張祥舉　莫云霄

【摘 要】當(dāng)前我國征地制度存在征地補償過低、征地權(quán)被濫用問題，需從實體方面規(guī)范征地的范圍和給予農(nóng)民公平合理的補償，并構(gòu)建公開、參與、高效的征地程序，規(guī)范征地權(quán)，保障農(nóng)民以土地權(quán)利參與工業(yè)化、城市化過程并分享其成果，以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的開展。加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須妥善解決當(dāng)前農(nóng)民合法的土地權(quán)益的保障問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；征地；權(quán)益保障

當(dāng)前我國的農(nóng)民土地征用制度是存在很多問題和不足的，應(yīng)該受到足夠重視。解決失地農(nóng)民的生活保障問題，已經(jīng)成為社會普遍關(guān)注的熱點問題，成為關(guān)系社會穩(wěn)定和諧的重大現(xiàn)實問題。

一、我國土地征用制度存在的問題

首先，征地工作中農(nóng)民的地位未得到應(yīng)有尊重。在征地工作中不尊重農(nóng)民的知情權(quán)的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。同時，征地補償費用標(biāo)準(zhǔn)不合理，補償標(biāo)準(zhǔn)過低，而且不全面。征用土地與沒收土地不同，它不是無償?shù)貜娭频剡M(jìn)行，而是有償?shù)剡M(jìn)行，是一種土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)換，由土地集體所有轉(zhuǎn)化為國家所有。目前較為嚴(yán)重的問題是決策不透明，農(nóng)戶和村集體作為弱勢群體，不僅沒有決策權(quán)，而且申訴權(quán)也得不到保障。這不利于搞好征地工作，很容易導(dǎo)致農(nóng)村群眾上訪，甚至集體上訪，不利于社會穩(wěn)定，更不利于城市化工作的推進(jìn)。其次，政府征地權(quán)缺乏有效約束?！锻恋毓芾矸ā返诙l第二款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。這是我國農(nóng)地征用的法律依據(jù)。我國現(xiàn)行憲法第十條第三款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給與補償。”這是我國農(nóng)地征用的憲法依據(jù)。但是，這兩條法律里面并未明確指出哪些屬于公共利益，這就導(dǎo)致了標(biāo)準(zhǔn)不一，容易導(dǎo)致政府征地權(quán)的濫用錯用。最后，失地農(nóng)民生計和長遠(yuǎn)利益難以解決。農(nóng)民享受不到城市化帶來的養(yǎng)老保障在內(nèi)的各種利益。在我國，社會保障體系一直處于城鄉(xiāng)二元分割狀態(tài)。不過，土地被征用后，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式由于受城市輻射作用已接近城市，有的已經(jīng)是城市的一部分，但他們卻大多被排除在社會保障體系之外，享受不到城市化帶來的利益。當(dāng)前，對失地農(nóng)民實行的大多是貨幣安置方式，在征地行為過去幾年之后矛盾凸顯，成為社會不穩(wěn)定的誘因之一。一次性貨幣補償安置方式簡便易行，但只能暫時維持失地農(nóng)民的生活，不能持續(xù)長久的發(fā)揮作用，不能從根本上解決失地農(nóng)民的生計問題。這種安置方式，對于農(nóng)民最關(guān)心的養(yǎng)老問題和醫(yī)療問題沒有做任何考慮和安排，是不符合人民根本利益和國家長遠(yuǎn)發(fā)展要求的。

二、我國土地征用制度改革的建議

首先，健全相關(guān)法律法規(guī)，改革征地補償制度。根據(jù)我國土地資源現(xiàn)狀及土地征用的國際慣例，應(yīng)嚴(yán)格限定公共利益目的。公共利益使用包括公益性、非經(jīng)營土地使用，如國家機(jī)關(guān)、公益性社會團(tuán)體和事業(yè)單位以及具有公用事業(yè)目的的經(jīng)營性使用。另外，具體征用范圍應(yīng)以主管機(jī)關(guān)對事業(yè)的審查為限，包括面積范圍、區(qū)域范圍、時間范圍?？v觀各國法制，關(guān)于土地征用補償?shù)脑瓌t各不相同，但就世界立法發(fā)展趨勢來看，對于國家征用行為所造成的損失補償范圍與標(biāo)準(zhǔn)均呈日漸放寬之勢，以市場交易規(guī)則為原則，按市價補償財產(chǎn)的實際價值作為補償?shù)囊罁?jù)已成通例，以便使人民所遭受的損失予以充分、更完全的補償。其次，規(guī)范和約束國家征地。在實行土地私有和民主法制健全的國家和地區(qū)中，一般都明確公共利益的范圍，且政府強制征地權(quán)僅限于公共利益的需要，而經(jīng)營性用地則通過土地自由市場來解決，政府強制征地權(quán)不予介入。只有“公共利益需要”標(biāo)準(zhǔn)明確，國家土地征地權(quán)就能得到有效監(jiān)督和控制。制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范征地程序，使征地程序法制化。在征地過程中，必須進(jìn)行民主科學(xué)的論證，實行聽證制度。征地的程序應(yīng)該公開透明，被征地農(nóng)民應(yīng)該自始至終參與征地過程，傳統(tǒng)的政府單邊主義作風(fēng)應(yīng)予以改變，公民合理的政治和社會參與是現(xiàn)代民主國家提高治理藝術(shù)和治理效率的可靠途徑。最后，為失地農(nóng)民提供公正的司法救濟(jì)。公正的司法救濟(jì)對于保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益、化解沖突、維護(hù)社會征地具有不可替代的功效。司法制度的另一個重要功能就是防止公權(quán)力對私有財產(chǎn)權(quán)的侵害，并對受到公權(quán)力侵害的公民權(quán)利予以及時有效的救濟(jì)。同時，征地過程不應(yīng)在用地單位獲得土地使用權(quán)后即告結(jié)束，而應(yīng)對用地實行有效的監(jiān)督，并在監(jiān)督中提高農(nóng)民的參與度。對違規(guī)使用或多征的土地，政府在收回后，農(nóng)民和村集體應(yīng)該享有優(yōu)先使用權(quán)，政府不得將土地首先出讓給其他單位使用，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

綜上，城市化是解決中國“三農(nóng)”問題的根本出路，我國正在推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在這個過程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]初濤.淺析集體土地征用工作與農(nóng)民權(quán)益保障的解決辦法[J].工作研究.2012（8）

[2]祝良才.我國征地中存在的問題及解決途徑[J].國土資源.2008（3）