劉娟　孫麗娟

【摘 要】由于我國城市建設的不斷發(fā)展，城市在不斷的發(fā)生著巨大變化。在城市變得越來越現(xiàn)代化的同時，要求我們在城市規(guī)劃中，以建設生態(tài)城市為發(fā)展方向，堅持科學規(guī)劃，合理布局。保證城市規(guī)劃管理的科學合理。努力提升城市的整體素質和形象。在城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎，規(guī)劃技術是保證，規(guī)劃實施是關鍵。

【關鍵詞】城市規(guī)劃；城市建設；環(huán)境保護；科學發(fā)展

城市規(guī)劃作為指導城市合理發(fā)展的一門科學，在城市土地利用、城市空間布局、城市管理等領域發(fā)揮著戰(zhàn)略性作用。對城市進行科學合理的規(guī)劃管理，是進一步研究城市的發(fā)展、空間布局以及各項基礎設施建設工作的關鍵環(huán)節(jié)。因此，做好城市規(guī)劃管理對于城市建設就顯得極為重要。

1.城市規(guī)劃與城市化的關系

1.1城市規(guī)劃的發(fā)展

城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發(fā)展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。

我國的城市規(guī)劃概念通常是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。

1.2城市規(guī)劃和城市建設

城市化是一個動態(tài)進程，具體的城市規(guī)劃建設決定城市化進程的健康發(fā)展。因此城市規(guī)劃建設水平決定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設過程中，盲目追求城市的新奇特等傾向，導致了阻礙城市化進程的城市病，高度重視城市規(guī)劃建設工作，正確處理好城市規(guī)劃建設與城市化進程的關系，成為保障城市化健康發(fā)展的不二選擇。

2.城市規(guī)劃所遇到的問題

城市規(guī)劃對于城鎮(zhèn)化的建設程度有很大的影響，因此建設一個生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市一定要有一個科學合理的城市規(guī)劃模式，現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃所存在以下問題：

（1）城市規(guī)劃的管理部門的管理方式不合理。政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門和管理部門，政府就要使城市規(guī)劃的作用得到最有效的發(fā)揮，在管理方式上應該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃具體落實到各個建設層面，并對開發(fā)建設行為進行管理監(jiān)控，以對城市規(guī)劃實施反饋調節(jié)。但實際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術不分，以項目管理方式管理城市規(guī)劃的問題。城市規(guī)劃實施與管理是一項系統(tǒng)工程，但是政府總是期望通過對單項目標和指標的管理來實施整體性的管理，從而失去對宏觀事務的把握，陷入到具體事務的操作中。

（2）在進行城市規(guī)劃時缺乏對于城市土地合理開發(fā)利用的觀念。隨著我國經濟的不斷發(fā)展，我國的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會造成土地資源的開發(fā)，但是在實際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃的制作者常常忽視土地的生態(tài)安全，結果造成城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)不合理，土地資源超強度開發(fā)等等，尤其是在建設房地產的時候，就會有規(guī)劃滯后、用地結構松散等結果造成投資過高浪費嚴重的局面，尤其是現(xiàn)在一些設計者往往打著建設什么生態(tài)園區(qū)的旗號，來大量占地結果造成土地資源的不合理利用。

（3）城市規(guī)劃的實施準則不完善。在市場經濟體制下，城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團的開發(fā)商，這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此，城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但總規(guī)編制過程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關的利益集團對規(guī)劃編制的有限參與，使得最終的城市總規(guī)實施結果與規(guī)劃內容不一致。而且在城市規(guī)劃的實施過程中，實施者很容易就把人本主義的元素省略掉。

（4）在城市規(guī)劃中地方特色不鮮明，綜合功能不配套，現(xiàn)在大部分的城市規(guī)劃不是結合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結合自己經濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設施現(xiàn)象。

