然存在一定的問(wèn)題，本文主要從小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的這些問(wèn)題出發(fā)，并對(duì)加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理；問(wèn)題；策略；探討

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

1.一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在很大的隨意性

從很多小型農(nóng)田水利工程建設(shè)來(lái)看，很多工程建設(shè)存在一定隨意性。比如一些小型水庫(kù)的漏水問(wèn)題，很多當(dāng)?shù)厮块T(mén)第一反應(yīng)并不是找專業(yè)人員，而是自己酌情來(lái)維修，大部分時(shí)候問(wèn)題由于沒(méi)有得到本質(zhì)性的解決，反而使得水庫(kù)出現(xiàn)更多問(wèn)題。

2.水利工程建設(shè)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，存在一些工程糾紛和隱患

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)各方面的發(fā)展，水利工程的興建也越來(lái)越多，過(guò)快的發(fā)展導(dǎo)致一些水利工程建設(shè)出現(xiàn)工程糾紛，對(duì)水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有嚴(yán)重的阻礙，對(duì)建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序也有一定擾亂，再加上內(nèi)部管理不到位等各種問(wèn)題都會(huì)使得水利工程建設(shè)隱患增多。小型水利工程建設(shè)，投資沒(méi)有大工程多，有些工程建到一半因?yàn)槟承﹩?wèn)題就很有可能輕易停工，給當(dāng)?shù)卦斐刹槐恪?/p>

3.小型水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理較粗放

一些小型水利工程因?yàn)橘Y金投入較少的緣故，在建設(shè)上比較緩慢，也導(dǎo)致在工程要求標(biāo)準(zhǔn)上通常也會(huì)放低，后期的管理也跟不上，比較粗放，這些都會(huì)使得水利工程在使用年限上有一定減少，使國(guó)家蒙受一定經(jīng)濟(jì)損失。

4.有關(guān)部門(mén)對(duì)小型水利工程監(jiān)督不夠，工程出現(xiàn)年久失修的狀況

在工程建設(shè)的監(jiān)督上，我國(guó)有些地區(qū)的水利部門(mén)監(jiān)督力度明顯不夠，使得水利工程在實(shí)際進(jìn)程上經(jīng)常出現(xiàn)一些糾紛，對(duì)我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展十分不利。一些小型的水利工程，施工人員很多都沒(méi)有專業(yè)建筑知識(shí)，一旦監(jiān)督不力，就很容易出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題，減慢施工的進(jìn)度。

5.工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理混亂，資產(chǎn)移交辦理不及時(shí)，重建輕管現(xiàn)象普遍

通過(guò)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查可以看出，一些小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理比較混亂，不僅存在項(xiàng)目業(yè)主、主管部門(mén)、具體實(shí)施單位多重機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，造成財(cái)務(wù)主體不明確，相應(yīng)建設(shè)管理費(fèi)范圍及額度超標(biāo)，工程直接費(fèi)用失真的現(xiàn)象，還存在財(cái)務(wù)主體不明確，相應(yīng)工程結(jié)算及財(cái)務(wù)決算主體也不明晰，資產(chǎn)移交不能及時(shí)辦理等問(wèn)題。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的措施

1.建立完善的農(nóng)田水利工程管理和建設(shè)程序

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)目前牽涉到的內(nèi)容比較廣泛，針對(duì)小型水利工程建設(shè)隨意性的問(wèn)題，我國(guó)必須要對(duì)完善的農(nóng)田水利工程管理和建設(shè)程序加以建立，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一的管理制度，提高小型農(nóng)田水利工程科學(xué)管理水平，促進(jìn)我國(guó)水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展。

2.建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃審批制度

針對(duì)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，存在一些工程糾紛和隱患的問(wèn)題，我國(guó)可以加快建立小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃審批制度。在對(duì)水利工程進(jìn)行建設(shè)之前，做好對(duì)水利工程建設(shè)的規(guī)劃是水利工程建設(shè)動(dòng)工的基本前提。作為水利工程建設(shè)中十分重要的部分，它不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)能否順利進(jìn)行，而且關(guān)系到能夠更加合理地對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行利用，促進(jìn)水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。水利工程建設(shè)通過(guò)規(guī)劃審批才能進(jìn)行，能夠使水利工程建設(shè)的盲目性有所減少，對(duì)水利工程建設(shè)的科學(xué)性加以保證。

3.建立施工準(zhǔn)入制度，對(duì)工程監(jiān)理制度加以實(shí)行

施工準(zhǔn)入制度是指具備一定施工管理水平和水利施工技術(shù)與條件的施工企業(yè)，才能允許其進(jìn)入某地進(jìn)行水利工程建設(shè)的一種制度。這些企業(yè)除了要有一定的技術(shù)人員外，這些人員還必須具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)且擁有合格的生產(chǎn)設(shè)備。當(dāng)工程進(jìn)入施工階段后，應(yīng)該調(diào)入一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，做好對(duì)水利施工各個(gè)部分的檢測(cè)，并對(duì)檢測(cè)內(nèi)容及結(jié)果進(jìn)行記錄和填寫(xiě)，特別是一些對(duì)工程質(zhì)量影響較大的主要材料必須要留心檢測(cè)，實(shí)行工程監(jiān)理制度，只有這樣才能盡量排除小型水利工程中存在的各種隱患，使水利工程建設(shè)在質(zhì)量上更有保障。

4.建立竣工后的驗(yàn)收備案制度，加強(qiáng)對(duì)水利工程的維護(hù)

為了更好地監(jiān)督和管理小型水利工程建設(shè)，水利部門(mén)應(yīng)該對(duì)竣工后的驗(yàn)收備案制度進(jìn)行建立。水利工程建設(shè)單位在工程竣工后必須要向上級(jí)上報(bào)竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，水利部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收和備案。當(dāng)水利工程出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠有據(jù)可依，也能更快地找出問(wèn)題所在。水利工程部門(mén)還可以建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于工程質(zhì)量好的水利工程給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)工程建設(shè)方能夠更加積極地做好小型水利工程的施工建設(shè)。其次，針對(duì)一些已經(jīng)投入使用的小型水利工程，水利部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其的維護(hù)。這里的維護(hù)主要包括水利工程的安全、管理和養(yǎng)護(hù)等。對(duì)于一些年久的小型水利工程，一定要定期查看，一旦其出現(xiàn)問(wèn)題必須盡快解決。這樣，才能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民日常生活提供更好的服務(wù)。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交，搞好建后管護(hù)

針對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中的財(cái)務(wù)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的重視。各建設(shè)單位要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或配備專職會(huì)計(jì)人員，建立會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制和各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，明確職責(zé)劃分，理清財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀。各單位財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和內(nèi)控制度；正確核算工程建設(shè)成本，籌集建設(shè)資金，監(jiān)督資金使用，提高投資效果。主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)和管理，對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)單位要建立健全票據(jù)、印章管理制度，保證資金安全。強(qiáng)化建設(shè)成本核算和管理，嚴(yán)格控制工程投資，建立竣工財(cái)務(wù)決算審查制度，加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理。

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