周大平

今年五六月間，以“海南校長(zhǎng)開(kāi)房”為中心的多起校園性侵案先后曝光，使N個(gè)“優(yōu)秀”教師露出了禽獸嘴臉。他們利用教師身份屢屢性侵未成年學(xué)生的卑劣行徑，又一次引發(fā)了公眾對(duì)教師素質(zhì)問(wèn)題的高度關(guān)注。6月14日，在北京召開(kāi)的2013年教育督導(dǎo)與評(píng)價(jià)研討會(huì)上，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，被曝光的校長(zhǎng)、教師都是教師隊(duì)伍中的敗類。對(duì)于師德淪喪者，必須清理出教師隊(duì)伍。

此前，教育部正在浙江、湖北等地試點(diǎn)的教師資格定期認(rèn)證注冊(cè)制度，已經(jīng)開(kāi)始對(duì)持《教師資格證》上崗的教師，每5年通過(guò)綜合考核認(rèn)證和注冊(cè)一次，其中對(duì)師德一項(xiàng)實(shí)行一票否決。今年，為了用高壓態(tài)勢(shì)守住“師德底線”，教育部還將建立考核評(píng)價(jià)教師師德的長(zhǎng)效機(jī)制，明確劃定“師德紅線”。教師如有從事有償家教、體罰學(xué)生、增加課業(yè)負(fù)擔(dān)等越線行為，都將依規(guī)受到嚴(yán)懲。

考核師德的制約力有限

已經(jīng)曝光的校園性侵案件中的肇事者，此前無(wú)不經(jīng)歷過(guò)多次“師德考核”后獲得了榮譽(yù)：教育系統(tǒng)先進(jìn)工作者、師德先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)教師、學(xué)校教師年度考評(píng)連續(xù)三年優(yōu)秀……這些并非巧合的事實(shí)，從側(cè)面說(shuō)明了“師德考核”對(duì)教師約束的有限。

由于“師德考核”明顯牽涉到利益，被考核教師很有可能把自己的無(wú)德行為隱匿起來(lái)，以獲得較好的師德評(píng)價(jià)，致使考核流于形式。實(shí)際上，無(wú)論設(shè)計(jì)出怎樣完善的考核體系，考核所呈現(xiàn)的師德都難免有攙假的成分。多一種考核，往往就多一種尋租的機(jī)會(huì)。如果為避免“師德考核”流于形式而嚴(yán)厲執(zhí)行，比如設(shè)定末位淘汰等制度，又可能產(chǎn)生新的問(wèn)題，也許個(gè)別教師會(huì)忙于找關(guān)系，以保住教師資格。而對(duì)于某些實(shí)施考核的人，則相當(dāng)于多了一種“創(chuàng)收渠道”。

“校園性侵”頻發(fā)的原因多樣，要杜絕這類案件的發(fā)生，僅寄希望于教師擁有良好師德還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)實(shí)中，學(xué)生對(duì)性侵的無(wú)知、校園方便的作案條件、校方管理的瀆職、家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)的缺失，客觀上都會(huì)給個(gè)別教師實(shí)施性侵以可乘之機(jī)。以往由于事發(fā)后要么法治缺位，要么懲治力度不夠，導(dǎo)致一些“禽獸”在丑惡的性侵行為被發(fā)現(xiàn)后，居然還能輾轉(zhuǎn)多個(gè)學(xué)校繼續(xù)施暴。

在臺(tái)灣地區(qū)，曾有校園性侵害犯罪記錄的人，均被列入不適宜任教的名單，有關(guān)部門還把他們的資料發(fā)到網(wǎng)上一個(gè)專門供查詢的系統(tǒng)，規(guī)定所有的學(xué)校不得招聘他們。他們不僅不能再為人師，就連知情不報(bào)者也會(huì)被清理出教師隊(duì)伍。讓孩子們的學(xué)習(xí)環(huán)境與這些無(wú)良者隔離開(kāi)，是保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的一項(xiàng)至關(guān)重要的舉措。

校園性侵案一出，有些人總是習(xí)慣于“呼喚師德”，而把現(xiàn)行的法律法規(guī)置之腦后。事實(shí)證明，考核師德并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)教師隊(duì)伍中的“禽獸”，也無(wú)助于司法部門將其法辦。值得期待的是，最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)表示，今后將指導(dǎo)各級(jí)法院進(jìn)一步加大對(duì)侵犯未成年人權(quán)益犯罪的懲治力度，堅(jiān)持最低限度的容忍、最高限度的保護(hù)，該重判的堅(jiān)決依法重判。

