桑葉　楊堅爭　汪堯明

摘要：本文從公共政策管理學角度出發(fā)，確定我國電子商務政策執(zhí)行效果的評估標準，結(jié)合層次分析法構(gòu)建電子商務政策執(zhí)行效果評估體系，并對其政策執(zhí)行效果進行實證評估。結(jié)果表明，目前我國電子商務政策執(zhí)行總體效果處于中等水平，能夠較好地完成電子商務政策目標。同時對其政策執(zhí)行效果中存在的問題提出了建議。

關鍵詞：電子商務政策 執(zhí)行效果 評估體系 評估指標

1、前言

要促進電子商務健康、有序、快速發(fā)展，必須提供一個公平規(guī)范的法律環(huán)境。近年來政府及相關部門制定了一系列電子商務政策，使我國電子商務的政策法律環(huán)境有了一定的改善。但是在電子商務飛速發(fā)展的背景下，電子商務技術、安全、標準、人才以及誠信等問題日益成為電子商務發(fā)展的制約因素。

只有深刻認識我國電子商務政策執(zhí)行效果，政府及相關部門才能更好地對我國已有的電子商務政策體系進行評估，進而科學地制定和執(zhí)行符合我國經(jīng)濟發(fā)展目標的相關政策。

2、我國電子商務政策執(zhí)行效果評估體系

目前關于電子商務政策比較深入的研究有：魯孫林從我國與其他國家電子商務政策之間的差別出發(fā)，研究我國電子商務政策改進的措施；郭秀明提出：政府在制定電子商務政策應遵守的原則及應該扮演的角色；楊堅爭對我國已有電子商務及其可能的成效進行分析。這些現(xiàn)有的研究都沒有對已有政策的執(zhí)行效果進行評估，從而如何評價我國目前的電子商務政策體系等問題亟待解決。

1） 評估標準體系

關于政策執(zhí)行效果評估標準的研究經(jīng)歷了從單純功能性標準評估，逐漸向集功能性標準和價值標準評估于一體的整體性評估演變的過程[1]。我國電子商務政策執(zhí)行效果評估包括兩個標準：價值標準（公平）和目標標準（功能性標準）。

2）評估指標體系

本文將我國電子商務政策效果評估指標體系分為三個層次（如表1所示）：標準層、目標層、指標層。

表1我國電子商務政策執(zhí)行效果評價指標體系

根據(jù)層次分析法中指標權(quán)重計算方法[2]，首先根據(jù)各指標相對重要性構(gòu)建出判斷矩陣。關于各個指標間的相對重要性，本文參考調(diào)查問卷中對權(quán)重的原始設計。根據(jù)構(gòu)建出來的判斷矩陣來確定各層指標的權(quán)重，再進行一致性檢驗。結(jié)果如表2所示：

表2 各層次指標單排序權(quán)重及一致性檢驗1

3）數(shù)據(jù)來源分析

（1） X1，X2，X6，X7數(shù)據(jù)來源

X1取自專家分析，如中國電子商務研究中心關于《非金融機構(gòu)支付服務管理辦法》解讀報告及國內(nèi)學者研究成果，得出我國電子商務準入是公正的，但是政策中關于電子商務的準入較低，且相關政策不夠健全。本文將X1打分為6.5。

由于電子商務稅收個案中存在區(qū)域不公平性：如武漢 “我的百分之一”征稅案、上?！巴荨闭鞫惏浮，F(xiàn)階段電子商務交易免稅，相關電子商務稅收的法律還在研究中，因此相關做法的影響范圍很小。綜述考慮，對X2打5分。

我國電子商務政策的執(zhí)行極大推進了網(wǎng)絡技術的發(fā)展和應用，對于網(wǎng)絡文化的豐富也產(chǎn)生了重要的促進作用。因此在對X6和X7評分時打6分和6.5分。

（2） X3-X5數(shù)據(jù)來源

X3-X5數(shù)據(jù)來源于中國電子商務協(xié)會電子商務誠信評價中心、北京師范大學電子商務研究中心發(fā)布的《電子商務誠信狀況調(diào)查報告》。問卷通過百分比形式收集數(shù)據(jù)，本文為了使各個指標間的標準統(tǒng)一，將百分比數(shù)據(jù)進行處理，轉(zhuǎn)化為區(qū)間為[1，7]中的得分。同時為了反映我國電子商務政策的正面效果，本文將這些指標值與最高值相減，得出正面影響作用的得分情況（參見表3）。

表3 X3-X5得分情況

（3） X7-X9數(shù)據(jù)來源

X6-X7數(shù)據(jù)來源于《2010-2011年中國電子商務報告》中關于融資環(huán)境介紹部分，本文將融資次數(shù)和每筆融資金額量化，主要通過各個行業(yè)的融資次數(shù)和每筆融資金額進行排序（參見圖1）?？梢钥闯鲈谖覈度谫Y市場上2011年電子商務融資92次，行業(yè)排名第6位，每筆融資資金51萬美元，排名第1。通過各行業(yè)情況對比，把排名得分情況轉(zhuǎn)到[1，7]區(qū)間中，得出X8為5.9分、X9為7分。

