高巖

摘要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)力量和發(fā)展的動(dòng)力源泉，但與其他副省級(jí)城市相比，濟(jì)南市民營(yíng)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，融資貴、人才缺乏、創(chuàng)新不足、缺乏有效的政策支持等困擾企業(yè)發(fā)展的問題突出，需要政府進(jìn)一步解放思想，在優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、構(gòu)建政企溝通的長(zhǎng)效機(jī)制、建立多元化融資體系、提升民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)能力等方面下功夫，加快推進(jìn)濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；濟(jì)南市；政府

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)囊括了國(guó)有及國(guó)有控股之外的所有經(jīng)濟(jì)形式，一個(gè)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)多不多、活不活直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)百姓富不富、經(jīng)濟(jì)活躍不活躍。伴隨著改革的推進(jìn)，濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大，發(fā)展迅速，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量和持續(xù)快速發(fā)展的動(dòng)力源泉，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)科技創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。截止2012年末，濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體約27萬戶，增加值2143億，占全市GDP44.5%，吸納就業(yè)占全市就業(yè)人口89.6%，繳納稅收577億，占全市稅收的81%，呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

近年來，濟(jì)南市市委、市政府十分重視中小微企業(yè)的發(fā)展，2010年以來設(shè)立了中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建設(shè)了一批公共技術(shù)創(chuàng)新和推廣平臺(tái)及中小企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)法律咨詢服務(wù)中心，成立了全市中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了相關(guān)部門、組織協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，并把對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的考核納入各級(jí)政府工作績(jī)效考核評(píng)估體系。出臺(tái)了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的政策措施，如《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展的意見》、《關(guān)于做好中小企業(yè)融資工作的意見》、《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展的意見》，《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間投資促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等，2012年12月，在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革十大方案中提出了關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)施方案，同時(shí)配套2013年“濟(jì)南市中小微企業(yè)扶助行動(dòng)”，提出將打造、規(guī)范21個(gè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。目前濟(jì)南市正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)面臨著規(guī)模、質(zhì)量、效益實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破的重大機(jī)遇。

一、濟(jì)南市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的問題及困難

實(shí)事求是地講，濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其他副省級(jí)城市相比還是存在一定差距的，或者說，與其他副省級(jí)城市發(fā)展的差距主要就是體現(xiàn)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量少、規(guī)模小，在山東省居于青島、煙臺(tái)、淮坊、臨沂之后排名第5，99%以上屬小微企業(yè)。創(chuàng)業(yè)難、融資貴、人才缺乏、市場(chǎng)渠道狹窄、缺乏有效的政策支持等困擾企業(yè)發(fā)展的問題突出。具體表現(xiàn)為：

1.信息不暢，政策落實(shí)不到位

政府制定出臺(tái)了鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，但沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果。民營(yíng)企業(yè)家反映：有些政策在網(wǎng)上發(fā)布出來的時(shí)候已經(jīng)逼近或過了截止日期；有關(guān)優(yōu)惠政策在網(wǎng)上找不到，相關(guān)職能部門網(wǎng)站上資料陳舊。在交流中我們也發(fā)現(xiàn)，這些民營(yíng)企業(yè)家們遇到問題時(shí)并不知道該找哪個(gè)部門哪個(gè)人解決，不知道“中小企業(yè)網(wǎng)”、中小企業(yè)服務(wù)中心等政府服務(wù)平臺(tái)或是服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容，不了解自己企業(yè)可以享受哪些稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，說明政企之間的溝通渠道不通暢、不明確、不穩(wěn)定，政策宣傳執(zhí)行力度不夠。另一方面，政策條款細(xì)化不足，缺乏進(jìn)一步的操作細(xì)則和配套措施，加上有關(guān)部門之間的銜接不通暢，政策缺乏問責(zé)制度，很容易導(dǎo)致一些部門的懈怠、推諉，扶持政策難以貫徹落實(shí)。

2.服務(wù)體系尚不完善，發(fā)展環(huán)境有待改進(jìn)

