董瀟

摘 要：修改后的刑事訴訟法已于2013年元月1日正式施行，其中修改與增加的條文有近一半內(nèi)容涉及檢察機(jī)關(guān)的公訴部門(mén)，對(duì)公訴工作帶來(lái)的影響與挑戰(zhàn)是巨大而又多面的，包括證據(jù)制度、律師權(quán)利、庭審模式及特別程序等等。公訴機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下需要積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，創(chuàng)新工作模式，力求嚴(yán)格貫徹新刑事訴訟法，更好地履行國(guó)家公訴職能。

關(guān)鍵詞：新刑事訴訟法；公訴；影響與挑戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)方法

中圖分類號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）05-0101-02

新刑訴法已于2013年1月1日起正式施行。刑訴法的修改對(duì)于打擊和懲治犯罪，維護(hù)和保障人權(quán)方面具有重要的意義。作為行使國(guó)家追訴權(quán)的公訴部門(mén)，在新形勢(shì)下將面臨新刑訴法帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)和壓力，公訴機(jī)關(guān)必須及時(shí)調(diào)整觀念、創(chuàng)新方法、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以求更好地履行國(guó)家職能。

一、新刑事訴訟法給公訴工作帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)

本次刑訴法的修改范圍很大，最高人民檢察院已明確有近一半以上的條款內(nèi)容涉及公訴部門(mén)，對(duì)公訴工作的影響是重大而深刻的，主要集中表現(xiàn)在七個(gè)方面。

（一）證據(jù)制度的完善對(duì)公訴工作的影響

新刑訴法對(duì)證據(jù)制度做了較大的補(bǔ)充和完善，一是擴(kuò)大證據(jù)范圍，如電子證據(jù)、行政執(zhí)法證據(jù)；二是明確非法證據(jù)排除規(guī)則。

電子證據(jù)地位的確立和將行政執(zhí)法證據(jù)納入刑事訴訟范圍，為公訴人使用該兩類證據(jù)提供了法律依據(jù)，但在實(shí)踐中，公訴人因缺乏相應(yīng)的電子專業(yè)知識(shí)和對(duì)行政執(zhí)法證據(jù)的不熟悉，對(duì)該兩類證據(jù)的審查會(huì)感到心有余而力不足。如何判斷、鑒別電子證據(jù)的真?zhèn)?，如何做好“刑訴法與行政法”兩法之間的證據(jù)銜接與應(yīng)用，如何強(qiáng)化和固定新型證據(jù)的證明力與合法性，都是下一步公訴工作的重點(diǎn)方向。

非法證據(jù)排除規(guī)則的落實(shí)，對(duì)公訴部門(mén)影響深遠(yuǎn)。一旦非法證據(jù)被排除，可能導(dǎo)致整個(gè)證據(jù)鏈?zhǔn)艿较魅?，后續(xù)的公訴工作亦會(huì)受到影響。同時(shí)，公訴部門(mén)還承擔(dān)著對(duì)證據(jù)收集合法性的證明義務(wù)，需要在審判前即對(duì)偵查部門(mén)所做的偵查活動(dòng)有沒(méi)有違法做出“裁判”，這當(dāng)中還涉及對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督。從公訴的角度來(lái)說(shuō)這些影響無(wú)疑對(duì)公訴人的思維模式、工作方式及庭審觀念等，都構(gòu)成了一種挑戰(zhàn)。

（二）律師權(quán)利的擴(kuò)大增加了辦案的難度

新刑訴法對(duì)律師在會(huì)見(jiàn)權(quán)、調(diào)查權(quán)、閱卷權(quán)等方面較現(xiàn)行刑訴法有了突破性的規(guī)定，這對(duì)公訴工作意味著全新的挑戰(zhàn)。一是增加了證實(shí)犯罪難度。辯護(hù)律師的閱卷權(quán)，將公訴部門(mén)掌握的證據(jù)材料由“半公開(kāi)”狀態(tài)變?yōu)椤叭_(kāi)”狀態(tài)，律師有充足時(shí)間研究案中的漏洞和弱點(diǎn)，從而增強(qiáng)指控難度。二是增加了固定證據(jù)難度。律師在了解案件證據(jù)弱點(diǎn)的基礎(chǔ)上，如果對(duì)犯罪嫌疑人、證人稍加“點(diǎn)撥”和暗示，則其翻供可能性極大，言辭證據(jù)易被推翻，使公訴部門(mén)固定證據(jù)增加難度。三是增強(qiáng)了控辯對(duì)抗的程度。律師對(duì)公訴人所掌握的案件材料已經(jīng)十分清楚，而律師是否會(huì)向法庭提供新的證據(jù)、通知新的證人到庭、會(huì)提出哪些問(wèn)題等，公訴人卻難以掌控，律師在庭審中的證據(jù)突襲很容易造成出庭公訴工作的被動(dòng)局面，對(duì)案件的有罪判決產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

