基金項(xiàng)目：本文為2012年度河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院校級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目《河源市成人學(xué)歷教育市場(chǎng)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)研究》（2012kj13）的研究成果之一。

摘 要：成人教育是普通高等教育的有力補(bǔ)充，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)教育公平的有效保障，在完善終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮了不可代替的作用，但是成人教育在發(fā)展的過程中，同樣也面臨了許多問題，筆者針對(duì)河源市成人教育發(fā)展所面臨的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：成人教育；問題；對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：彭仲文（1980-），男，漢族，廣東河源人，河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理專業(yè)教師，華東交通大學(xué)工商管理碩士，研究方向：工商企業(yè)管理。

[中圖分類號(hào)]：G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139（2013）-9--02

成人教育是高等教育的重要組成部分，也是普通高等教育的有力補(bǔ)充，是高校實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的重要形式之一，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)教育公平的有效保障，在完善終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮了不可代替的作用。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的成人教育也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成人教育的地位和作用也日益凸顯，但是伴隨著成人教育發(fā)展的同時(shí)也面臨著許多問題，這些問題在一定的程度上制約了我國(guó)成人教育的發(fā)展。筆者針對(duì)河源市成人教育的現(xiàn)狀、問題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、河源市成人教育發(fā)展現(xiàn)狀

河源市地處粵東北，下轄五縣一區(qū)，全市人口約340萬(wàn)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，距離廣州、深圳大約180公里，由于河源位于東江上游，而東江是廣州、深圳、東莞、惠州和香港的主要飲用水源，為保護(hù)水資源，廣東省將河源市定位為限發(fā)展地區(qū)，主要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高新技1術(shù)產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著廣東省委省政府積極推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”政策，廣東（中山）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、廣東（深圳）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等落戶河源，河源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，人們對(duì)于學(xué)歷的需求也越來越高，特別是新生代產(chǎn)業(yè)工人更渴望對(duì)知識(shí)追求和希望對(duì)學(xué)歷的提升，從而也推動(dòng)了2河源市成人教育的發(fā)展。由于原來河源市成人教育發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)比較差，但是從另一個(gè)角度來說河源的成人教育發(fā)展空間還是比較大的，所以近年來，除了河源市一些公辦的成人教育機(jī)構(gòu)和本土的一些民辦成人教育機(jī)構(gòu)外，還有不少的民辦成人教育機(jī)構(gòu)不斷地涌入，有如雨后春筍般，可謂“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”，雖然說競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展，但是不合理的競(jìng)爭(zhēng)同樣也會(huì)帶來一些問題。

二、河源市成人教育發(fā)展面臨的問題

1.人們對(duì)于成人教育的認(rèn)識(shí)不足，思想上不夠重視

成人教育是高等教育的重要組成部分，也是普通高等教育的有力補(bǔ)充，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)教育公平的有效保障，在完善終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮了不可代替的作用。但是人們對(duì)于成人教育的認(rèn)識(shí)還存在很大的不足，主要表現(xiàn)在：社會(huì)對(duì)于成人教育的認(rèn)可程度不高，甚至在某種程度上歧視成人文憑。以企事業(yè)單位招聘為例，不少單位的招聘公告的學(xué)歷要求上都會(huì)注明：“自考、電大、遠(yuǎn)程教育、函授等除外”；甚至在國(guó)家公務(wù)員招考時(shí)也會(huì)出現(xiàn)類似現(xiàn)象，一些崗位不接受自考、電大、遠(yuǎn)程教育、函授學(xué)生報(bào)考。正是由于這樣的原因，導(dǎo)致了人們對(duì)成人教育的不信任，認(rèn)為成人教育文憑社會(huì)不認(rèn)可，從而影響了成人教育的發(fā)展。事實(shí)上從國(guó)民教育系列上來看，我國(guó)高等教育文憑分為若干類，報(bào)考普高、自考、電大、遠(yuǎn)程教育、函授等文憑，這些文憑都是國(guó)家認(rèn)可的。

2.私人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涌入，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈

目前，河源市成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河源廣播電視大學(xué)及其下屬各縣區(qū)廣播電視大學(xué)、河源市衛(wèi)生學(xué)校、河源市科技學(xué)校、弘毅教育集團(tuán)、遠(yuǎn)智教育集團(tuán)、達(dá)德教育集團(tuán)、新前程教育集團(tuán)、浩博教育、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)遠(yuǎn)程教育河源學(xué)習(xí)中心等，這些成人教育機(jī)構(gòu)中，只有河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河源廣播電視大學(xué)及其下屬各縣區(qū)廣播電視大學(xué)、河源市衛(wèi)生學(xué)校是公辦的成人教育機(jī)構(gòu)，其余的均為民辦的私人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。由于河源成人教育生源資源有限，一些民辦的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至是個(gè)別公辦機(jī)構(gòu)，它們?yōu)榱搜矍暗陌l(fā)展，為了拉生源不擇手段，各辦學(xué)單位“明爭(zhēng)暗斗”例如：采取學(xué)費(fèi)優(yōu)惠戰(zhàn)略、壓縮課程、放松考試，甚至賣文憑等等，雖然在短期內(nèi)可以達(dá)到一定的效果，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這種惡性競(jìng)爭(zhēng)，給河源市的成人教育發(fā)展帶來很惡劣的影響，在一定程度上妨礙了成人教育的良性發(fā)展。