一是思想觀念限制。山東省是儒家文化發(fā)源地，人文環(huán)境“親官不親商”，難以給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)“公開、公平、公正”的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，在廣大群眾和一些干部中普遍存在著對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想偏見，重視國(guó)有企業(yè)和大企業(yè)、輕視民營(yíng)企業(yè)的觀念仍然比較嚴(yán)重。另一方面仍有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)依賴性，整體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神不足。二是服務(wù)效率低。行政審批項(xiàng)目仍有很大的縮減空間，審批手續(xù)繁雜，辦結(jié)時(shí)間有待進(jìn)一步壓縮，要件要求不透明，相關(guān)部門對(duì)政策的傳達(dá)、解釋等相互間有矛盾。一站式服務(wù)不到位，審批大廳窗口辦結(jié)率低。公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)差距較大，人才培訓(xùn)、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓、管理咨詢等領(lǐng)域職能發(fā)揮不充分，社會(huì)中介組織及行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。三是行政行為缺監(jiān)管。一些機(jī)構(gòu)分工職能不清，部分基層官員并未真正樹立起為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，在其位謀其事，也謀其私，甚至對(duì)企業(yè)進(jìn)行政策信息封鎖，企業(yè)普遍反映多頭管理、互相推諉、辦事拖拉等現(xiàn)象比較常見。另外執(zhí)法隨意性大，“嚴(yán)進(jìn)寬管”直接造成了企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范化。

3.融資貴、難尚沒有有效的解決途徑

調(diào)查問卷分析顯示，目前濟(jì)南市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的主要困難首先是勞動(dòng)力成本上升，其次為資金困難和企業(yè)內(nèi)部管理需提升。超過55%的學(xué)員選擇“略有資金缺口”，主要需要短期的、少量的資金維持現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)；而選擇“急需融資”的多為科技型企業(yè)，發(fā)展迅速、需要大量資金助推企業(yè)壯大。60%的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在20%以內(nèi)，這與近65%企業(yè)主要依靠“企業(yè)自身滾動(dòng)發(fā)展”一致，其次是親朋借款，從四大國(guó)有銀行、地方性商業(yè)銀行及信用社貸款占比較少，期限多在一年以內(nèi)，其他方式如融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)投資等占比均不到6%。企業(yè)均表示融資的成本高、手續(xù)復(fù)雜、審批時(shí)間長(zhǎng)。平均融資成本達(dá)到了15-30%，遠(yuǎn)高于6%銀行貸款基準(zhǔn)利率。從總體看，濟(jì)南市中小企業(yè)資金缺口約80多億元，仍然較大。

造成融資貴、難的原因是多方面的。首先，民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展存在缺陷：一是財(cái)務(wù)不透明、不規(guī)范；二是能夠用于抵押的資產(chǎn)不多，而且企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估登記涉及土地、房產(chǎn)、工商行政及稅務(wù)等眾多管理部門，各環(huán)節(jié)都要收稅、費(fèi)，再加上貸款利息，所需費(fèi)用逼近民間借貸利率水平。另外，大多數(shù)企業(yè)主缺乏金融、財(cái)務(wù)知識(shí)，企業(yè)也缺乏專業(yè)金融人才，對(duì)融資方式、融資渠道、操作方法等不甚了解。其次，中小企業(yè)信用制度沒有完全建立起來，缺乏良好的信用記錄和公眾形象；也沒有專業(yè)銀行機(jī)構(gòu)專門為小微企業(yè)服務(wù)；資本市場(chǎng)發(fā)育不完善，新三板交易市場(chǎng)還沒有正式建立起來，國(guó)家對(duì)企業(yè)發(fā)行債券籌資的要求十分嚴(yán)格，民間借貸又缺乏相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)；政府金融優(yōu)惠政策難以全面企及民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)，專項(xiàng)扶持資金對(duì)民營(yíng)企業(yè)存在歧視。而中小微企業(yè)資金需求頻率高、規(guī)模小，最終造成融資渠道單一，交易成本、評(píng)估成本、風(fēng)險(xiǎn)成本高。

4.企業(yè)創(chuàng)新能力不足，競(jìng)爭(zhēng)力有待提高

調(diào)查分析結(jié)果顯示，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中最重視產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格，其次依次是技術(shù)、文化、內(nèi)部管理和持續(xù)創(chuàng)新能力，占比不到40%。企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展面臨的主要困難就是缺乏戰(zhàn)略合作伙伴、缺乏研究人員、研發(fā)能力不強(qiáng)，加上自身資金難以維系龐大的開發(fā)投入，后繼乏力。大多數(shù)小微企業(yè)沒有專門的研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)的發(fā)展主要依賴于創(chuàng)業(yè)初期自主研發(fā)的核心技術(shù)，30%多的企業(yè)缺少核心技術(shù)和資質(zhì)品牌，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，工藝簡(jiǎn)單，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。另外，濟(jì)南市民營(yíng)大企業(yè)、大集團(tuán)數(shù)量少，特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足，企業(yè)各自為戰(zhàn)，互助發(fā)展的組織化程度較低，沒有像溫州民企那樣抱團(tuán)形成合力。

