摘要：臺灣順應(yīng)“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的世界趨勢，自1998年起已實施了十項“國家型”科技計劃，希望通過加強政策引導(dǎo)和長期投入，促進官產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新合作，推動高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級。在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密的領(lǐng)域，特別是在臺灣具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的領(lǐng)域所開展的計劃較多，但涉及民生類的計劃近年來逐漸減少；早期開展的計劃普遍投入經(jīng)費較少，近期開展的計劃預(yù)算有逐漸增多的趨勢，而且在臺灣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較強的領(lǐng)域，其計劃的預(yù)算相對較高。臺灣實施“國家型”科技計劃的重點領(lǐng)域有一定的特點，從計劃管理、預(yù)算分配、執(zhí)行過程以及投入產(chǎn)出公布都基本形成了一套固定的程序和辦法，但也存在領(lǐng)域選擇不均衡、多數(shù)計劃的執(zhí)行結(jié)果大都集中在學(xué)術(shù)論文和專利產(chǎn)出方面，實現(xiàn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和成果產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果不太理想等問題。

一、臺灣“國家型”科技計劃的形成及發(fā)展脈絡(luò)

上世紀50年代以后的臺灣在經(jīng)濟建設(shè)方面積極奉行對發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)的跟進政策，形成了50年代“進口替代”、60年代“出口導(dǎo)向”、70年代“重化工業(yè)”這樣明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，基本形成了臺灣的外向型產(chǎn)業(yè)體系。由于70年代的兩次能源危機，作為臺灣出口市場的發(fā)達國家經(jīng)濟停滯，臺灣的經(jīng)濟也備受沖擊。從1981年起，臺灣制定和實施了十年經(jīng)濟建設(shè)計劃，其目標是以科技升級為前導(dǎo)，帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，也相繼通過幾次全臺科技會議提出了推動能源、材料、信息、自動化、生物技術(shù)等“八大重點科技”并制定“國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展十年長期規(guī)劃”及“六年中期規(guī)劃”等，試圖從戰(zhàn)略和政策層次強調(diào)以科學(xué)技術(shù)發(fā)展來推動產(chǎn)業(yè)升級，但實施效果卻并不理想。其中的主要原因是，在臺灣這種以中小企業(yè)為主的地方，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)開發(fā)能力弱，如果政府不給予足夠政策引導(dǎo)和資金支持，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中往往是跟著市場隨波逐流。所以，這一時期臺灣行政當局也陸續(xù)采取了規(guī)劃建立科技園區(qū)、推動科技專項計劃、策略性工業(yè)發(fā)展政策和《促進產(chǎn)業(yè)升級條列》的制定等四項措施，力圖提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域的活力。這些政策和規(guī)劃層面的措施促成了臺灣70年代以后的一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，推動了臺灣重化工產(chǎn)業(yè)的成長，顯示出政策因素在臺灣科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮的作用。但是，在臺灣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，超過九成的廠商為中小企業(yè)，而在中小企業(yè)中大部分的廠商沒有研發(fā)部門，產(chǎn)業(yè)技術(shù)也基本遵循的是“面向出口”的消化吸收國外技術(shù)的跟隨模式，呈現(xiàn)出政府與企業(yè)間創(chuàng)新投資不均衡、企業(yè)的研發(fā)投入強度小等問題，使臺灣的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級再次遇到發(fā)展瓶頸。

到20世紀的80、90年代，世界范圍的高技術(shù)革命逐漸向產(chǎn)業(yè)界延伸，各國政府為了適應(yīng)第三次技術(shù)革命的發(fā)展趨勢，推動高新技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，紛紛加強對科技的扶持和引導(dǎo)性資金投入以體現(xiàn)國家意志。以美國的“戰(zhàn)略防御倡議”為標志，歐盟提出“尤里卡計劃”、中國實施“863計劃”等高度綜合性的科技發(fā)展計劃，各國政府對高技術(shù)的投入及對產(chǎn)業(yè)化的支持漸顯成效。臺灣行政當局也逐漸認識到，只有改善社會整體的創(chuàng)新環(huán)境才能夠滿足社會發(fā)展的需求并實現(xiàn)臺灣產(chǎn)業(yè)從“代工制造”到“高值化制造”的根本轉(zhuǎn)變，修正了以往以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)科技發(fā)展的政策，提出“科技導(dǎo)向”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并開始創(chuàng)新體系的構(gòu)建，相繼提出了“科技島”構(gòu)想、建設(shè)“亞太高科技制造中心”、“亞太研究重鎮(zhèn)”和“科技化社會”等目標。