3.學(xué)習(xí)與工作的矛盾突出

隨著大眾化教育的推進(jìn)，學(xué)習(xí)逐漸成為個(gè)人的事情。在成人學(xué)歷教育的學(xué)員中，函授和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育大多是在職工作人員，由于工作的關(guān)系，學(xué)習(xí)時(shí)間不能保證，已成為普遍問題。究竟是要工作還是要學(xué)習(xí)？很多學(xué)員都面臨著兩難選擇。重視學(xué)習(xí)怕把工作丟了，重視工作又會(huì)影響學(xué)習(xí)。今天，人們的就業(yè)壓力越來越大，有一份工作是多么的不易，怎么能輕易放棄！但同時(shí)單位又不提供學(xué)習(xí)的方便，平時(shí)上課不能請(qǐng)假，最多在考試的時(shí)候準(zhǔn)許請(qǐng)幾天假，再加上平時(shí)加班、出差及開會(huì)等原因，學(xué)習(xí)時(shí)間常常保證不了。學(xué)員經(jīng)常要在工作與學(xué)習(xí)之間做出選擇，顯然工作永遠(yuǎn)是第一位的。由于工作壓力大，學(xué)習(xí)因此而受到影響。

4.教學(xué)流于形式，不注重實(shí)效

成人教育的學(xué)生有其自身的特點(diǎn)，在很多時(shí)候都不能完全照搬普通高等教育的教學(xué)模式，要根據(jù)成人教育學(xué)生自身的提點(diǎn)，來采取合適的教學(xué)方式，才能達(dá)到實(shí)效。目前，河源市的大多數(shù)的成人教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)上都流于形式，根本不注重實(shí)效。學(xué)生來上課，只管把課上完，也不管學(xué)生能不能接受，有沒有學(xué)到東西；有的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在管理上非常不到位，不敢管學(xué)生，擔(dān)心學(xué)生流失，有個(gè)別的民辦機(jī)構(gòu)甚至完全不安排上課，報(bào)名后就完全讓學(xué)生自學(xué)，最后直接發(fā)文憑；這種只流于形式，不注重實(shí)效的教育模式必將嚴(yán)重影響成人教育的教學(xué)質(zhì)量，從而影響成人教育的社會(huì)認(rèn)可度，所以也必將阻礙成人教育的發(fā)展。

5.監(jiān)督機(jī)制不完善，不能保證教學(xué)質(zhì)量

學(xué)習(xí)在于自覺，但往往在現(xiàn)實(shí)中我們很難做到完全靠自覺學(xué)習(xí)，特別是對(duì)于成人教育的學(xué)生來說，因?yàn)樗麄兤綍r(shí)都有工作，在工作之余參加學(xué)習(xí)本身就很辛苦，再加上人或多或少都有一些惰性。所以，合理的監(jiān)督機(jī)制，有利于促進(jìn)學(xué)習(xí)效果，進(jìn)而促進(jìn)成人教育的發(fā)展。而目前河源市的成人教育中，無論是公辦的，還是民辦的，無論是函授教育、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，還是電大開放教育，都沒有比較完善的監(jiān)督機(jī)制。通過問卷調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)絕大部分成人教育的學(xué)生都是被動(dòng)的學(xué)習(xí)，而學(xué)校以及一些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全無法監(jiān)控學(xué)生的學(xué)習(xí)情況，他們不知道學(xué)生在學(xué)什么、什么時(shí)候?qū)W、學(xué)到什么程度、在學(xué)習(xí)中是否遇到問題等等，都沒有一個(gè)有效的機(jī)制來監(jiān)控。

三、河源市成人教育發(fā)展對(duì)策

加大宣傳力度，提高人們的思想認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，成人教育的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)教育公平，在完善終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮了不可代替的作用。全社會(huì)對(duì)于成人教育應(yīng)該有更深層次的認(rèn)識(shí)，要大力宣傳成人教育，積極推動(dòng)成人教育的發(fā)展。國(guó)家要出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)，保障成人教育文憑的社會(huì)地位，用人單位也不能單憑學(xué)歷而歧視成人教育文憑，人們更應(yīng)該從思想上提高認(rèn)識(shí)，要認(rèn)識(shí)到成人教育對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，對(duì)于促進(jìn)教育公平的作用，對(duì)于完善終身教育體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的作用。只有轉(zhuǎn)變思想觀念，才能從根本上認(rèn)可成人教育。

1.規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)良性競(jìng)爭(zhēng)