5.企業(yè)人才缺乏，招工難，留人更難

人才尤其是中高層管理人員、技術(shù)人才、營(yíng)銷人才嚴(yán)重匱乏是影響濟(jì)南市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要原因，“招不進(jìn)、留不住，培養(yǎng)完就走”的問題十分突出。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)重視人才的挖掘和培養(yǎng)，但很少有長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才戰(zhàn)略規(guī)劃，人才培養(yǎng)主要是內(nèi)部培訓(xùn)，激勵(lì)員工的主要方法是銷售提成、年終獎(jiǎng)和職務(wù)提升，短期化、利益化強(qiáng)，員工凝聚力弱。

6.企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和管理水平亟待提高

調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)企業(yè)由投資者擔(dān)任最高管理者，職業(yè)管理人才缺乏。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都意識(shí)到了股權(quán)融資、激勵(lì)的必要性，但如何做仍處于摸索階段；有創(chuàng)新的動(dòng)力和想法，但創(chuàng)新能力不足；需要融資但不了解除了銀行貸款、上市、內(nèi)部融資外還有什么融資方式和渠道；知道企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，因此對(duì)政府有過高期望，卻不知道應(yīng)該如何構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范框架；對(duì)未來缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，走一步看一步等，也直接造成了企業(yè)規(guī)章制度不健全，管理機(jī)制不完善，風(fēng)險(xiǎn)管理框架缺失。

二、加快濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

從上述調(diào)查與分析中可以看出，要加快濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終形成經(jīng)濟(jì)民本多元、社會(huì)包容有序、企業(yè)自強(qiáng)創(chuàng)新、政府服務(wù)有為有力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局，需要政府、社會(huì)和企業(yè)的共同努力。而民企能否順利運(yùn)作關(guān)鍵在政府，希望也在政府，政府必須有所作為，扶助、引導(dǎo)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造全社創(chuàng)業(yè)氛圍

實(shí)踐證明，黨和政府的思想認(rèn)識(shí)到什么程度，民營(yíng)企業(yè)就可以發(fā)展到什么程度。濟(jì)南市應(yīng)開展不安現(xiàn)狀、求富求強(qiáng)、敢想敢試、敢闖敢拼的頑強(qiáng)品格和開放心態(tài)、“不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營(yíng)方式，不限經(jīng)營(yíng)規(guī)?！钡恼呔竦男麄骱蛯W(xué)習(xí)，破除傳統(tǒng)觀念、輕商觀念、狹隘權(quán)力觀念，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新觀念和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，形成“創(chuàng)業(yè)致富光榮”、“爭(zhēng)當(dāng)老板”的輿論氛圍。政府要實(shí)施名牌戰(zhàn)略，樹立品牌意識(shí)，堅(jiān)持誠(chéng)信原則，政策的制訂和實(shí)施應(yīng)有更大的寬度和超前性，“先走一步”，“法無限制或禁止均可為”。

2.“二減三加”，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

減少政府干預(yù)。簡(jiǎn)化行政審批，本著應(yīng)減必減、該放就放的原則，大力精簡(jiǎn)下放審批事項(xiàng)，重新整理、簡(jiǎn)化、優(yōu)化工作流程，學(xué)習(xí)昆山、昆明等地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到一個(gè)窗口辦理、一條龍服務(wù)、填一張表、蓋所有章，“寬進(jìn)嚴(yán)管”，推行備案制，對(duì)于必須實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，公布審理程序、標(biāo)準(zhǔn)、受理期限及反饋渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。

減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。從稅費(fèi)、社保入手，通過減稅和解除行業(yè)管制等政策，給中小微企業(yè)更大的生存和發(fā)展空間。與大型企業(yè)相比，同樣稅收比例對(duì)中小微企業(yè)來說稅負(fù)更重，應(yīng)適當(dāng)下調(diào)核定稅率或定額；除進(jìn)行科技經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼外，允許中小微企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等。針對(duì)就業(yè)容量大的小微企業(yè)，在其足額繳納社保費(fèi)的情況下，政府可按一定比例給予補(bǔ)貼；規(guī)范行政性收費(fèi)，定期組織行政性收費(fèi)的清理工作；減少企業(yè)隱性負(fù)擔(dān)，規(guī)范會(huì)議、檢查活動(dòng)。

