王真

在許多行業(yè)，委托代工（OEM）本是一種正常商業(yè)行為。從世界名牌服裝的中國代工，到富士康為蘋果iPhone、iPad的代工，OEM已成為全球流行的、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)營模式。

然而，嬰兒奶粉不是一種簡單的消費(fèi)品，是關(guān)乎下一代健康成長的特殊食品。其代工行為，理應(yīng)受到更為嚴(yán)格的監(jiān)管。

新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部日前表示，自今年6月20日起，新西蘭生產(chǎn)并出口到中國的所有嬰兒奶粉品牌，將需要在初級(jí)產(chǎn)業(yè)部登記注冊。除此，出口商還要在7月6日前提供更為詳細(xì)的信息，包括由中國監(jiān)管部門批準(zhǔn)的標(biāo)簽復(fù)印件、翻譯件以及配方信息。

目前中國市場上出售的新西蘭嬰兒奶粉，大都是中國企業(yè)在新西蘭注冊的公司和品牌，通過當(dāng)?shù)卮て髽I(yè)為其委托代工，然后銷往中國。長期以來，初級(jí)產(chǎn)業(yè)部只規(guī)范奶粉生產(chǎn)企業(yè)，而不對品牌實(shí)行監(jiān)管，到底有多少“新西蘭品牌奶粉”在中國銷售，新西蘭相關(guān)政府部門也不清楚，他們只掌握乳品出口商/代工廠家的信息。

與此同時(shí)，中國國務(wù)院辦公廳牽頭九部委聯(lián)合發(fā)布的《加強(qiáng)嬰兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》中，提到收緊進(jìn)口嬰兒奶粉注冊管理、進(jìn)關(guān)檢疫檢驗(yàn)的工作。

魚龍混雜

對于新規(guī)，記者通過書面方式，對初級(jí)產(chǎn)業(yè)部做了獨(dú)家采訪。

初級(jí)產(chǎn)業(yè)部明確表示：“出口嬰兒奶粉品牌的注冊新規(guī)，是應(yīng)中國方面的要求而做出的。”

根據(jù)新規(guī)，對于出口到中國的嬰兒配方奶粉，在所有的出口認(rèn)證上面須加注品牌的信息。出口認(rèn)證是初級(jí)產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的允許進(jìn)入海關(guān)的一項(xiàng)官方文件，它代表了出口產(chǎn)品符合新西蘭的安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

出口商須提供中國監(jiān)管部門批準(zhǔn)的標(biāo)簽復(fù)印件、翻譯件以及配方信息的規(guī)定，將使得初級(jí)產(chǎn)業(yè)部僅向那些得到中國監(jiān)管部門批準(zhǔn)的品牌頒發(fā)出口認(rèn)證。

新西蘭代工奶粉的泛濫，緣起中國市場龐大商機(jī)的召喚。新西蘭嬰兒配方奶粉在本國超市內(nèi)的平均售價(jià)為每罐25新西蘭元（約合人民幣129元）左右，而出口到中國后，售價(jià)則高達(dá)每罐約360元人民幣。

新西蘭紐嬰培集團(tuán)董事長Mark Fankhauser告訴記者：“絕大多數(shù)的OEM奶粉品牌，在新西蘭并不擁有自己的加工廠和生產(chǎn)設(shè)施，他們通常是直接通過代工廠家來完成出口。多數(shù)情況下，出口商就是代工廠家，產(chǎn)品直接從代工廠家發(fā)運(yùn)到海關(guān)?！?Fankhauser曾是新西蘭第二大奶源生產(chǎn)商Open Country的創(chuàng)始人，是澳新乳業(yè)的資深人士。

經(jīng)記者初步統(tǒng)計(jì)，有51家中國公司在新西蘭通過代工生產(chǎn)嬰兒奶粉。市面上亦有傳說，在中國各大城市母嬰店銷售的嬰兒奶粉，自稱是“新西蘭品牌”的就有上百種。

紐嬰培中國區(qū)營運(yùn)經(jīng)理潘震告訴記者：“2008年時(shí)，你只要拿出5萬美元，就可以在新西蘭完成所有的注冊，從公司、品牌，再到尋找代工廠家、配方，生產(chǎn)?！?/p>

