何秀超

教師是教育事業(yè)的關(guān)鍵和核心，我們黨和國(guó)家歷來高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)。2012年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。同年，教育部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，會(huì)同有關(guān)部委集中出臺(tái)了6個(gè)配套文件，涉及農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)和教師教育改革等，以點(diǎn)帶面，著力破解涉及教師隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制方面的瓶頸，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。

教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估的重要意義

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估是教育督導(dǎo)評(píng)估題中應(yīng)有之義。教育部的配套文件針對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提出，要“定期組織開展農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，把優(yōu)先保證農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入、及時(shí)補(bǔ)充新教師、依法理順教師管理職能等納入政府年度工作考核體系”；針對(duì)教師教育，強(qiáng)調(diào)要“開展教師培訓(xùn)專項(xiàng)督導(dǎo)工作”。由此可以看出，落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作，教育督導(dǎo)是最重要的手段和最有力的保障。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估是教師工作新形勢(shì)的需要。改革開放特別是黨的十六大以來，教師隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著的成績(jī)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)、城市和農(nóng)村地區(qū)的教師隊(duì)伍整體素質(zhì)還存在著較大差距，各地對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)重視程度不一樣，使得當(dāng)前我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)中，還存在著整體素質(zhì)有待提高、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理、教師管理體制機(jī)制有待完善、農(nóng)村教師職業(yè)吸引力亟待提升等諸多問題，這對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求，也對(duì)教育督導(dǎo)工作提出了更大的期望。特別是在落實(shí)《意見》及教育部6個(gè)配套文件要求，教師隊(duì)伍建設(shè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)務(wù)之急、重中之重就是要抓好教育督導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過督政，監(jiān)督地方政府在財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、健全編制管理機(jī)制等方面的工作；通過督學(xué)，監(jiān)督校長(zhǎng)轉(zhuǎn)變觀念、改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)教師培訓(xùn)等方面的工作，確保教師隊(duì)伍建設(shè)的工作落實(shí)和責(zé)任落實(shí)。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估是落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》的需要?！督逃綄?dǎo)條例》把教師隊(duì)伍建設(shè)作為督導(dǎo)事項(xiàng)的重要內(nèi)容，包括了對(duì)“學(xué)校教育教學(xué)水平、教育教學(xué)管理等教育教學(xué)工作情況，校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)情況，教師資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況”的督導(dǎo)。充分發(fā)揮督學(xué)作用，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，是貫徹落實(shí)《教育督導(dǎo)條例》的必然要求，也是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。作為教育督導(dǎo)部門，我們出臺(tái)的一些督導(dǎo)文件把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為了必要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估是國(guó)際上的通行做法。世界上很多教育強(qiáng)國(guó)都非常重視教育督導(dǎo)在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)中的作用。由于教師是提高教育質(zhì)量的重要保障，因此不少國(guó)家把對(duì)教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，由此推動(dòng)教師隊(duì)伍的建設(shè)和教育質(zhì)量的提高。例如，荷蘭教育督導(dǎo)局作為教育文化科學(xué)部設(shè)立的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)之一，主要任務(wù)就是教育質(zhì)量監(jiān)督和評(píng)價(jià)，通過激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制推動(dòng)學(xué)校改進(jìn)工作，提高教師專業(yè)化水平。英國(guó)教育督導(dǎo)包括對(duì)地方教育局工作的督導(dǎo)以及對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)評(píng)估，其中對(duì)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估的目的在于促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、提高師資水平、提升教育質(zhì)量。美國(guó)政府組織開展了國(guó)家教育進(jìn)步評(píng)估工作，涉及學(xué)校教師、學(xué)生以及教育質(zhì)量等方面的評(píng)估，其中對(duì)教師的督導(dǎo)是重點(diǎn)，主要目的在于幫助學(xué)校和教師改進(jìn)工作。上世紀(jì)70年代以來，這一機(jī)構(gòu)在幫助教師改進(jìn)教學(xué)方面的職能得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。法國(guó)既重視行政性督導(dǎo)，又注重圍繞學(xué)校教學(xué)業(yè)務(wù)開展教學(xué)性督導(dǎo)。教學(xué)督導(dǎo)的結(jié)果不僅與教師工資、晉升密切相關(guān)，而且對(duì)教師今后的發(fā)展有著舉足輕重的作用。法國(guó)國(guó)家教育總督學(xué)的主要職責(zé)之一，就是對(duì)各地教學(xué)和教育質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)教學(xué)人員進(jìn)行招聘、培訓(xùn)，并對(duì)他們的工作情況進(jìn)行評(píng)估。俄羅斯對(duì)高等教育的督導(dǎo)評(píng)估主要包括辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量，其中督查辦學(xué)條件的主要內(nèi)容之一是師資力量；督查辦學(xué)質(zhì)量的主要內(nèi)容包括了教師和教學(xué)科研水平。這些國(guó)家的成功實(shí)踐，既反映出教育督導(dǎo)在教師隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用，也為我國(guó)強(qiáng)化教育督導(dǎo)，推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)提供了借鑒。

我國(guó)開展教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估的進(jìn)展情況

近年來，教育督導(dǎo)作為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)工作的重要抓手，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，有力地推動(dòng)和保障了我國(guó)在新時(shí)期深化教育改革、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高教育質(zhì)量等重大方針政策的貫徹落實(shí)。