加強(qiáng)政策落實(shí)和監(jiān)管。在市中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行梳理、實(shí)施效果評(píng)估，找出主要癥結(jié)，提出政策整合方案；嚴(yán)格實(shí)施政策落實(shí)督查制度，由監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，公布投訴、反饋意見的渠道，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，并及時(shí)向投訴企業(yè)反饋辦理情況。組織政府、人大、政協(xié)等相關(guān)部門和新聞媒體不定期地對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；定期召開中小微型企業(yè)發(fā)展工作會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和座談會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的新問題、新情況；加強(qiáng)基層工作人員的培訓(xùn)，使其能夠正確、全面地理解政策，抓住政策本質(zhì)，提高工作的能動(dòng)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)執(zhí)行力；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心作為向民營(yíng)企業(yè)提供一站式服務(wù)的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，要加大各項(xiàng)政策措施宣傳貫徹力度，重點(diǎn)提供政策咨詢、信息傳遞等服務(wù)，推進(jìn)政策落實(shí)。

加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。明確政府職能定位，做好民營(yíng)企業(yè)的支持、引導(dǎo)與服務(wù)工作。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，包括園區(qū)載體平臺(tái)、博士后工作站等人才支撐平臺(tái)、融資擔(dān)保公司等融資支撐平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺(tái)及政務(wù)支撐平臺(tái)，濟(jì)南市中小企業(yè)服務(wù)中心要加大宣傳力度，虛擬形式與實(shí)體形式的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)共同面向全市中小企業(yè)提供一站式、綜合性、公益性、普惠性服務(wù)；強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)的工作功能和功效，重點(diǎn)做好融資服務(wù)、市場(chǎng)開拓、信息服務(wù)三項(xiàng)工作。

加快推進(jìn)中小微企業(yè)的集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)不同行業(yè)、類型、規(guī)模的中小微企業(yè)分類指導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布，引導(dǎo)企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路。制定中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，加快示范園區(qū)建設(shè)，把小、散民營(yíng)企業(yè)在一定區(qū)域相對(duì)集中，形成具有地方特色的塊狀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力及抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。在資金、稅賦減免等方面要加大扶持力度，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體利用廢舊廠房、破產(chǎn)企業(yè)閑置土地建設(shè)中小企業(yè)輔導(dǎo)基地和特色創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)廉租性的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。幫助成立專業(yè)化產(chǎn)銷基地和市場(chǎng)，如機(jī)床交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮濟(jì)南市龍頭企業(yè)的作用，形成具有山東特色的魯商團(tuán)隊(duì)。

3.構(gòu)建政企聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制

充分利用政府職能部門網(wǎng)站平臺(tái)和區(qū)域性商務(wù)平臺(tái)，設(shè)立溝通平臺(tái)或鏈接窗口，開辟專欄或微博、留言箱等，利用工商聯(lián)、行業(yè)商會(huì)等協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)了解情況和發(fā)布信息，運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、短信、微信等手段，主動(dòng)走出來，服務(wù)企業(yè)。建立干部或部門聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的制度或活動(dòng)，如“萬名機(jī)關(guān)干部聯(lián)系萬家民營(yíng)企業(yè)”，一對(duì)一直接指導(dǎo)。統(tǒng)戰(zhàn)部、社會(huì)主義學(xué)院定期舉辦形式靈活的短期培訓(xùn)，列明主題并公開報(bào)名。工商聯(lián)發(fā)揮橋梁作用，成立專門的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心”，作為民營(yíng)企業(yè)的“娘家”和政府部門的溝通者、信息的發(fā)布者。

4.建立多元化的市場(chǎng)融資機(jī)制

完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，需要政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的通力合作與創(chuàng)新，在加大財(cái)稅扶持、強(qiáng)化金融支持、健全信用擔(dān)保體系、拓寬融資渠道上下功夫。

