2013年1月31日發(fā)布的2013年中央一號文件明確提出，將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示，這一要求目的有二：一是堅持農(nóng)地農(nóng)業(yè)用，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給：二是堅持農(nóng)地農(nóng)民用，確保農(nóng)民充分就業(yè)和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

受農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和中央支農(nóng)政策力度加大等諸多因素影響，近年來農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐步成為投資熱點。到2012年6月底，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積2500萬畝，比2009年底增長了84.6%。

對此，該負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，從租地資格準(zhǔn)入、經(jīng)營風(fēng)險控制、土地用途監(jiān)管等環(huán)節(jié)，加強對企業(yè)租賃經(jīng)營農(nóng)戶承包地的規(guī)范和管理。

一是探索建立租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制度。按照《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于土地流轉(zhuǎn)“受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”的要求，研究建立租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入制度。對各類企業(yè)、組織租賃使用農(nóng)戶承包地，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查，著重審查企業(yè)資信、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、風(fēng)險防范等情況，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，從源頭上抑制“非糧化”、“非農(nóng)化”行為。

二是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制。通過推廣使用土地流轉(zhuǎn)示范合同，鼓勵建立和完善土地租金預(yù)付制度。在土地流轉(zhuǎn)面積較大地區(qū)，通過政府補助、流入方繳納等方式，鼓勵建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。對經(jīng)營規(guī)模超過一定面積的規(guī)模經(jīng)營主體，制定專門的農(nóng)業(yè)保險補貼政策，以降低因經(jīng)營規(guī)模擴大可能導(dǎo)致的自然、市場風(fēng)險。

三是進一步強化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，切實糾正農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的“非農(nóng)化”經(jīng)營問題。

該負(fù)責(zé)人進一步表示，今年中央一號文件的主題是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。為貫徹落實文件精神，農(nóng)業(yè)部將抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理平臺，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

同時，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴大涉農(nóng)項目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。落實龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結(jié)機制。

在完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方面，農(nóng)業(yè)部將從市場準(zhǔn)入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場化，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務(wù)。強化基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)性作用。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵支持經(jīng)營性組織參與各項生產(chǎn)服務(wù)。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，啟動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建。

此外，農(nóng)業(yè)部還將推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農(nóng)村集體“三資”清理，深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，建設(shè)信息化監(jiān)管平臺，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理。

（來源：新華社）