因人口稀少，新西蘭奶粉市場規(guī)模很小，且由4―5個(gè)歐美主流奶粉品牌占據(jù)，即惠氏、雅培、可瑞康、雀巢和強(qiáng)生。Mark Fankhauser介紹：“若要在新西蘭市場銷售，必須要在新西蘭有固定資產(chǎn)投資，包括自有廠房、設(shè)施。”所以，大批OEM品牌只能銷往國外。更何況，其本身就是為中國市場量身而制。

國內(nèi)幾個(gè)著名嬰兒奶粉品牌，如合生元、雅士利等，最早正是通過海外OEM的方式，樹立了品牌，完成原始積累后，逐步通過海外并購或綠地投資，來增強(qiáng)對國外奶源和加工能力的控制。

最突出的例子是澳優(yōu)乳業(yè) （01717.HK）。2011年，澳優(yōu)并購了具有110余年歷史的荷蘭海普諾凱乳業(yè)集團(tuán)（Hyproca Dairy Group），雙方更好地嫁接了資源和市場。今年4月下旬，澳優(yōu)宣布斥資1.65億歐元，在荷蘭購買了約12公頃的土地，建設(shè)新生產(chǎn)設(shè)施，并將其作為今后的荷蘭總部。

“最初我們的生產(chǎn)，是依賴海外第三方給我們代工。逐漸地，我們認(rèn)為還是應(yīng)該擁有自己的奶源和加工廠，這樣能夠更好地保障未來的供應(yīng)?！卑膬?yōu)的董事長顏立彬告訴記者，“從這一初衷出發(fā)，我們開始了海外并購的步伐?！?/p>

而對于中國市面上五花八門的奶粉雜牌軍而言，它們紛紛跟進(jìn)海外OEM，看中的卻是賺一些“快錢”。

這些雜牌OEM奶粉，在銷售和廣告方面，普遍帶有誤導(dǎo)性甚至欺騙性。記者在上海走訪了多家母嬰店、大賣場后發(fā)現(xiàn)，只有幾個(gè)知名品牌在外包裝上注明了是由哪家海外工廠代工以及工廠地址，其余大多數(shù)OEM品牌，只標(biāo)有國內(nèi)進(jìn)口商名稱和地址，沒有原產(chǎn)國制造商的名稱和地址。

5月初被央視曝光的“紐貝貝”奶粉，其標(biāo)注的新西蘭總代理公司地址竟是一家修車店。成本價(jià)不到70元，貼上“純正新西蘭品牌”標(biāo)簽后，在中國零售價(jià)竟高達(dá)400元。紐貝貝在國內(nèi)的運(yùn)營商鑫宏基（福建）投資公司，系一家主營房地產(chǎn)、鐵礦石進(jìn)口和對外貿(mào)易的公司，凸顯了新西蘭代工廠家對OEM客戶背景和資質(zhì)的毫無顧忌。

山東臨沂有個(gè)企業(yè)，也看到了其中機(jī)會(huì)，找到新西蘭第一大代工廠家善騰集團(tuán)（Sutton Group），生產(chǎn)了一批奶粉，半年之內(nèi)在臨沂就賣出了10萬罐，利潤至少超千萬元。

新西蘭三大奶粉代工廠家，即善騰（Sutton）、新益美（New Image）和GMP，它們的網(wǎng)站上有中文頁面，客服人員也都會(huì)說中文，它們甚至在官網(wǎng)上打出了“中國業(yè)務(wù)一站式服務(wù)”的標(biāo)語。

重塑形象

嬰兒營養(yǎng)理事會(huì)（INC），是代表新、澳兩國乳品加工企業(yè)和品牌商的行業(yè)協(xié)會(huì)，其負(fù)責(zé)人Jan Carey表示：“新西蘭嬰兒奶粉的形象，因?yàn)槟承├嫜牡闹袊倘硕獾教魬?zhàn)，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)必須共同來保衛(wèi)新西蘭乳品的聲譽(yù)?！蹦敲?，這些專供中國市場的嬰兒奶粉是否安全呢？答案卻是肯定的。

初級(jí)產(chǎn)業(yè)部、新西蘭代工廠家，以及一些業(yè)內(nèi)專家均告訴記者：“只要是新西蘭原裝進(jìn)口的嬰兒奶粉，包括由代工廠家（或稱合同廠家）生產(chǎn)的嬰兒奶粉，均具有質(zhì)量和安全保障。”