（三）證人出庭的制度增加了庭審風(fēng)險(xiǎn)

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)證人出庭作證制度面臨著很多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：一是證人出庭后庭審變數(shù)增大，律師可以對(duì)證人證言的證明力直接加以質(zhì)疑，影響指控犯罪的效果，公訴人證明犯罪的難度提高。二是對(duì)拒絕出庭作證的證人進(jìn)行制裁可能會(huì)導(dǎo)致證人有抵觸情緒，拒絕作證。三是對(duì)關(guān)鍵證人證言的審查力度需要加強(qiáng)，某些案件還需對(duì)證人證言以同步錄音錄像的方式加以固定，無(wú)形中增加公訴工作量。四是在不同訴訟階段，公檢法三機(jī)關(guān)對(duì)證人的保護(hù)工作應(yīng)如何劃分？應(yīng)建立什么樣的保護(hù)方式？證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，檢察機(jī)關(guān)如何落實(shí)？這些都是需要解決的新課題。

（四）簡(jiǎn)易程序的修改加大了工作量

新刑訴法要求簡(jiǎn)易程序全部派員出庭，有利于彌補(bǔ)檢察機(jī)關(guān)對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序案件庭審活動(dòng)監(jiān)督缺失的問(wèn)題。但是，它給基層公訴部門(mén)帶來(lái)的難題也是顯而易見(jiàn)的。每個(gè)案件都要出庭，公訴部門(mén)如何分配人力、物力和案件量，如何提高訴訟效率都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前在基層院簡(jiǎn)易程序和簡(jiǎn)化審程序案件占全年案件的80%左右，今后每件案件要求出庭必然極大地增加了公訴部門(mén)的工作量，使公訴人出庭的次數(shù)呈數(shù)倍增長(zhǎng)。經(jīng)估算，綜合庭前準(zhǔn)備加上出席法庭等因素，一件簡(jiǎn)易程序案件公訴人出席法庭比不出席法庭至少多用4個(gè)小時(shí)左右，即半個(gè)工作日。案多人少矛盾越來(lái)越突出，公訴人的工作壓力可想而知。

（五）庭前會(huì)議的確立增加了工作內(nèi)容

庭前會(huì)議的設(shè)立，可以明確回避人員、出庭證人的名單，明確庭審的重點(diǎn)與焦點(diǎn)，提前排除非法證據(jù)等，從而提高庭審質(zhì)效，這是庭前會(huì)議的意義所在。但在基層院，大多數(shù)的案件都是簡(jiǎn)易程序案件，事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，案情相對(duì)簡(jiǎn)單，犯罪嫌疑人單一、認(rèn)罪態(tài)度較好，甚至沒(méi)有辯護(hù)人，這類案件若要開(kāi)庭前會(huì)議，則無(wú)形中增加公訴人的工作量，反而降低訴訟效率。因此我們主張，針對(duì)疑難、復(fù)雜、社會(huì)影響大、關(guān)注度高的案件可以舉行庭前會(huì)議，公訴人著重對(duì)回避、出庭證人名單、非法證據(jù)排除、證據(jù)展示、庭審程序的選擇等問(wèn)題進(jìn)行庭審意見(jiàn)交換，以防止準(zhǔn)備不足，影響庭審效果。