“紅線”不能替代法律

師德是教師職業(yè)道德的簡(jiǎn)稱，是教師在從事教育勞動(dòng)時(shí)所應(yīng)遵循的行為規(guī)范和必備的品德之總和。它是從道義上調(diào)整教師與教師、教師與學(xué)生、教師與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師與學(xué)生家長(zhǎng)、教師與社會(huì)其他方面等關(guān)系的行為準(zhǔn)則。

教育部此次劃定的“師德紅線”，所針對(duì)的教師的一部分行為其實(shí)屬于法律范疇。比如教師性侵學(xué)生，是嚴(yán)重的犯罪行為，應(yīng)該納入司法程序處理，追究教師的刑事責(zé)任。比如教師體罰學(xué)生，觸碰到《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)條款，也是違法行為，也應(yīng)按法律問(wèn)題進(jìn)行處理。把屬于法律范疇的問(wèn)題，作為師德問(wèn)題加以強(qiáng)調(diào)，實(shí)則把對(duì)教師的要求降低到了法律底線之下，也是對(duì)“依法治校”的一種弱化。

與此同時(shí)，對(duì)于學(xué)校法人的違法犯罪行為，也同樣應(yīng)走法律程序，絕不能出于維護(hù)所謂的學(xué)校聲譽(yù)，對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部處理。分析近年來(lái)的教師違法犯罪問(wèn)題，一些地方教育部門、學(xué)校方不是將肇事者移交司法機(jī)關(guān)，而是對(duì)問(wèn)題進(jìn)行行政調(diào)查、行政處理，有的甚至不了了之，致使校園性侵犯罪因此受到縱容。如果仍一廂情愿地強(qiáng)調(diào)越線教師將依規(guī)受到嚴(yán)懲，同樣是將法律問(wèn)題行政化處理，也勢(shì)必會(huì)弱化依法懲治的力度。

據(jù)筆者所知，美國(guó)在防止教師侵害學(xué)生時(shí)，沒(méi)有刻意強(qiáng)調(diào)師德，只是告訴學(xué)生和教師什么行為是允許的，什么行為不能越界；告訴學(xué)生如果老師對(duì)自己有越界行為，學(xué)生要立即向校方舉報(bào)，接到舉報(bào)的校方則立即報(bào)警，讓警方來(lái)判定是否涉嫌侵害。

法律的界限是明確而清晰的，而加強(qiáng)師德建設(shè)非朝夕之功。與其用師德、準(zhǔn)入制等諸多規(guī)定衡量教師是否失德，不如向教師明確一個(gè)理念：對(duì)學(xué)生的侵害行為再不會(huì)受校方容忍，一旦形成侵害事實(shí)面對(duì)的將是法律的制裁。

師德問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是制度問(wèn)題

教育部的“師德紅線”，還包括教師如有從事有償家教、違反教育規(guī)律增加課業(yè)負(fù)擔(dān)等越線行為，都將依照文件規(guī)定承擔(dān)責(zé)任。這部分行為表面上似乎反映的是師德問(wèn)題，究其實(shí)質(zhì)是制度問(wèn)題。教師都知道布置作業(yè)越多，自己批改作業(yè)的量就越大，之所以多布置作業(yè)，是因?yàn)楫?dāng)前的中高考制度催生了應(yīng)試教育，地方教育部門和學(xué)校都用學(xué)生的分?jǐn)?shù)、升學(xué)率來(lái)考核教師，教師才不得已增加學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)，此弊不除，教師們只有繼續(xù)“戴著鐐銬跳舞”。

至于規(guī)定教師不得有償家教，也早已在不少地方發(fā)布過(guò)，然而類似的規(guī)定基本上都沒(méi)有得到執(zhí)行。首先，如何鑒定教師的有償家教？只要學(xué)生、家長(zhǎng)不承認(rèn)付費(fèi)給教師，教育部門就很難認(rèn)定和追究“有償”。其次，教師利用休息時(shí)間輔導(dǎo)學(xué)生是教師的權(quán)益，中國(guó)沒(méi)有法律規(guī)定教師不得在休息日兼職。

在日本、美國(guó)等國(guó)家，都明確規(guī)定教師不得兼職，因?yàn)檫@些國(guó)家實(shí)行國(guó)家教育公務(wù)員制，保障教師享有和公務(wù)員同等的權(quán)利，故規(guī)定教師不得兼職，有公務(wù)員法可依。而在中國(guó)，還沒(méi)有把教師納入教育公務(wù)員系列。1994年頒布的《教師法》，規(guī)定教師的工資待遇不得低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，但在很多地方迄今還沒(méi)有落實(shí)。

