梁敏

【摘 要】以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，以土地資源為根本的生產(chǎn)分配方式發(fā)生了明顯變化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是新時(shí)期農(nóng)民增收致富的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)；主要問(wèn)題；對(duì)策；建議

1.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題及成因

當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)工作存在著面積少、規(guī)模小、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善等，反映出當(dāng)前農(nóng)村土地流流轉(zhuǎn)在觀念、利益和年制度等方面還存在一定障礙，嚴(yán)重制約了我縣農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入水平的提高。

1.1農(nóng)民的戀土情結(jié)深厚，抑制了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

部份農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，戀土觀念根深蒂固，視承包土為“保命田”，既使外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長(zhǎng)期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營(yíng)，免得放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，寧可荒蕪半荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營(yíng)，增加了農(nóng)民對(duì)土地的依賴性，這是農(nóng)民戀土的一個(gè)客觀原因。

1.2土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求不足，雙較效益低，影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的在于合理配置土地資源，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。而過(guò)低的農(nóng)業(yè)比較收益以地農(nóng)為投資存在自然和市場(chǎng)的“雙重風(fēng)險(xiǎn)”，使得各種資本對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地的動(dòng)力不足，造成了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)需求。此外受農(nóng)村土地及其附著物不能擔(dān)保和抵押貸款的政策限制，以及農(nóng)村金融缺失，，阻礙了農(nóng)民和土地流轉(zhuǎn)方發(fā)展高投入的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，土地承載的負(fù)擔(dān)主要包括直接和間接生產(chǎn)費(fèi)用。農(nóng)業(yè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、風(fēng)效慢、受氣候影響大的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，農(nóng)民增產(chǎn)不增收或高產(chǎn)不高效的情況相當(dāng)突出。目前有部分農(nóng)民之所以不愿意轉(zhuǎn)入其他農(nóng)戶的承包地，說(shuō)到底就是土地承載負(fù)擔(dān)重，比較效益低。

1.3規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模

由于我縣山區(qū)面積較大，大部分土地分散在山地，且由于分布在不同區(qū)域、面積較為狹小的地塊所組成，零星分散，難以實(shí)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.4土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展

目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，農(nóng)戶口、與開(kāi)發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；耕地主要以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)為多數(shù)，中長(zhǎng)期的流轉(zhuǎn)主要是荒山荒坡及其它流轉(zhuǎn)地。

1.5土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程

我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施，部分基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后漱口，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理；缺乏土地流域轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。

2.我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用和意義

2.1促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了我縣農(nóng)村余勞動(dòng)力向高效益行業(yè)流動(dòng)，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土的束縛，專門從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)局2011年數(shù)據(jù)，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)7.6萬(wàn)人，年收入達(dá)1.9億元，人均增加純收入476元。土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶或獲行得固定的土地出讓金，同時(shí)，土地出讓戶也可通過(guò)外也打工、從事其他行業(yè)或者到土地受讓大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）中勞動(dòng)獲取收入。

2.2促進(jìn)招商引資，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民素質(zhì)

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)招商引資，引進(jìn)外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不僅帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐馁Y源開(kāi)發(fā)，為開(kāi)展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.3促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地相對(duì)集中，便于統(tǒng)一規(guī)劃，有利于新技術(shù)的運(yùn)用和新品種的推廣，特別是高效的經(jīng)濟(jì)作物的開(kāi)發(fā)，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

2.4吸納社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)為綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是吸納社會(huì)資金，特別是工商資本投入農(nóng)業(yè)的有效途徑。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)向社會(huì)開(kāi)放，對(duì)農(nóng)業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)有重要的意義。

2.5促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)后，離鄉(xiāng)，積攢足夠的資金后定居在小城鎮(zhèn)或城市，受更多的社會(huì)公共福利，成為城鎮(zhèn)的主人。同時(shí)，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，必然會(huì)吸引和帶動(dòng)一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)居民就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)和可能，帶動(dòng)餐飲、運(yùn)輸、房產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富和稅收，為完善城鎮(zhèn)功能、改善人居環(huán)境作出積極的貢獻(xiàn)；形式良性循環(huán)，互動(dòng)雙贏的局面，推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

3.如何推進(jìn)我縣農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的對(duì)策及建議

3.1更新觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)健是決村（組）干部群眾的思想障礙。一是充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的延續(xù)和完善，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地資源配置、推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的根本出路，是現(xiàn)行農(nóng)村各項(xiàng)改革的重要配套措施。二是村（組）干部要強(qiáng)化對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，調(diào)整工作思路，教育和指導(dǎo)農(nóng)戶自覺(jué)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.2執(zhí)行政策，規(guī)模流轉(zhuǎn)

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法規(guī)政策，確保農(nóng)地用途不變，限制土地拋荒，鼓勵(lì)提升地力；合理確定流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度的和土地估價(jià)。二是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要分別制定和落實(shí)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)達(dá)配套政策。在優(yōu)惠對(duì)象上實(shí)行雙向優(yōu)惠，既要鼓勵(lì)土地轉(zhuǎn)出方，又要鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)入；在優(yōu)惠的內(nèi)容上要實(shí)行優(yōu)惠，不但在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，且在流轉(zhuǎn)戶享受集體公益事業(yè)服務(wù)等方面都給予適當(dāng)?shù)姆龀?；在?yōu)惠的取向上要實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠，對(duì)地質(zhì)較差的鹽堿澇洼地開(kāi)發(fā)性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，有技術(shù)推廣價(jià)值和市場(chǎng)發(fā)展前景的特色種養(yǎng)項(xiàng)目，實(shí)行集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

3.3因地制宜，有序流轉(zhuǎn)

既要解放思想，大膽探索，又要實(shí)事求事，因地制宜，形式多樣。在體流轉(zhuǎn)工作中，必須尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推行。對(duì)已經(jīng)實(shí)行的各種方式方法，要來(lái)不斷總結(jié)、修訂、完善，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，力求實(shí)效，逐步推廣。

3.4把握原則，推動(dòng)流轉(zhuǎn)

在體的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作中，主要把握好以下六點(diǎn)原則：

（1）把握農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定原則。

（2）堅(jiān)持依法、自愿、有償、有序的原則。

（3）把握土地流轉(zhuǎn)主體多元化的原則。一是土地向種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)；二是土地向規(guī)模化種田能手集中，實(shí)行開(kāi)發(fā)種植，既能解決農(nóng)村余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，又使土地效益倍增；三是土地向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)；四是鼓勵(lì)縣、鄉(xiāng)科技人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)包或租賃土地。

（4）把握土地流轉(zhuǎn)形式多樣化的原則。主要是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等方式，要從本地實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”。

（5）把握依法簽訂書面合同原則。一是土地流轉(zhuǎn)的期限不超過(guò)30年，的余期限；二是土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理部門鑒證，確保合同的真實(shí)性、合法性；三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同資料的檔案管理工作。

（6）把握正確引導(dǎo)和加強(qiáng)服務(wù)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，尊重農(nóng)民意愿和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷規(guī)范土地泫轉(zhuǎn)。

建議：

（1）建立農(nóng)戶土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，流轉(zhuǎn)信息公布。

（2）建立土承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易不臺(tái)和中介交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（3）建立具有權(quán)威性的指導(dǎo)管機(jī)構(gòu)，出臺(tái)具有指導(dǎo)性意義的交易文件，職價(jià)格指導(dǎo)，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范簽訂，土地入股評(píng)估。