張雙

【摘 要】我國(guó)西部地區(qū)是中國(guó)貧困人口最多的地區(qū)，而其中大部分貧困人口又集中分布在少數(shù)民族地區(qū)，貧困地區(qū)與少數(shù)民族貧困人口的重合是我國(guó)貧困問題的突出特點(diǎn)。結(jié)合我國(guó)的扶貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，探討西部民族地區(qū)反貧困問題，提出我國(guó)反貧困問題的突出情況，并對(duì)此作出一定的對(duì)策思考，對(duì)于中國(guó)反貧困問題的解決有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū)；少數(shù)民族地區(qū)；貧困；反貧困

改革開放以來(lái)，我國(guó)在反貧困問題上取得了巨大成就。我國(guó)貧困人口數(shù)量迅速減少，我國(guó)以政府為主導(dǎo)的開發(fā)式的扶貧手段也得到國(guó)際上的認(rèn)可與贊揚(yáng)。但是，也出現(xiàn)了很多突出的問題。本文主要以我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)反貧困過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析思考的。

一、貧困與反貧困理論

1.貧困理論。世界上對(duì)于貧困問題研究的理論有很多，

1899年英國(guó)人朗特利第一次系統(tǒng)的提出了貧困的定義，他提出貧困是指總收入不能滿足自身生存所需要的最低生活必需品，包括食物、房屋等。貧困不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一種社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)也是一種文化現(xiàn)象；貧困不僅與經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系，而且與一定的自然、地理和歷史條件相聯(lián)系，而且與社會(huì)的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念以及人口素質(zhì)等緊密聯(lián)系。20世紀(jì)90年代以來(lái)，貧困定義發(fā)展到多方面的層次考慮。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，貧困是指?jìng)€(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所獲得和其他的合法收入而不能滿足其基本的生存需求（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)，1994年）。這一觀點(diǎn)主要從經(jīng)濟(jì)角度，以人均收入作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既能綜合反映一個(gè)地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度，也可以反映個(gè)人貧富狀況，國(guó)際上通常慣用人均國(guó)民收入這個(gè)指標(biāo)來(lái)劃分發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。再一種觀點(diǎn)認(rèn)為，貧困是指在一定環(huán)境條件下，人們?cè)陂L(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法獲得足夠的合法收入來(lái)維持一種生理上要求的、社會(huì)文化可接受的和社會(huì)公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)的狀態(tài)（朱鳳歧、高大虹等，1996年）。這一觀點(diǎn)從時(shí)空角度認(rèn)為“貧困”既是長(zhǎng)期性的（時(shí)間特征），而且又與生存環(huán)境有關(guān)（空間特征），又從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)為“貧困”與收入水平和消費(fèi)水平的低下有關(guān)，當(dāng)這兩種水平低到不能維系“基本生活水準(zhǔn)”時(shí)就屬貧困；同時(shí)還從社會(huì)角度，把社會(huì)文化和生理的因素納入了“貧困”定義之中。

2.反貧困理論?！胺簇毨А币辉~是由瓦崗·薩爾達(dá)爾提出的，目前，在國(guó)內(nèi)外理論研究和實(shí)踐證明中反貧困定義有很多種解釋，概括為以下幾點(diǎn)：（1）poverty reduction，其含義是減少貧困，強(qiáng)調(diào)反貧困的過程性。（2）poverty alleviation，其含義為減輕、緩和貧困的手段。（3）support poverty，其含義是扶持貧困，簡(jiǎn)稱扶貧，主要是從政策實(shí)踐的角度研究和落實(shí)政府或民間的反貧困計(jì)劃與項(xiàng)目。這在中國(guó)解決農(nóng)村貧困的工作中得到廣泛運(yùn)用。（4）Poverty eradication，其含義為根除、消滅貧困，強(qiáng)調(diào)反貧困的目的性。以上幾種概念不僅表達(dá)了人們對(duì)反貧困的不同理解，還表達(dá)了反貧困的階段性和過程性。緩解致貧因素、減低貧困程度直至最終消除貧困，正好反映了人類社會(huì)貧困人口脫貧的邏輯順序和漸進(jìn)過程。

二、我國(guó)西北少數(shù)民族地區(qū)反貧困戰(zhàn)略發(fā)展歷程

1.體制改革拉動(dòng)扶貧時(shí)期（1978～1982）。1978年我國(guó)開始了劃時(shí)代的改革，首先改革的是農(nóng)村的土地制度，由原先的土地集體所有轉(zhuǎn)變成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這一時(shí)期，舉國(guó)上下生產(chǎn)大發(fā)展，這一制度的變化極大地促進(jìn)了農(nóng)民脫貧的步伐，加上之后的鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革等制度的變化，我國(guó)貧困人口的數(shù)量的銳減達(dá)到歷史上的最高，使我國(guó)貧困人口的數(shù)量由先前的2.5億降低到1.25億。其次就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，極大地調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)活力，商品經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展。這一時(shí)期主要是制度的改革成為我國(guó)貧困人口數(shù)量的減少的主要原因。