（六）特別程序的設(shè)立拓展了工作領(lǐng)域

新刑訴法修訂增加了第五編“特別程序”，將未成年人犯罪案件訴訟程序、刑事和解程序、違法所得沒(méi)收程序及強(qiáng)制醫(yī)療程序等四個(gè)特別程序以刑訴法條文形式予以規(guī)范，為檢察工作拓展了新領(lǐng)域，也賦予了公訴部門(mén)全新的職能。對(duì)未成年人犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)需新增專門(mén)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才進(jìn)行辦理，實(shí)行新刑訴法要求的“訴、監(jiān)、幫、教”一體化模式。對(duì)刑事和解程序，檢察機(jī)關(guān)需在審查起訴階段進(jìn)一步做到規(guī)范、有序，嚴(yán)格控制刑事和解的案件范圍，保障被害人權(quán)利，積極促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)違法所得沒(méi)收程序和強(qiáng)制醫(yī)療程序，檢察機(jī)關(guān)需加大投入力度，做好審查工作，對(duì)符合沒(méi)收條件的違法所得和符合強(qiáng)制醫(yī)療的精神病人應(yīng)及時(shí)向法院提出申請(qǐng)。

（七）訴訟監(jiān)督的難度有所加大

刑事訴訟法修改后，對(duì)訴訟監(jiān)督工作提出了更高的要求。一是訴訟監(jiān)督范圍擴(kuò)大，表現(xiàn)在對(duì)阻礙刑事訴訟權(quán)利的監(jiān)督、對(duì)偵查人員非法收集證據(jù)的監(jiān)督、對(duì)羈押必要性的審查等幾個(gè)方面。二是追訴工作遇到瓶頸，2012年，公安機(jī)關(guān)對(duì)漏罪漏犯的追訴工作已大大加強(qiáng)，留給公訴部門(mén)的空間已越來(lái)越小。三是審判監(jiān)督難度加大，抗訴工作要求越來(lái)越高，法院改判越來(lái)越難。高檢院下文，原則上判決生效三個(gè)月后不再按審判監(jiān)督程序抗訴，因此，今后勢(shì)必要求形成以“二審抗訴為龍頭”的審判監(jiān)督模式，而這正好一直以來(lái)是公訴部門(mén)抗訴工作的薄弱點(diǎn)。

二、公訴部門(mén)對(duì)新刑事訴訟法的積極應(yīng)對(duì)

面對(duì)新刑訴法對(duì)公訴工作提出的挑戰(zhàn)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步更新執(zhí)法觀念，提高工作能力，加快辦案進(jìn)度，提升工作效率。面對(duì)新增的工作內(nèi)容和成倍增長(zhǎng)的工作量，公訴部門(mén)的辦案經(jīng)費(fèi)與辦案設(shè)施也需要進(jìn)行科學(xué)、有效、合理地增加。

（一）合理增員

1.增設(shè)未檢機(jī)構(gòu)

根據(jù)新刑訴法對(duì)辦理未成年人犯罪案件的新規(guī)定，高檢院要求各級(jí)檢察院，原則上都應(yīng)當(dāng)設(shè)立“未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)”；條件暫不具備的，應(yīng)當(dāng)在公訴部門(mén)內(nèi)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、案件辦理的未成年人刑事檢察工作辦公室或辦案組，由專人負(fù)責(zé)未檢案件的批捕、起訴、監(jiān)督和預(yù)防幫教等工作。目前全國(guó)設(shè)有未檢機(jī)構(gòu)的基層院尚占少數(shù)，各地正在積極籌備過(guò)程中。

2.增加人員編制

新刑訴法實(shí)施在即，公訴部門(mén)各項(xiàng)工作量的增長(zhǎng)將會(huì)突破一個(gè)極限，要確保工作順利開(kāi)展，應(yīng)盡快解決公訴部門(mén)案多人少的突出矛盾，充實(shí)辦案人員，補(bǔ)強(qiáng)公訴力量。對(duì)外應(yīng)積極爭(zhēng)取擴(kuò)展編制，包括政法編制和事業(yè)編制；對(duì)內(nèi)要深挖潛力，通過(guò)遴選或調(diào)整的方式增加人手，緩解公訴部門(mén)辦案壓力。

3.增加輔助人員

公訴部門(mén)通過(guò)設(shè)立辦案輔崗制，分擔(dān)部分工作量。因?yàn)槭艿秸ň幹啤⑹聵I(yè)編制等因素限制，可以通過(guò)招聘書(shū)記員等輔助人員，協(xié)助公訴人處理日常工作，使公訴人從繁瑣的事務(wù)性工作中脫離出來(lái)，集中精力辦案。

（二）科學(xué)增配

1.增加辦案經(jīng)費(fèi)