《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》中的Standard 2.9.1，是針對嬰幼兒配方產(chǎn)品的。在新西蘭市場銷售的嬰兒配方產(chǎn)品，需要符合Standard 2.9.1中的所有要求。而對于專供海外市場的嬰兒奶粉，初級(jí)產(chǎn)業(yè)部下屬的新西蘭食品安全局規(guī)定，必須符合《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》（FSANZ Code）的安全和質(zhì)量要求。

對于專供海外市場的嬰兒奶粉配方成分和標(biāo)簽，初級(jí)產(chǎn)業(yè)部雖然根據(jù)《動(dòng)物產(chǎn)品法案》，做了《澳新食品標(biāo)準(zhǔn)法典》的豁免（60B），但必須符合目標(biāo)國的標(biāo)準(zhǔn)要求。按此要求，所有信息都必須準(zhǔn)確無誤地注明，真實(shí)有效反映產(chǎn)品的性質(zhì)和用途。

澳新乳品行業(yè)的資深人士Fank hauser接受專訪時(shí)稱，這些專供中國市場的新西蘭原裝嬰兒配方奶粉，均滿足Standard 2.9.1中對衛(wèi)生和安全方面的要求，但在配方成分和標(biāo)簽方面，卻未必滿足。

雅培中國公司法規(guī)處的馮冰介紹稱，有關(guān)嬰兒奶粉中的蔗糖、葡萄糖含量，中國乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中沒有相應(yīng)規(guī)定；而微生物、雌激素、農(nóng)殘物的含量，中國乳品國標(biāo)要求要低很多。

Fankhauer進(jìn)一步解釋稱：“新西蘭和中國的嬰兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)，在一段（0―6個(gè)月）和二段（6―12個(gè)月）有重疊的部分，但在三段（1―3歲）則存在很大差異。當(dāng)新西蘭食品安全局了解到某一款產(chǎn)品是銷往中國時(shí)，就會(huì)對配方成分作出相應(yīng)的豁免?！?/p>

初級(jí)產(chǎn)業(yè)部在給記者的采訪回復(fù)中寫道，初級(jí)產(chǎn)業(yè)部允許生產(chǎn)商對于產(chǎn)品的配方作出小范圍的改變。初級(jí)產(chǎn)業(yè)部僅批準(zhǔn)那些目標(biāo)國的標(biāo)準(zhǔn)與澳新食品標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則（嬰兒奶粉）有著特別不同要求的配方改變。

也就是說，中國市場上銷售的“新西蘭原裝進(jìn)口”的代工奶粉，雖然符合澳新對于嬰兒奶粉的衛(wèi)生和安全方面的標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)椴辉谛挛魈m本地銷售，新西蘭政府對這種專供出口的奶粉產(chǎn)品的配方成分和標(biāo)簽做了豁免。

在給記者的采訪回復(fù)中，初級(jí)產(chǎn)業(yè)部稱：“新西蘭目前并不限制誰可以注冊嬰兒奶粉品牌；但哪些生產(chǎn)商有資質(zhì)生產(chǎn)和加工嬰兒配方奶粉，這些奶粉是如何生產(chǎn)的，初級(jí)產(chǎn)業(yè)部做出了限制?！?/p>

這些限制，包括要求生產(chǎn)廠家建立一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目（Risk Management Program），并且要經(jīng)過初級(jí)產(chǎn)業(yè)部認(rèn)可的獨(dú)立第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估后，才能獲得初級(jí)產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的生產(chǎn)資格注冊。

上述的善騰、新益美、GMP，都是在新西蘭初級(jí)產(chǎn)業(yè)部注冊的有資質(zhì)、有認(rèn)證的乳品加工企業(yè)。若其產(chǎn)品用于出口，這些代工廠家也須完成出口商注冊。

成立于1987年的善騰集團(tuán)，由家族企業(yè)發(fā)展而來，目前擁有7.3萬平方米的廠房、全封閉的生產(chǎn)加工環(huán)境，在新西蘭號(hào)稱規(guī)模最大、資格最老。從2006年起，其開始為中國大陸客戶代工生產(chǎn)奶粉并出口。

善騰婉拒了采訪，拒絕回答有關(guān)紐貝貝品牌及該客戶的任何問題。其僅強(qiáng)調(diào)稱，作為合格生產(chǎn)商，善騰的產(chǎn)品都符合目標(biāo)國的標(biāo)準(zhǔn)以及新西蘭的食品安全要求。新益美、GMP的總部和中國代表均拒絕了采訪。