建議政府適當(dāng)增加民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)向企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期、上市前期及科技創(chuàng)新傾斜。以政府保金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等為杠桿，充分發(fā)揮目前已有的金融產(chǎn)品的影響和作用，如建行的“住保金”貸款、科技型中小企業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款、中小企業(yè)集合貸、中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)票據(jù)等，篩選、推薦企業(yè)貸款。搭建政府部門、銀行、網(wǎng)絡(luò)、擔(dān)保共同參與的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)融資服務(wù)平臺(tái)，提供免費(fèi)法律顧問咨詢幫助企業(yè)選擇合適的融資渠道、控制法律風(fēng)險(xiǎn)、參與融資項(xiàng)目談判、制定風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等；幫助中小企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，收貨記錄、回款記錄、稅務(wù)記錄、貸款周期規(guī)范、清晰。

加強(qiáng)支持引導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合民營(yíng)企業(yè)融資特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。就目前來說，各商業(yè)銀行融資仍然是企業(yè)資金來源的主渠道，政府應(yīng)促進(jìn)銀企對(duì)接，經(jīng)常性組織召開多種形式的銀企座談會(huì)、銀企保對(duì)接會(huì)、金融產(chǎn)品推介會(huì)等，積極引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與各級(jí)中小企業(yè)主管部門、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會(huì)的聯(lián)系溝通；建立多層次的銀行融資體系，加快推進(jìn)中小銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助合作社等中小金融機(jī)構(gòu)增容擴(kuò)面，推動(dòng)商業(yè)銀行基層分支行設(shè)立掛牌專營(yíng)的中小微企業(yè)信貸部門；鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，跳出抵押物的禁錮，適時(shí)推出適合中小微企業(yè)的權(quán)利質(zhì)擔(dān)保，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款等，及流動(dòng)資金循環(huán)貸款、訂單質(zhì)押貸款、貸款保證保險(xiǎn)等系列服務(wù)方案，積極發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資等個(gè)性化金融產(chǎn)品。

拓展民營(yíng)企業(yè)融資渠道。聯(lián)系、推廣“新三板”、線上小微貸款、中小企業(yè)集合信托、融資租賃等新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)培育私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、資金互助社等地區(qū)性金融組織，在區(qū)縣試點(diǎn)設(shè)立民間借貸服務(wù)機(jī)構(gòu)和民間借貸金融公司；重點(diǎn)推廣中小企業(yè)互助合作基金模式，通過法律及道德雙向督導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，突破大多數(shù)中小企業(yè)無固定資產(chǎn)抵押的瓶頸。

建立健全企業(yè)信用制度。一是加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制和資金補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)各級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心扶持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大政策性擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保的業(yè)務(wù)。建議嘗試民營(yíng)企業(yè)自發(fā)組織的相互合作的互助性聯(lián)保；二是完善企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。由市區(qū)兩級(jí)工商行政管理部門牽頭，建立中小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。通過專業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)客觀準(zhǔn)確地進(jìn)行信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)及評(píng)價(jià)，成立濟(jì)南市民營(yíng)企業(yè)信用信息中心，整合稅務(wù)、海關(guān)、金融、社保、司法等企業(yè)信用信息，依法披露企業(yè)及個(gè)人信用記錄。

5.著力幫助民營(yíng)企業(yè)家提升素質(zhì)，培育企業(yè)家精神

企業(yè)家是企業(yè)的“原動(dòng)力”，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府可以設(shè)計(jì)系統(tǒng)的企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制，建立職業(yè)經(jīng)理人的培訓(xùn)基地、交流中心和企業(yè)家的人才庫(kù)，制定計(jì)劃，針對(duì)不同層級(jí)、不同行業(yè)的高層管理者展開不同培訓(xùn)，如出國(guó)集訓(xùn)、高等院校進(jìn)修、短期集中培訓(xùn)、專題培訓(xùn)（如金融知識(shí)培訓(xùn)、股權(quán)運(yùn)作培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管理控制培訓(xùn)等）、企業(yè)實(shí)地考察交流等，開展定向培訓(xùn)、定點(diǎn)培訓(xùn)和定期培訓(xùn)。建立科學(xué)的企業(yè)家評(píng)價(jià)、推介和激勵(lì)機(jī)制，向企業(yè)推薦職業(yè)經(jīng)理人才和專業(yè)人才，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰成功的企業(yè)家，以激勵(lì)更多人成為領(lǐng)軍人物。

參考文獻(xiàn)：

[1]濟(jì)南市政府門戶網(wǎng)站.《濟(jì)南市人民政府印發(fā)《關(guān)于深化行政審批制度改革的實(shí)施方案》等10個(gè)實(shí)施方案的通知》[R].http：//www.jinan.gov.cn/art/2012/12/17.html.