鐘國民

摘 要：農村基層供銷社推行柜組承包經營后出現的種種問題、難題，作為縣（市）一級的供銷總社是如何面對改革中出現的新問題去積極開展工作，并主動應對逐一破解出現的新情況、新問題，使改革得以順利進行。

關鍵詞：經營機制 轉換 難點 對策

中圖分類號：F425 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（c）-0177-01

作為遍及全國鄉(xiāng)村的供銷合作社，給全國鄉(xiāng)村的商品流轉做出過極大的貢獻，隨改革開放的一聲令下，沿襲了數十年的體系，將被徹底打破、改革、放權、柜組承包、自主經營等等一時間成了熱門話題，那么，在轉換機制的過程中出現了那些比較突出的問題和矛盾呢？主要有以下幾個方面：

（1）行政管理工作難。在新機制下，職工真正當了“主人”，有了充分的自主權，不需要行政人員插手經營，隨之而來行政人員包括領導普遍產生了一種失落感，加之原有的一整套管理制度，管理手段，管理方法已不合時宜，適應新機制的制度，辦法又一時跟不上，有的感到束手無策，無所事事；有的干脆以“包”代管，撒手不問；有的人心思走，工作不安心。

（2）收繳承包款難。能否順利收足收齊承包款，是最終衡量機制轉換成功與否的重要標志，在我市機制轉換的承包款收繳辦法，基本采取一種模式，即按年承包標的平均計算出月承包標的后實行按月收繳。在剛實施的幾個月，職工都能主動上交，但現在下屬各個企業(yè)都程度不同地出現拖欠，不交的現象，有的則經再三催促做工作勉強繳納，有的因經營不善或其他因素承包款是上交了，但也有完全排除個別用企業(yè)坐支部門的商品資金抵交承包款的情況，如果到淡季，問題會更嚴重，如果不及時解決在萌芽狀態(tài)，一旦形成氣候，難免會陷入你看我，我看你，大家拖交的泥坑?，F在干部職工中也逐漸產生了對立情緒。

（3）協調工作難。在機制轉換過程中，盡管進行了試點，對各方面可能出現的情況和問題也作了充分的研究、分析和考慮，但事物的發(fā)展總歸不能以人們的主觀意志為轉移，顧此失彼，掛一漏萬的情況難免會存在，如承包者之間爭營業(yè)場地，爭經營范圍，承包者與組織者的責權利關系，投標部門與招標部門的政策利益關系等等，都需要進一步的明確和協調，難度相當大。

（4）思想教育開展難。機制轉換后對思想政治工作已經提出了新要求，本身也面臨著一個如何改革的新課題。但現在職工中對思想政治工作“不需要”“無用論”等有所抬頭，認為部門我包了，獎賠自己負，一切可以自行其是，以至于企業(yè)乃至于整個系統(tǒng)要開展一些正常性，娛樂活動以及精神文明建設如組織學習，召開會議，培訓教育等等很難進行，職工的集體主義、全局觀念出明顯淡薄。政工人員茫然不知所措。

（5）掃尾工作難。機制轉換應該說得到了大多數干部職工的支持和擁護，參與熱情很高，但因限于地理環(huán)境、人員素質基數測定、經營難易等種種因素，制約，每個企業(yè)都有或多或少的部門最終束之高閣，無人問津，有的企業(yè)即使有不少富余人員高高掛起即使對這些部門放寬條件，但要其接受部門，都寧可停薪留職或自找門路調離企業(yè)或干脆辭職不干，如果基層供銷社轉制時有在冊職工92人，經營部門48人，按原計劃與供給基本平衡，但承包后通過擇精揀肥，到轉制結束時，還有8個部門未落實，人員理應大量富余，但由于辭職的辭職，調離的調離，最終反而缺員10來人，使掃尾工作欲罷不能，左右為難。