3.對于城市規(guī)劃所遇到的問題的解決措施

對于城市規(guī)劃在實際中所遇到的問題，我們要以科學的態(tài)度對待，找出它的缺點之根本，從而有針對性地進行改正從而實現(xiàn)城市的適居功能。

（1）在城市規(guī)劃設計上，建立一套完善靈活的監(jiān)管機制。城市規(guī)劃是一項公共政策管理體制系統(tǒng)，它要有效發(fā)揮作用需要借助有效的政治運作體制。因此，要建立適合于市場經濟條件下的城市規(guī)劃的政治運作體制，建立城市規(guī)劃公眾參與的社會基礎，實現(xiàn)城市規(guī)劃多元利益的協(xié)調與統(tǒng)一。同時要探索建立完善的規(guī)劃制度，廢除“關門規(guī)劃”，推行規(guī)劃公開，對城市規(guī)劃及調整實行公示、聽證等制度，讓作為城市主人的廣大群眾對規(guī)劃擁有充分的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（2）城市規(guī)劃要根據自身的特點進行科學合理的規(guī)劃。每個城市都有自己特有的地理環(huán)境、歷史文化和建設條件，要尊重、研究、發(fā)揚自身的特點，根據自己的特點因地制宜、揚長避短，從一個或幾個側面，抓住優(yōu)勢，體現(xiàn)個性。制定實際的、具有自己特色的生態(tài)城市建設方案。融“山水城市”、“園林城市”、“花園城市”、“田園城市”、“森林城市”、“衛(wèi)生城市”、“健康城市”、“綠色城市”等于一體。既體現(xiàn)生態(tài)城市建設的優(yōu)勢，又給人們一個醒目的形象。

（3）以科學發(fā)展觀為指導，科學合理搞好城市規(guī)劃設計。城市規(guī)劃是一個極復雜有系統(tǒng)的工程，我們在進行城市規(guī)劃時會涉及到許多的方面，一個合理的城市規(guī)劃就要以科學發(fā)展觀的思想理念來指導，在進行城市規(guī)劃時我們要把握城市建設的各個環(huán)節(jié)，努力促進城市的和諧發(fā)展，為構建和諧生態(tài)的現(xiàn)代適居城市而作出指導。我們在設計城市規(guī)劃時一定要把生態(tài)環(huán)境放在首位，并且把城市的經濟發(fā)展建設與生態(tài)環(huán)境建設結合起來，做到城市的舒適的功能。城市規(guī)劃要依托城市建設的定位來制定，走資源節(jié)約型的城市，始終如一地貫徹“實用、經濟、美觀”的建設方針，一定能營造出讓人感到親切、自在的戶外景觀。

4.城市規(guī)劃中環(huán)境保護整治措施

城市基礎設施是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。 在城市生活的居民中，城市建設已經將城市的環(huán)境保護作為一項重要的規(guī)劃之一，在新建的道路、住房、交通通訊等基礎設施里，城市規(guī)劃都會種上大量的花草樹木，防止各種污染的再次發(fā)生。 大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便于治理時有的放矢、對癥下藥。大氣污染中城市規(guī)劃的治理方法主要是：

（1）工業(yè)合理布局：這是解決大氣污染的重要措施。工廠不宜過分集中，以減少一個地區(qū)內污染物的排放量。另外，還應把有原料供應關系的化工廠放在一起，通過對廢氣的綜合利用，減少廢氣排放量。

（2）減少交通廢氣的污染：減少汽車廢氣污染，關鍵在于改進發(fā)動機的燃燒設計和提高汽油的燃燒質量，使油得到充分的燃燒，從而減少有害廢氣。

（3）綠化造林：茂密的林叢能降低風速，使空氣中攜帶的大?；覊m下降。樹葉表面粗糙不平，有的有絨毛，有的能分泌粘液和油脂，因此能吸附大量飄塵。蒙塵的葉子經雨水沖洗后，能繼續(xù)吸附飄塵。如此往復攔阻和吸附塵埃，能使空氣得到凈化。

5.結束語

城市規(guī)劃是城市的發(fā)展計劃，也是城市建設發(fā)展的藍圖和管理城市的依據。城市規(guī)劃是一項科學性、應用性和綜合性很強的工作，我們要根據當?shù)氐膶嶋H情況進行城市規(guī)劃設計，并且始終把科學發(fā)展觀作為指導思想。 [科]