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，競(jìng)爭(zhēng)也推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以說有競(jìng)爭(zhēng)是好的。但是惡性競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，從而阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前河源市成人教育的現(xiàn)狀，唯有規(guī)范市場(chǎng)秩序，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，才能確保成人教育穩(wěn)健發(fā)展。河源市有關(guān)部門應(yīng)該成立河源市成人教育協(xié)會(huì)，通過協(xié)會(huì)的相關(guān)規(guī)章制度來約束各成人教育機(jī)構(gòu)的行為，通過協(xié)會(huì)來協(xié)調(diào)各成人教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中所產(chǎn)生的矛盾，通過協(xié)會(huì)可以規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)市場(chǎng)良性發(fā)展。

2.創(chuàng)新辦學(xué)方式，著力解決工學(xué)矛盾

隨著社會(huì)的發(fā)展，成人教育的教學(xué)模式也在不斷發(fā)展，當(dāng)前，傳統(tǒng)的成人教育辦學(xué)模式已經(jīng)現(xiàn)代化的成人教育辦學(xué)模式，各成人教育機(jī)構(gòu)要適應(yīng)全新的教育理念探索多層次、多形式、多渠道的辦學(xué)模式。今天以“函授教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、電大開放教育”等多種學(xué)習(xí)模式并存的格局，可以滿足大部分成人學(xué)生求學(xué)的欲望，但是仍不能完全滿足，各成人教育機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步創(chuàng)新辦學(xué)方式，著力解決工學(xué)矛盾。例如：通過校校合作辦學(xué)辦學(xué)模式。每一所院校都有自己的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)與不足，合作辦學(xué)則能很好地?fù)P長(zhǎng)避短。在校際間開展教育資源共享，實(shí)現(xiàn)教育資源逐步優(yōu)化配置，從而形成一批具有獨(dú)特核心競(jìng)爭(zhēng)力的高校集群。通過校企聯(lián)合辦學(xué)。校企聯(lián)合辦學(xué)模式是學(xué)校與企業(yè)零距離合作，按照“訂單式教學(xué)”共同培養(yǎng)人才的一種辦學(xué)模式等。

3.豐富教學(xué)形式，讓學(xué)習(xí)產(chǎn)生實(shí)效

過去成人教育那種單一的模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，各成人教育機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身?xiàng)l件以及成人教育學(xué)生的特點(diǎn)，有選擇性的進(jìn)行成人教學(xué)研究，并深化教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置的改革，不斷豐富教學(xué)形式，讓學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生實(shí)效，為自身發(fā)展探索出一套教學(xué)新方法。應(yīng)以成人學(xué)習(xí)者的需求為導(dǎo)向來設(shè)計(jì)多元化和個(gè)性化的學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法策略，突破陳規(guī)，針對(duì)成人學(xué)生的特點(diǎn)，創(chuàng)造出一種彈性化的學(xué)習(xí)制度，以滿足不同對(duì)象的學(xué)習(xí)需求。應(yīng)具體問題具體分析。針對(duì)目前成教教材建設(shè)明顯滯后的情況，應(yīng)組織力量從根本上改變當(dāng)前成教教材“借用”的局面，注意教材要突出成教的特點(diǎn)。成人教育課程設(shè)置不僅要考慮國(guó)家課程及課程標(biāo)準(zhǔn)，更要重視學(xué)校課程的開發(fā)和課程標(biāo)準(zhǔn)的制定。只有兩者兼顧，才能提高人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和人才的社會(huì)適應(yīng)性。

4.完善監(jiān)督機(jī)制，確保教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)監(jiān)督機(jī)制有評(píng)價(jià)、激勵(lì)和引導(dǎo)的作用，是確保教學(xué)質(zhì)量的重要手段。完善的教學(xué)監(jiān)督體制應(yīng)包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個(gè)部分。通常內(nèi)部監(jiān)督每個(gè)辦學(xué)單位都有，而且監(jiān)督時(shí)常進(jìn)行。雖然它在一定的程度上發(fā)揮了一定積極作用，但畢竟有局限性，最突出的問題是它沒有權(quán)威性，對(duì)辦學(xué)單位而言它僅僅是一項(xiàng)例行工作。我們認(rèn)為，除了要完善現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制外，我們更應(yīng)該建立外部監(jiān)督機(jī)制。外部監(jiān)督機(jī)制在權(quán)威性、可靠性及有效性方面可能要做的更好一些，而這一點(diǎn)恰恰是現(xiàn)在所缺乏的。要建立一個(gè)科學(xué)、完善的教學(xué)監(jiān)督機(jī)制，我們還需要不斷地探索。

結(jié)束語(yǔ)

地處粵東北的河源市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在為建設(shè)全面小康社會(huì)的進(jìn)程中，成人教育的地位越來越突出，其作用也越來越大，成人教育作為普通高等教育的有力補(bǔ)充，是完善終身學(xué)習(xí)體系，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的必要措施。筆者針對(duì)河源市成人教育發(fā)展中所面臨的問題，采取相應(yīng)有效的對(duì)策，必將推動(dòng)河源市成人教育更好更快地發(fā)展，也將更好地為河源社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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