一是經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)。如簡(jiǎn)易程序要求全部派員出庭，二審開(kāi)庭的范圍也有所擴(kuò)大，公訴人出庭次數(shù)將大幅增長(zhǎng)，出庭補(bǔ)助務(wù)必落實(shí)到位。二是新增機(jī)構(gòu)與人員經(jīng)費(fèi)。各個(gè)院未檢機(jī)構(gòu)的籌備工作正在進(jìn)行當(dāng)中，初步估算，增加一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、人員齊備的未檢機(jī)構(gòu)，大致需要10萬(wàn)元的費(fèi)用。同時(shí)，增加辦案人員和輔助人員也需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。三是證人出庭制度實(shí)施后，保護(hù)證人及其家屬安全的費(fèi)用、給證人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)用等，都需要予以重視和落實(shí)。

2.增加辦案設(shè)備

一是增加電子信息化設(shè)備。針對(duì)電子證據(jù)的審查，辦案人員需要利用相應(yīng)的電子設(shè)備和信息化網(wǎng)絡(luò)來(lái)審查電子證據(jù)的真?zhèn)?。二是增加律師閱卷、?fù)印專用設(shè)備，保障辯護(hù)律師在審查起訴階段應(yīng)享有的權(quán)利。三是增加辦案車輛。新刑訴法實(shí)施后，公訴人外出提審、核實(shí)證據(jù)的工作必然增多，出庭次數(shù)也成倍上升，用車將會(huì)十分緊張。

3.改善辦案環(huán)境

一是公訴部門(mén)人員增加之后，辦案區(qū)域需要相應(yīng)擴(kuò)大。二是在辦案區(qū)域的公共區(qū)間加裝監(jiān)控安保設(shè)備，一方面保護(hù)公訴人的人身安全和辦案環(huán)境，另一方面也是強(qiáng)化自身組織管理的需要。三是增設(shè)專門(mén)的律師閱卷室、犯罪嫌疑人訊問(wèn)室、證人詢問(wèn)室等。通過(guò)專門(mén)的功能區(qū)域隔離，分化公訴工作，保障律師、犯罪嫌疑人、證人的訴訟權(quán)利和個(gè)人隱私。

（三）全力增效

1.積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

新刑訴法將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入總則以及對(duì)保障律師權(quán)利、保護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益等一系列明文規(guī)定，都要求公訴部門(mén)更新執(zhí)法觀念，認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定，迎接挑戰(zhàn)。要轉(zhuǎn)變“重權(quán)力輕權(quán)利”、“重打擊輕保護(hù)”的觀念，模范帶頭遵守新刑訴法的規(guī)定，明晰法理，積極改進(jìn)工作方法，不斷提高自身能力，更好地履行國(guó)家公訴人的職責(zé)。

2.建立完善相關(guān)制度

為適應(yīng)新刑訴法的新要求，公訴部門(mén)和公安、法院等部門(mén)必須進(jìn)一步全面協(xié)作配合，形式合力，共同承擔(dān)起指控犯罪的職責(zé)。一是及時(shí)與法院進(jìn)行溝通，對(duì)新法涉及的問(wèn)題進(jìn)行專題研討，將一些具有建設(shè)性的意見(jiàn)確定下來(lái)，建立起可操作的規(guī)范化制度。二是規(guī)范量刑建議程序，確保量刑建議提出的效率和質(zhì)量。三是完善內(nèi)外部工作機(jī)制，通過(guò)有效方式幫助偵查人員建立證據(jù)意識(shí)，從源頭上改善和提高案件的證據(jù)質(zhì)量。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)提高素質(zhì)

面對(duì)新刑訴法的一系列挑戰(zhàn)，公訴人要積極應(yīng)對(duì)，不斷提高自身業(yè)務(wù)能力和辦案水平。一要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握其立法精神和意圖，探討應(yīng)對(duì)舉措。二要強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)，夯實(shí)應(yīng)對(duì)技能，通過(guò)比賽、訓(xùn)練、模擬等多種形式，切實(shí)提升公訴人的實(shí)戰(zhàn)技能。三是要強(qiáng)化相關(guān)電子知識(shí)、醫(yī)學(xué)知識(shí)等的普及，健全公訴人的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高公訴人的綜合素質(zhì)。