王培成

【摘 要】當前，我國的經(jīng)濟體制已基本實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，但由于政治體制改革相對滯后、市場經(jīng)濟發(fā)育不全等因素的制約，我國各級林業(yè)部門的職能轉(zhuǎn)變尚未到位，行為方式還不盡規(guī)范、合理。本文詳細分析了我國林業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，提出從林業(yè)的機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、意識建設(shè)等方面入手，按照科學發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實中央林業(yè)決定精神，加強林業(yè)法制建設(shè)，積極運用高新技術(shù)，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)能力；法制建設(shè)；和諧發(fā)展

1.林業(yè)能力建設(shè)存在的問題

從林業(yè)行政能力角度看，林業(yè)部門主要存在機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)、林業(yè)法制建設(shè)和科學技術(shù)應用這三方面的問題，制約著林業(yè)行政能力的正常發(fā)揮。

1.1林業(yè)行政機構(gòu)職能定位不科學

林業(yè)行政機構(gòu)職能定位跟不上市場經(jīng)濟改革的步伐，越位、錯位和缺位同時存在。這主要表現(xiàn)在：1）林業(yè)行政機構(gòu)職能界面過寬，管了許多不該管也管不好的事。2）是職責不到位，應由林業(yè)行政部門履行的職責沒有很好地承擔起來。3）是職責不清，導致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為。4）是責任泛化，模糊了責任主體。

1.2機構(gòu)設(shè)置不合理

1）機構(gòu)的設(shè)置和精簡存在隨意性和盲目性，缺乏科學性、法制性。我國的行政機關(guān)雖然經(jīng)歷了5次機構(gòu)改革，但都沒有從根本上走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的怪圈。2）機構(gòu)設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和整體性。機構(gòu)設(shè)置考慮上下對口、照顧現(xiàn)實多，通盤考慮、整體設(shè)計少；分工過細，部門之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)機制，造成各自為陣、多重管理或管理真空。

1.3機關(guān)運作不規(guī)范

近幾年，各級各部門都制定了一些工作制度、辦事指南，并推行了政務公開，但是在林業(yè)部門還沒有制定完善的工作制度，尤其是在曰常審批辦事中，往往缺乏明確具體的、可操作的工作規(guī)范和審批標準，辦事機構(gòu)和人員自由裁量權(quán)過大，“潛規(guī)則”常常起關(guān)鍵作用；傳統(tǒng)的“人治”思想和“官本位”思維模式仍然影響著實際的運作。

1.4行政成本意識淡薄

目前我國的運行成本處于歷史高位， 缺乏成本意識還表現(xiàn)在，“只算政治帳、不算經(jīng)濟帳”，做事“不計成本、不惜代價”的思想仍然左右著一些地方、部門領(lǐng)導干部的行為方式。

1.5管理方式、手段落后

在管理方式上，主要表現(xiàn)在重事前審批、輕曰常管理，習慣于傳統(tǒng)的管理方式、方法，忙于繁瑣的行政審批。

1.6林業(yè)法制建設(shè)還很不完善

我國現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)主要由《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等國家法律法規(guī)、地方森林法規(guī)和與林業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)組成，這些法律法規(guī)對我國的林業(yè)發(fā)展起到了巨大的作用。但是，隨著社會的發(fā)展，這些法律法規(guī)也還有與現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應的地方，需要作進一步修改。

2.精心打造高效的林業(yè)行政機構(gòu)

決策科學、運行高效、監(jiān)督有力的效能是現(xiàn)代市場經(jīng)濟中最基本角色所必須具備的“素質(zhì)”，是責任、法治、服務、透明、高效的統(tǒng)一體，是實現(xiàn)科學執(zhí)政、執(zhí)政、依法執(zhí)政的基礎(chǔ)。建設(shè)效能不是一項單純的政治任務，也不是一蹴而就的，而是需要從觀念、體制、管理模式及人員素質(zhì)等方面，經(jīng)過較長時間的不懈努力，精心打造起來的，實質(zhì)上是全方位的==再造工程。就林業(yè)部門而言，要建設(shè)高效的運行機制，應該從林業(yè)的機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、意識建設(shè)等方面入手。

2.1切實轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革

為確保林業(yè)機構(gòu)高效運行，首先，必須嚴格行政管理邊界，即凡屬市場行為或法律管轄范疇的事務，都通過市場法則和法律的途徑予以解決。其次，借分類經(jīng)營之機，將現(xiàn)有企業(yè)與原投資或主管單位徹底剝離，實現(xiàn)真正的“政企分家”，放開企業(yè)手腳，把其推向市場。