（6）表報準確反映難。實行機制轉換后原有表報產生的一套程序已完全打亂，部門銷貨款不按時解交、少交多交自便和現金進貨已是公開的“秘密”，部門報賬大都隨心所欲，自我體系，到企業(yè)產生的報表、資料基本失準，到系統(tǒng)匯總的報表數字可信度更低，這樣各級領導要開展準確的決策，有效的指導工作已推動了可靠的依據。

對于上述種種難點與問題，首先我們應該以辯證而審慎的觀點予以正確看待。即不能因問題的出現就否定機制轉換的一切，要肯定機制轉換的主流、本質、大方向是正確的，但也不能輕視、忽視甚至無視矛盾、目空一切，要盡可能解決在萌芽狀態(tài)或者在問題出現之前，使一項好的政策升旗向健康、成熟所軌道發(fā)展。其根本途徑就是要具體問題具體分析，拿出切實有效的具體對策。

第一，要從教育入手，以思想引路，既積極支持，保護廣大干部職工的改革熱情和奮發(fā)進取精神，又引導到愛集體、愛企業(yè)、顧大局、各方關系兼顧的軌道上來，機制轉換后思想政治工作并非緊要，無所作為，實際上是比任何時候更需要、更重要、更有作為，關鍵是如何適應當前變化了的情況而不斷調整，改進思想政治工作的形式、方法。要運用更靈活、更喜聞樂見、更富于實際、更樂為職工接受的形式，聯系實際向干部職工進行十四大精神，《條例》等各方面再宣傳、再灌輸，使職工更明確機制轉換賦予自己的權利和應負的責任與義務，置正企業(yè)與個人、國家與個人、全部與局部、公與私各方面的關系，保證企業(yè)職工一切行為關系自覺的規(guī)范在政策允許范圍和維護企業(yè)，國家利益的前提下活動，不斷提高干部職工的政策觀念，法律觀念，全局觀念和企業(yè)主人翁精神。

第二，抓制度建設，抓正反典型，使經營管理“活”而有序，要按照超前、管用、便于操作的原則，一方面以揚棄的態(tài)度，對原有制度進行一次全面整理，適用的就表揚，不適用的就廢止；另一方面應根據當今新形勢下已經或可能出現的新情況、新問題，有所超前地制定新的管理制度，管理辦法，盡一切可能使企業(yè)經營和各項活動納入制度化、規(guī)范化軌道，做到有章可循。同時要善于抓正反典型，對于一些好風尚，好典型，要多注意，培養(yǎng)，樹立，宣揚，反面典型看準了的，要按照規(guī)章不留情面地予以嚴肅處理。

第三，明確承包款即“公款”如果承包者拖欠或拒交承包款，不僅僅是簡單的違反企業(yè)規(guī)章制度問題，更是一種挪用、貪污公款的違法行為。按照這個政策界限，一方面要向干部職工講明道理，做好正面引導，牢固樹立法制觀念，使承包人自覺履行；另一方面就要依規(guī)依法辦事。情節(jié)輕的，經教育無效，發(fā)包方要采取斷然措施，給予終止合同，收回執(zhí)照，清查盤點，并在經濟上決不讓承包人占到便宜，構成違法犯罪的，則依法追究責任。

第四，轉變行政領導人員職能，適應新機制的工作運轉，轉變職能，就是要從過去管理型轉向服務型，從過去的直接指揮經營轉向宏觀指導經營，重點放在監(jiān)督細則的履行、協調上下左右的矛盾、提供信息、業(yè)務指導、幫助解決承包人的困難、扶后進、促平衡等方面做好新文章，說到底就是經營上放手讓承包者大干，少插手，少干預，給予充分的自主權，行政和上級部門則為之創(chuàng)立寬松，能夠顯身手的外部環(huán)境，為之鋪路搭橋。

總之，在企業(yè)轉換經營機制過程中需要我們不斷實踐，勇于探索認真總結，不斷提高，及時解決改革中出現的新情況，新問題，才能取得良好的效果。

參考文獻

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