2.政府有計(jì)劃，有組織的大規(guī)模的開發(fā)扶貧時(shí)期（1983～1993）。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異初見端倪，尤其是東西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯。這一時(shí)候，政府開始有計(jì)劃地，有針對(duì)性的對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行扶貧。政府成立專門的扶貧工作組，開展對(duì)全國(guó)貧困地區(qū)的考察。這一時(shí)期，我國(guó)扶貧開始進(jìn)入新的階段，成立專門的機(jī)構(gòu)，開始對(duì)西北少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行開發(fā)式的扶貧戰(zhàn)略，制定了專門針對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的策略，確定了扶貧縣的標(biāo)準(zhǔn)。扶貧手段由原先的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變到政府引導(dǎo)，資金，科技，人才的引進(jìn)，使得貧困問題進(jìn)一步減緩?！秶?guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》及其有關(guān)決定、方案的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的打響

3.扶貧攻堅(jiān)時(shí)期（1994～2000）。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，東西部之間的發(fā)展差異逐漸拉大。整體貧困人口的減少，貧困類型和成因也開始有了變化。這一時(shí)候，由于前期我國(guó)的扶貧戰(zhàn)略的效果發(fā)揮，絕大多數(shù)人擺脫了貧困，但還是有一部分人仍處于貧困之中。這些貧困人口主要集中在西北少數(shù)民族地區(qū)，那里的自然環(huán)境的惡劣，很差的基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)發(fā)展落后造成了積貧的局面。這時(shí)我國(guó)主要就是以開發(fā)式的方式對(duì)西部少數(shù)民族貧困地區(qū)進(jìn)行扶貧，國(guó)家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略由此拉開序幕。

4.新世紀(jì)的扶貧時(shí)期（2000年至今）。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在扶貧方式上有了很大的改變。扶貧的主要戰(zhàn)略就是以促進(jìn)貧苦地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展的能力提升和推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)減輕貧困這一目標(biāo)的。方式上有原先的“輸血”轉(zhuǎn)變成“造血”，竭力的增強(qiáng)貧困主體自我發(fā)展的能力，改變平均的發(fā)散使用資金到集中使用扶貧款項(xiàng)，改變少數(shù)民族地區(qū)貧困人口“靠”、“等”、“拿”的思想，提高少數(shù)民族地區(qū)貧困人口自我生存能力等等。

三、我國(guó)西北少數(shù)民族地區(qū)反貧困的影響因素

（1）教育程度。西北少數(shù)民族地區(qū)由于自然條件的惡劣，落后的基礎(chǔ)設(shè)施等，嚴(yán)重影響到少數(shù)民族地區(qū)的教育投入和廣大人民受教育的程度。在實(shí)證研究中表明，越是受教育的程度高，反貧困幾率就越大。文盲或半文盲就越不容易進(jìn)行反貧困。（2）性別差異。由于女性受教育的機(jī)會(huì)、受教育的年限普遍少于男性，女性的家庭地位不高，女性就業(yè)容易受到歧視等等都造成女性比男性更容易陷入貧困的陷阱，也就是說(shuō)女性的反貧困就越不容易。（3）家庭人口狀況。由于西北少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要要男性勞動(dòng)力，地區(qū)耕地?zé)o法機(jī)械化生產(chǎn)且耕地少，所以家中的勞動(dòng)力越多，就越不容易反貧困。當(dāng)然人口過少，也無(wú)法完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也是不容易反貧困。（4）技能培訓(xùn)情況。參加過技能培訓(xùn)的貧困人口更容易反貧困，他們通過培訓(xùn)，加強(qiáng)了自身的動(dòng)手能力，提高了自我生存能力，有了安身立命的一技之長(zhǎng)。而那些沒有經(jīng)過培訓(xùn)，家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源依靠單一的農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶，更容易陷入貧困中。（5）扶貧對(duì)象的反貧困更不容易。在國(guó)家有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模扶貧的時(shí)期中，國(guó)家為了更加直接的進(jìn)行扶貧，將全國(guó)的貧困地區(qū)進(jìn)行了細(xì)致的劃分，確定了貧困縣，貧困對(duì)象。而這些貧困對(duì)象在選擇本就是那些極端貧困人口，他們的自我發(fā)展能力差，或者沒有生存能力，國(guó)家對(duì)這些扶貧對(duì)象進(jìn)行反貧困是極其困難的。

四、我國(guó)西北少數(shù)民族地區(qū)反貧困的對(duì)策思考

1.促進(jìn)貧困人口的觀念更新。我國(guó)西北地區(qū)的貧困人口大部分集中在黃土高原地帶，西藏高寒地帶，這里的自然條件極其惡劣，土地少，少數(shù)民族大多數(shù)聚集在這里，我國(guó)的貧困人口也主要是這些少數(shù)民族地區(qū)。這里的貧困人口的思想觀念極其落后，比如他們很少讓女孩子讀書，認(rèn)為女孩子讀書沒有作用，這樣就造成當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)女性的受教育程度低，思維受到很大的限制。還有就是少數(shù)民族的居民的動(dòng)手能力差，思想中就有一種懶漢思想，一直等著國(guó)家的救濟(jì)，從來(lái)沒有想過要自己創(chuàng)業(yè)，自己發(fā)展。

