解文芳

摘 要：近年來，隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展和新農(nóng)村建設的加速，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)均呈現(xiàn)上升趨勢。為了促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，需要進一步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。該文從對土地流轉(zhuǎn)認識不足、過程不規(guī)范、流轉(zhuǎn)范圍不廣且利用率低、中介組織缺失和社會保障體系不完善等方面闡述了新農(nóng)村建設中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題，并提出了相應的對策。

關鍵詞：新農(nóng)村建設；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；存在問題；對策

中圖分類號 F320.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）08-02-02

當前我國全面建設小康社會的重點和難點在農(nóng)村，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。新農(nóng)村建設是我國時代發(fā)展和構建和諧社會的必然要求，是我國面臨的新課題。隨著城市化的加快，大量農(nóng)民涌入城市，農(nóng)村的部分土地被撂荒，土地利用率降低。為了發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，提高土地資源的利用率，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，需要進一步推進土地流轉(zhuǎn)。

1 目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

1.1 對土地流轉(zhuǎn)的認識不足 在社會主義市場經(jīng)濟的客觀環(huán)境下，各種生產(chǎn)要素應該根據(jù)市場的需求進行不斷的流動和優(yōu)化組合，從而獲取更大的效益。另外，為了解決歷來存在的粗放型經(jīng)營問題，以及在大量農(nóng)民向城市遷移的過程中出現(xiàn)的耕地拋荒問題，一部分農(nóng)民進行了土地流轉(zhuǎn)，這也是促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展的需要。但是，目前就大范圍內(nèi)來看，一些領導沒有充分認識到土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的重要意義，而僅僅將其當做流轉(zhuǎn)主體間的經(jīng)濟行為，因而對較好的模式?jīng)]有大力推廣，不利的模式也沒有加以限制，影響了土地良性流轉(zhuǎn)。

1.2 土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，缺乏專業(yè)中介組織 從法律方面來看，雖然我國有法律法規(guī)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做出規(guī)定，但是在流轉(zhuǎn)的手續(xù)和程序等方面的規(guī)定過于籠統(tǒng)；同時，由于少數(shù)基層領導認識不足，以及農(nóng)民本身對土地所有權和使用權的了解不夠，有一部分土地流轉(zhuǎn)，并未簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。就對冠縣的調(diào)查來看，大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)由農(nóng)戶代表或村組與承包人簽訂合同，一部分流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議，并沒有履行任何手續(xù)，也沒有明確的流轉(zhuǎn)期限，流轉(zhuǎn)費用也各不相同，沒有統(tǒng)一的計算標準。如此就難以明確雙方的權利和義務，以及違約責任等，時間一長，難免會產(chǎn)生各種糾紛，不利于對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理。在廣大的農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)雖已是司空見慣的事情，但卻仍然缺乏專門的土地流轉(zhuǎn)中介組織，尚未建立起土地流轉(zhuǎn)的平臺，沒有專門的機構對土地的價值進行估測，造成土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難，無法實現(xiàn)土地大規(guī)模的聚集。

1.3 土地流轉(zhuǎn)范圍不廣、利用率低，流轉(zhuǎn)面積不大 有些外出務工的農(nóng)民，并沒有打算永久地流轉(zhuǎn)土地，而是暫時把土地租給別人耕種，為了方便收回土地和收取租金，這些農(nóng)戶一般會把土地流轉(zhuǎn)給自己的親戚鄰居等本村的村民，很少轉(zhuǎn)給其他人，從而不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。流轉(zhuǎn)的對象是留守的勞動力，也造成了對土地的科技投入不足，依舊持續(xù)粗放經(jīng)營，土地的利用率較低，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。且部分地區(qū)如冠縣還存在土地流轉(zhuǎn)面積不大的問題，由于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，影響土地流轉(zhuǎn)。

1.4 社會保障體系不完善 雖然近幾年來城鄉(xiāng)一體化進程加快，但是城鄉(xiāng)二元化的壁壘尚未完全打破，現(xiàn)行戶籍制度的弊端依然持續(xù)顯現(xiàn)，很多進城務工的農(nóng)民，雖然生活的地域發(fā)生了改變，職業(yè)發(fā)生了改變，但是其身份并未發(fā)生改變，從農(nóng)民變成農(nóng)民工并不足以讓其以市民的身份在城市生活，當前我國的社會保障體系還不足以給他們提供充分的社會保障。因此，土地對于這些農(nóng)民來說，依然承擔著社會保障功能，這也一定程度上阻礙了土地的流轉(zhuǎn)。