（4） X10-X12數(shù)據(jù)來源

X10-X12數(shù)據(jù)來源于《上海市普通高等學校電子商務專業(yè)教育發(fā)展調(diào)查報告》，該報告有上海市11所高校參與，從全方位考察上海市高校電子商務專業(yè)人才培養(yǎng)的狀況和存在的問題。調(diào)查回收的問卷共489份。本文挑選出電子商務專業(yè)學生電子商務能力得分、社會單位對本專業(yè)學生滿意度得分、學校對電子商務專業(yè)的重視度得分三個綜合性指標，來評估我國電子人才培養(yǎng)體系情況。

表4 X10-X12得分情況

X13-X15數(shù)據(jù)來源于《我國企業(yè)電子商務應用狀況調(diào)查》。調(diào)查主要采用企業(yè)走訪和在線問卷兩種形式，共發(fā)放問卷400份，共回收有效問卷327份。被調(diào)查企業(yè)涉及我國18個省、直轄市和自治區(qū)。本報告的統(tǒng)計分析方法主要采用了百分比法和均值法，其中均值法的區(qū)間為[1，7]。本文選取了問卷調(diào)查中電子商務技術發(fā)展水平來分析評估我國電子商務政策執(zhí)行的效果問題（參見表5）。

表5 X13-X15得分情況

從對評估指標權(quán)重和指標數(shù)據(jù)來源的分析中，可以得出我國電子商務政策效果評估體系及現(xiàn)階段各個指標的表現(xiàn)情況。（參見表6）

表6 各層次評估指標權(quán)重及得分

3、我國電子商務政策執(zhí)行效果評估結(jié)果及分析

層次分析法中關于綜合分值的計算公式：

4、結(jié)論及啟示

1） 我國電子商務政策執(zhí)行價值實現(xiàn)程度

我國電子商務政策執(zhí)行效果價值標準為67.1分，其中電子商務政策的公正性為87.5分，電子商務政策對弱勢群體的關注得分為33.5分，電子商務對群眾公共利益的滿足為91.6分（參見表9）。

從價值標準得分及其構(gòu)成可以看出，總體來看我國電子商務政策執(zhí)行的價值目標是實現(xiàn)并處于中等水平。

2） 我國電子商務政策執(zhí)行目標實現(xiàn)程度

我國電子商務政策執(zhí)行效果目標標準為61.2分。其中健全電子商務發(fā)展支持體系84.6分，健全電子商務發(fā)展技術服務57.6分。從具體的目標完成情況可以看出，電子商務發(fā)展支撐體系得分較高。說明我國電子商務政策已經(jīng)為電子商務的發(fā)展打下了堅實的基礎。

我國電子商務支撐體系84.6分。其中電子商務融資體系90.8分，電子商務人才培養(yǎng)體系65.7分。說明相對其他行業(yè)來說，電子商務的融資環(huán)境較好；電子商務人才培養(yǎng)需要繼續(xù)加強。電子商務技術服務體系得分較低，原因之一是目前很多傳統(tǒng)企業(yè)還處于觀望狀態(tài)，電子商務技術還沒有得到很好的推廣和應用。

3）提高我國電子商務政策效果建議

（1） 健全我國電子商務政策體系

我國電子商務政策執(zhí)行效果得以保障的前提是有一個健全的電子商務政策體系，我國電子商務發(fā)展時間還不長，電子商務政策體系還不健全。應不斷健全我國電子商務政策體系，以適應和促進我國電子商務的發(fā)展。

（2） 加強我國電子商務政策執(zhí)行的監(jiān)管

有了健全的電子商務政策體系后，就會面臨電子商務政策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)管問題，政府及相關部門應制定相關政策和監(jiān)管評估體系，從企業(yè)、行業(yè)和企業(yè)等多個維度對相應電子商務政策的執(zhí)行情況進行評估和考核。

（3）增強社會、企業(yè)及消費者電子商務意識

政府應加強宣傳和教育力度，增強社會、企業(yè)及消費者電子商務意識，培育我國電子商務發(fā)展的良性土壤。

參考文獻：

[1] 杜橙.關于當前我國開展政策評價的總體思考與建設[J].管理評論，2004（10）.

[2] 甘應愛，田豐.運籌學（第三版） [M].北京：清華大學出版社，2005（06）：455-460.

本文是國家自然科學基金項目. 世界市場的虛擬化與我國國際電子商務發(fā)展策略研究.（項目批準號70973079）的階段性研究成果。