2.提高對(duì)農(nóng)民的人力資本的投入。人力資本是投資的產(chǎn)物，是通過對(duì)人的投資形成和逐步積累起來(lái)的。它表現(xiàn)為勞動(dòng)者所具有和運(yùn)用的科學(xué)文化知識(shí)、專門的職業(yè)技術(shù)知識(shí)、專門的職業(yè)技能、健康以及勞動(dòng)者的地理分布等等。人力資本投資的核心是教育投資，教育可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。所以，我國(guó)在西北地區(qū)的反貧困戰(zhàn)略中最重要的一項(xiàng)措施就是加強(qiáng)西北地區(qū)的教育投入，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育水平。

3.轉(zhuǎn)變扶貧戰(zhàn)略，以參與式扶貧為主要反貧困模式。之前我國(guó)在西北地區(qū)的扶貧方式主要是以開發(fā)式的扶貧為主，但在近幾十年的扶貧過程中出現(xiàn)很多問題，最要的就是這種反貧困模式是以政府為主導(dǎo)的，缺乏貧困人口的主動(dòng)參與，沒有調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自主提高自身生存能力的積極性。在參與式的反貧困模式中，這種非常強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參與的重要性，強(qiáng)調(diào)尊重貧困人口的參與權(quán)利，尊重貧困人口擺脫貧困的積極性，主動(dòng)性及首創(chuàng)性。使廣大貧困人口的生存能力得到提高，參與的權(quán)利得到拓展。

4.全面提升少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的身體素質(zhì)。人口的身體素質(zhì)狀況直按關(guān)系著勞動(dòng)力資源總量及其發(fā)展，提高人口的身體素質(zhì)是提高人口的智力水平的基礎(chǔ)。中央和地方政府應(yīng)高度重視少數(shù)民族和地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)保健方面的事業(yè)發(fā)展。大力完善貧困地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，使廣大貧困人口得到較好的醫(yī)藥保障。

5.加強(qiáng)宗教工作的引導(dǎo)作用。我們知道，在少數(shù)民族地區(qū)，由于其宗教信仰的緣故，長(zhǎng)期以來(lái)形成的一些觀念從某種程度上限制了新技術(shù)和新觀念的引入，依靠強(qiáng)制或其他外力很難從根本上解決觀念的問題，但信仰在人們心中的作用是不容忽視的，有時(shí)候其作用甚至要高于正式組織的作用。

6.要注重保護(hù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境。我國(guó)的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略中只著眼于經(jīng)濟(jì)的短期增長(zhǎng)，而忽視了環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)?shù)卣疄榱硕唐诘慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)外引進(jìn)的很多都是污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，資源的破壞極其嚴(yán)重。雖然短期的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但長(zhǎng)期以來(lái)就會(huì)造成當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源的破壞，結(jié)果就是貧困人口短期脫貧，最后又出現(xiàn)大量的返貧。所以在反貧困問題上，我們更應(yīng)該注重環(huán)境的保護(hù)。

西北少數(shù)民族地區(qū)的反貧困的長(zhǎng)期性和艱巨性，要求我們不能因?yàn)檠矍暗慕鉀Q了絕大多數(shù)貧困人口的溫飽問題就認(rèn)為反貧困工作的結(jié)束。西部地區(qū)是中國(guó)貧困地區(qū)返貧率最高的，我們?cè)诜簇毨?zhàn)略上要時(shí)刻注意要因地制宜的去開展扶貧工作，注重保護(hù)廣大貧困人口的權(quán)利與機(jī)會(huì)，逐步轉(zhuǎn)變扶貧方式，使得廣大貧困人口參與到扶貧戰(zhàn)略中來(lái)，為我國(guó)反貧困工作能夠取得更大成績(jī)而做出努力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]龔霄俠.西部民族地區(qū)反貧困問題研究[D].蘭州：蘭州大學(xué).2007（4）

[2]馬明霞.西部民族地區(qū)貧困成因及其對(duì)策探析[J].今日湖北理論版.2007：7（1）：13

[3]胡蘇云.中國(guó)農(nóng)村人口醫(yī)療保障：窮人醫(yī)療干預(yù)視角的分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài).2006（7）

[4]楊冬民，韋葦.貧困理論中若干問題的比較研究及對(duì)西部反貧困實(shí)踐的啟示[J].經(jīng)濟(jì)問題探索.2005（1）：4～7

[5]黃頌文.西部民族地區(qū)農(nóng)村反貧困的思路[J].學(xué)術(shù)論壇.2004（4）：96～97