一是發(fā)布教師隊(duì)伍建設(shè)國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告。從2006年開始，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)定期向全社會(huì)發(fā)布國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告，通過督導(dǎo)工作，透過督導(dǎo)視角，對(duì)教育的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出專業(yè)建議。首次發(fā)布的《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2005》關(guān)注義務(wù)教育均衡發(fā)展，其中的督導(dǎo)意見就包括切實(shí)解決農(nóng)村教師數(shù)量不足、水平不高，特別是骨干教師短缺問題。建議建立縣域內(nèi)校長(zhǎng)、骨干教師的校際定期流動(dòng)和城鄉(xiāng)交流制度，重點(diǎn)解決農(nóng)村教師缺編、有編不補(bǔ)、代課人員多的問題，縮小城鄉(xiāng)間教師資源配置的差距。2011年教育督導(dǎo)報(bào)告關(guān)注中等職業(yè)教育，其中圍繞加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的督導(dǎo)建議包括建立適應(yīng)中等職業(yè)教育的教師培養(yǎng)和發(fā)展制度，切實(shí)解決專任教師數(shù)量短缺的問題，努力提高教師的實(shí)踐教學(xué)及指導(dǎo)能力等。2008年的教育督導(dǎo)報(bào)告直接關(guān)注義務(wù)教育教師，通過綜合2002年至2007年義務(wù)教育教師的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查結(jié)果和督導(dǎo)檢查情況，對(duì)義務(wù)教育教師的規(guī)模結(jié)構(gòu)、能力水平、權(quán)益保障三方面進(jìn)行了分析，提出了督導(dǎo)意見。

二是把教師隊(duì)伍建設(shè)納入教育督導(dǎo)評(píng)估制度體系。2012年，教育部印發(fā)了《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》等文件，把中等職業(yè)教育、學(xué)前教育和義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)作為督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)的重要內(nèi)容。其次是對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評(píng)估，主要是通過入學(xué)機(jī)會(huì)、保障機(jī)制、教師隊(duì)伍、質(zhì)量與管理4個(gè)方面的17項(xiàng)指標(biāo)來進(jìn)行。落實(shí)這些文件，深入開展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定工作，必將有力地推進(jìn)中等職業(yè)教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育、學(xué)前教育的發(fā)展，以及義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

三是積極探索教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估新機(jī)制。近年來，廣大教育督導(dǎo)工作者針對(duì)教師待遇、農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、高校教師隊(duì)伍建設(shè)等教育熱點(diǎn)問題，積極開展專項(xiàng)督導(dǎo)；圍繞構(gòu)建名師名校長(zhǎng)成長(zhǎng)培養(yǎng)機(jī)制、多途徑促進(jìn)青年教師成長(zhǎng)、強(qiáng)化師德修養(yǎng)等內(nèi)容，對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了卓有成效的探索和思考，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在創(chuàng)新體制機(jī)制方面，甘肅省召開全省義務(wù)教育均衡發(fā)展暨教師工作會(huì)議，出臺(tái)了《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，其中提出要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為督查的重要內(nèi)容，確保教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。在推進(jìn)各類教師隊(duì)伍建設(shè)方面，湖北省加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，建立農(nóng)村教師隊(duì)伍補(bǔ)充、培訓(xùn)、交流、保障和評(píng)價(jià)新機(jī)制；重慶市結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施“領(lǐng)雁工程”，深化“百校牽手”計(jì)劃，健全農(nóng)村教師考核評(píng)價(jià)機(jī)制；寧夏回族自治區(qū)適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，對(duì)中小學(xué)管理體制、校長(zhǎng)配備、師德建設(shè)、師資配置、教師待遇、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)基地建設(shè)等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估的建議

一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估研究。當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，就是要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、方針政策的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真開展對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估工作的研究。要通過研究，更新教師隊(duì)伍建設(shè)與督導(dǎo)評(píng)估理念，找準(zhǔn)開展教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估工作的突破口、關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)。目前，專門針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估的政策法規(guī)尚屬空白，為此，要加強(qiáng)這方面的理論研究，既要注重聯(lián)系實(shí)際，也要注重理論創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，研究制定教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系，開發(fā)教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估工具，出臺(tái)教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估的具體實(shí)施辦法以及相關(guān)的配套措施，以此作為開展教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估工作的基礎(chǔ)。

二是系統(tǒng)開展教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)。要充分發(fā)揮督學(xué)作用，圍繞加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、提高教師業(yè)務(wù)水平、提高教師地位待遇、健全教師管理制度等內(nèi)容，定期、系統(tǒng)地開展教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)。專項(xiàng)督導(dǎo)要牢牢把握教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，靈活運(yùn)用多種督導(dǎo)評(píng)估手段，重視對(duì)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的運(yùn)用，努力提高教師業(yè)務(wù)水平和教育質(zhì)量，確保素質(zhì)教育的順利實(shí)施；要時(shí)時(shí)關(guān)注教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，通過建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系提高督導(dǎo)評(píng)估的科學(xué)性，切實(shí)推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)；要緊緊圍繞教師隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在督導(dǎo)中，既要注重對(duì)政府在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)工作方面的評(píng)估，也要注重對(duì)學(xué)校落實(shí)教師隊(duì)伍建設(shè)工作的評(píng)估，做到“督政”與“督學(xué)”并重。

三是強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。要把教師隊(duì)伍建設(shè)情況作為地方政府政績(jī)考核、各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)水平評(píng)估的重要內(nèi)容，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。要建立教師隊(duì)伍建設(shè)工作定期督導(dǎo)檢查制度，定期向社會(huì)公告督導(dǎo)結(jié)果，必要的時(shí)候?qū)ｉT針對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)布國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告。要強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，建立健全教育督導(dǎo)報(bào)告制度、公示制度、約談制度、獎(jiǎng)懲制度、限期整改制度、復(fù)查制度，加大整改復(fù)查和監(jiān)督問責(zé)力度，提高督導(dǎo)工作的權(quán)威性，以此推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。