2.2合理設(shè)置林業(yè)組織機構(gòu)

要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”和法制化、規(guī)范化的原則，進一步改革現(xiàn)行林業(yè)機構(gòu)，系統(tǒng)、科學地設(shè)置辦事部門，厘清部門職責，建立部門溝通、協(xié)調(diào)機制，清理、壓縮并嚴格控制各類非常設(shè)機構(gòu)，切實發(fā)揮現(xiàn)有職能機構(gòu)和工作體系的作用。要按照實施《行政許可法》的要求，明確執(zhí)法主體，解決政、事不分的問題；按照“人隨事走”的原則，合理調(diào)配行政審批事權(quán)調(diào)整后的人員編制。

2.3轉(zhuǎn)變管理理念，樹立效能意識

轉(zhuǎn)變管理理念，樹立效能意識，首先要從加大行政文化建設(shè)入手，提高林業(yè)職工的服務和自律意識，形成良好的職業(yè)道德。其次是要強化林業(yè)意識，提高林業(yè)社轉(zhuǎn)

2.4創(chuàng)新林業(yè)管理方式，引進競爭機制

積極引入市場機制，創(chuàng)新林業(yè)管理方式，在組織內(nèi)部建立節(jié)約成本和提高效益的激勵機制。要加快建立相關(guān)市場的監(jiān)管構(gòu)架，制定公正、公開、透明的程序、規(guī)則，制訂并強制實行林務公開制度，提高林業(yè)行政事務透明度，改進公共服務的質(zhì)量。

3.積極運用高新技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)

將當今先進的生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)及時地應用到林業(yè)生產(chǎn)中去，發(fā)展先進的林業(yè)生產(chǎn)力，全面提高林業(yè)發(fā)展速度，實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

（1）加快推進電子政務，提高現(xiàn)代化管理和服務水平 要積極運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快實現(xiàn)機關(guān)辦公自動化、管理信息化、服務現(xiàn)代化，并以此為契機，重組優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、工作流程；要建立信息公開制度，整合共享信息資源；要充分利用現(xiàn)代辦公手段，如電子郵件、視頻會議、移動通訊、遠程辦公等，改進辦文、辦會、辦事方式，節(jié)約成本，提高效率；要以門戶網(wǎng)站為政務信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事服務的總平臺，通過內(nèi)網(wǎng)改造和業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建全天候、一站式的“電子”，從而極大地提升林業(yè)行政效能。

（2）科技興林，建設(shè)發(fā)達的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系 轉(zhuǎn)變觀念，加強高新技術(shù)的學習和應用，將當今先進成熟的高新技術(shù)迅速推廣應用到林業(yè)生產(chǎn)中去，達到事半功倍的效果。

4.林業(yè)法制建設(shè)

林業(yè)政策是林業(yè)戰(zhàn)略理論的實踐，林業(yè)法規(guī)則是林業(yè)政策具體應用。因而，林業(yè)政策法規(guī)建設(shè)只有在先進的林業(yè)戰(zhàn)略理論指導下，才能使林業(yè)活動符合林業(yè)客觀規(guī)律，實現(xiàn)林業(yè)高速發(fā)展。

4.1森林法的修改

對現(xiàn)行所有的有關(guān)森林法律法規(guī)進行清理，簡化合并，根據(jù)實際情況，并入森林法或者森林法實施條例。例如，可以將《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》、《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》、《中華人民共和國野生植物保護條例》、《森林防火條例》、《森林病蟲害防治條例》等中的要點是條款并入森林法，將其中的詳細規(guī)定并入森林法實施條例。

4.2森林法實施條例修訂

細化林業(yè)許可制度，細化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理、林業(yè)工程建設(shè)管理監(jiān)督、林業(yè)職工崗位責任制管理與監(jiān)督等條文，增加森林公園、自然保護區(qū)管理內(nèi)容，將所有森林公園和所有類型的自然保護區(qū)納入林業(yè)管理。

只有建立結(jié)構(gòu)合理、決策科學、運行高效、監(jiān)督有力的林業(yè)組織機構(gòu)，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導下，按照科學發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實中央林業(yè)決定精神，積極運用高新技術(shù)，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與時俱進，開拓進取，求真務實，奮發(fā)圖強，才能把我國林業(yè)推向快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的新階段。