我國(guó)中小學(xué)教育最迫切需要解決的問(wèn)題，一是教師的教育自主權(quán)，要改革中小學(xué)教育管理體制，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，在學(xué)校中設(shè)立教師委員會(huì)，負(fù)責(zé)包括教師評(píng)價(jià)、考核的教育事務(wù)管理；二是改革制約中小學(xué)教育的中高考制度，如果考試制度的核心“教招考”一體格局不打破，制定出再好的師德考核規(guī)定，又有何用？

基于此，眼下應(yīng)該出臺(tái)的是教育行政部門工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定教育部門的職責(zé)范圍和工作方式，真正落實(shí)《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年保護(hù)法》中所規(guī)定的有關(guān)保護(hù)學(xué)生權(quán)益的條款，這是落實(shí)和貫徹《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

長(zhǎng)效機(jī)制在于依法履職

教育部門建立教師師德長(zhǎng)效機(jī)制的提法很好，然而劃定“師德紅線”的做法，似乎與建立長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)什么關(guān)系。比如針對(duì)教師違法犯罪行為，長(zhǎng)效機(jī)制如上所述應(yīng)該是依法治校，學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格按照《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等教育法律法規(guī)，清理校規(guī)中與這些法律相沖突的條款，切實(shí)保障教師和學(xué)生的權(quán)益。近年來(lái)，一些學(xué)校無(wú)視上位法、由行政單方面制定的校規(guī)，嚴(yán)重侵犯了學(xué)生和教師的權(quán)益，由于校方不遵守法紀(jì)，要求教師不得逾越“師德紅線”顯然有失公允。

要建立師德長(zhǎng)效機(jī)制，就必須改革我國(guó)的考試評(píng)價(jià)體系，讓學(xué)校有自主辦學(xué)的空間，給予教師教育自主權(quán)。同時(shí)，必須保障教師的待遇，從教師職業(yè)屬性來(lái)加強(qiáng)職業(yè)規(guī)范的建設(shè)。如果離開(kāi)了教育部門的依法治校，沒(méi)有符合教育規(guī)律的教育管理和評(píng)價(jià)體系，僅以師德來(lái)要求教師，結(jié)果是紅頭文件一大堆，教師的失德乃至違法犯罪問(wèn)題還會(huì)此起彼伏。

提起教師不得增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，就要說(shuō)到過(guò)去多年的素質(zhì)教育推進(jìn)乏力，我們總習(xí)慣于要么把責(zé)任推給教師，說(shuō)教師不配合，如早在2008年發(fā)布的經(jīng)過(guò)重新修訂的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》第四條，就要求教師實(shí)施素質(zhì)教育；要么把責(zé)任推給家長(zhǎng)，說(shuō)家長(zhǎng)心態(tài)有問(wèn)題。事實(shí)上，造成當(dāng)前中小學(xué)應(yīng)試教育盛行的重要原因，不是教師和家長(zhǎng)“不合格”，而恰恰是我們不愿對(duì)計(jì)劃錄取的升學(xué)制度進(jìn)行改革。在當(dāng)今考試選拔體系中，勇于探索素質(zhì)教育的教師，在有些人看來(lái)一定是“拎不清”的、“不合格”的。

對(duì)于今年將要推出的考核評(píng)價(jià)教師師德的長(zhǎng)效機(jī)制，有不少人認(rèn)為，制定者應(yīng)該是教師行業(yè)自治組織，由教師們共同參與制定，然后由教師選舉產(chǎn)生的委員會(huì)執(zhí)行評(píng)價(jià)。

要嚴(yán)格地推進(jìn)依法治校、依法執(zhí)教，首先必須提高教育決策的科學(xué)性，增強(qiáng)教育部門的服務(wù)職責(zé)。其次“構(gòu)建責(zé)任共識(shí)”，因?yàn)楫?dāng)下的教育領(lǐng)域需要厘清利益相關(guān)方的責(zé)任邊界。一個(gè)理性和積極的社會(huì)，在責(zé)任鏈條中，只要有一方不清楚“什么事誰(shuí)來(lái)做”，就會(huì)造成或越界或不作為，因而無(wú)法進(jìn)行有效的追責(zé)，更不能杜絕相同的錯(cuò)誤反復(fù)重演。

因此，最靠譜的師德長(zhǎng)效機(jī)制，就是相關(guān)各方在“構(gòu)建責(zé)任共識(shí)”的基礎(chǔ)上確認(rèn)自己該做什么，而后各司其職，依法履職。