2 積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

2.1 擴大宣傳、提高認識 當前國家實行了一系列的惠民政策，為推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提供了良好的條件。為此，應該把握時機，擴大宣傳，提高認識，增強推進土地流轉(zhuǎn)的責任感和使命感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會應該從國家政策的長期穩(wěn)定性、城市化進程的加快、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展等各個角度，廣泛宣傳，幫助農(nóng)民提高認識，給農(nóng)民算算效益賬，促使廣大農(nóng)民由小農(nóng)經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；a(chǎn)經(jīng)營理念，并充分認識到土地的適度規(guī)模經(jīng)營是順應農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，事關“三農(nóng)”問題的妥善解決。搞好土地流轉(zhuǎn)，要處理好政府和市場的關系、各方利益主體的關系、土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關系、種植經(jīng)濟作物和糧食作物的關系，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

2.2 完善法律、規(guī)范過程 要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，首先必須完善相關的法律體系，明確集體土地的所有權、經(jīng)營權主體，對土地轉(zhuǎn)讓的用途、期限以及估價，土地轉(zhuǎn)讓的程序、權責等方面進行細化。建立健全相應的管理指導制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的主體和條款，并對合同進行備案和登記，盡量減少土地流轉(zhuǎn)過程中各種糾紛的產(chǎn)生。地方政府應切實履行職責，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)的情況，以便協(xié)調(diào)處理土地流轉(zhuǎn)的一系列合同履行過程中發(fā)生的問題。

2.3 探索新途徑、多渠道地流轉(zhuǎn) 按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”。其中規(guī)定的前4種方式，是目前較為常用的土地流轉(zhuǎn)方式，除此之外還有代耕、入股、抵押、繼承等若干種方式。每一種土地流轉(zhuǎn)的方式都有其優(yōu)缺點，需要根據(jù)不同情況進行選用。除了這幾種之外，還可以對土地流轉(zhuǎn)的途徑進行積極地探索，大力培養(yǎng)和扶持種田能手，形成土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮好委托代種、土地托管和聯(lián)營等流轉(zhuǎn)新方式的優(yōu)勢，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2.4 健全組織、提供服務 由于缺乏專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介組織，導致土地流轉(zhuǎn)信息不暢通，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。因此，應該建立健全土地流轉(zhuǎn)中介服務組織，建立和發(fā)展土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，建立土地供需雙方的溝通平臺，暢通土地流轉(zhuǎn)信息，提供土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)各個方面的咨詢，形成完整的土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)土地由散戶到中介到大戶的有序流轉(zhuǎn)。同時，中介組織還應該協(xié)調(diào)解決糾紛，做好風險預警，探索開展土地信托、抵押融資等社會化服務工作。政府應該改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。一方面制定促進土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，另一方面要在水利、交通、通訊等基礎設施建設以及小城鎮(zhèn)建設方面提供更有利條件。

2.5 完善社會保障體系，促進勞動力轉(zhuǎn)移 改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，促進土地流轉(zhuǎn)，必須弱化土地的社會保障功能。這就需要加速城鄉(xiāng)一體化進程，完善農(nóng)村社會保障體系，繼續(xù)穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全個人與社會相結合的低收入農(nóng)民的生活保障，繼續(xù)推進“異地高考”，解決打工人員子女受教育問題，消除進城務工農(nóng)民的后顧之憂。

3 結語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項政策性強、涉及面廣，關系到廣大農(nóng)民群眾切身利益的大事。通過鼓勵和積極引導農(nóng)民依法自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)土地，將農(nóng)民從土地中解放出來，將被撂荒、利用率低的土地從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)集中于大戶實行規(guī)模經(jīng)營，一方面帶動農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系；另一方面加快推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民變成城市居民，建立新型社區(qū)，縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化進程，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的生機和活力，有利于早日解決“三農(nóng)”問題，建設新農(nóng)村，構建社會主義和諧社會。

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（責編：陶學軍）