為了發(fā)揮臺灣的競爭優(yōu)勢并解決重大社會經(jīng)濟問題的需要，整合研發(fā)各階段的優(yōu)勢，推動官、產(chǎn)、學(xué)、研整體的創(chuàng)新機制建設(shè)，臺灣“行政院國家科學(xué)委員會”（以下簡稱“國科會”）于1996年提出設(shè)立“國家型”科技計劃并擬定了《“國家型”科技計劃推動要點》。該文件對臺灣實施“國家型”科技計劃的目的、批準條件，組織機構(gòu)的構(gòu)成及任務(wù)、經(jīng)費編列及管理考核等進行了相應(yīng)的規(guī)劃。該“要點”對設(shè)立“國家型”科技計劃提出了一些基本要求，即：必須有長期而明確的目標、能開發(fā)出創(chuàng)新技術(shù)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展或社會福利有重大貢獻；具有跨部門、跨領(lǐng)域的且需要政府引導(dǎo)投入并給予長期支持；具有國際性、前瞻性，能夠整合產(chǎn)業(yè)的上中下游以及官產(chǎn)學(xué)研資源并進行良好的分工合作，促進產(chǎn)業(yè)投資。在1998至2001年間，臺灣“國科會”共批準設(shè)立了6個“國家型”科技計劃，即：“防災(zāi)”、“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)”、“電信”、“制藥與生物技術(shù)”、“基因組醫(yī)學(xué)”和“數(shù)字典藏”，隨后又設(shè)立了“系統(tǒng)芯片”、“納米”和“能源”等計劃。

二、各“國家型”科技計劃的執(zhí)行情況概要

臺灣的“國家型”科技計劃從1998年開始設(shè)立至今已有十五年，“國科會”前后共批準設(shè)立了十個“國家型”科技計劃。其間，有些計劃在執(zhí)行過程中因研究環(huán)境的變化、承擔(dān)實施機構(gòu)的調(diào)整以及研究成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化等因素的影響，發(fā)生了計劃的更名、合并或終止等情況，目前尚有七個“國家型”科技計劃仍在繼續(xù)執(zhí)行之中。截至目前，臺灣推動的“國家型”科技計劃的名稱、執(zhí)行期限、預(yù)算及主要實施目標見下表：

計劃名稱執(zhí)行期限總預(yù)算

（億元）計劃實施主要目標

防災(zāi)計劃（一期）1998-2001

（四年）10.4結(jié)合學(xué)術(shù)研究與防災(zāi)專業(yè)機構(gòu)，整合利用研究成果應(yīng)用于防災(zāi)技術(shù)；加強政府各部門防災(zāi)有關(guān)基礎(chǔ)及應(yīng)用研究；建立防災(zāi)決策支持系統(tǒng)、建立維護防災(zāi)資訊系統(tǒng)；防災(zāi)救災(zāi)法規(guī)的修訂及防災(zāi)救災(zāi)體系的運行檢查和調(diào)整；擴大和提升相關(guān)國際合作范圍及層次。

防災(zāi)計劃（二期）2002-2006

（五年）30.7協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門系統(tǒng)開展防災(zāi)有關(guān)的上、中、下游科技研發(fā)工作，推動研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為實際防災(zāi)運用技術(shù)。防災(zāi)計劃于2006年終止執(zhí)行。

電信計劃（一期）1998-2003

（五年）128.4開展以3G為主的無線通訊技術(shù)研發(fā)，以寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、提高寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和寬帶應(yīng)用為主，建設(shè)試驗網(wǎng)絡(luò)，成為寬帶網(wǎng)絡(luò)重點技術(shù)的綜合測試平臺。

電信計劃（二期）2004-2008

（五年）133.5以無線通訊、寬帶網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用服務(wù)三大領(lǐng)域技術(shù)為重點開展研究，配合產(chǎn)業(yè)推動、人才培養(yǎng)，推動臺灣電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。“電信”計劃于2009年后轉(zhuǎn)為“網(wǎng)絡(luò)通訊”計劃。

網(wǎng)絡(luò)通訊計劃2009-2013

（五年）41.4（注）以電信應(yīng)用有關(guān)通訊技術(shù)（包括通訊、信息與綜合應(yīng)用服務(wù)技術(shù)）研發(fā)為主軸，同時完善發(fā)展這些技術(shù)所需的法規(guī)環(huán)境；開展接入技術(shù)、通信軟件及平臺技術(shù)、應(yīng)用服務(wù)技術(shù)及法規(guī)環(huán)境研究等。

農(nóng)業(yè)生物技術(shù)計劃（一期）1998-2001

（四年）7.9開發(fā)本土農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)（涉及的領(lǐng)域包括：花卉與觀賞植物、植物保護、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜產(chǎn)/動物用疫苗、農(nóng)產(chǎn)品保鮮利用、環(huán)境保護及保健/藥用植物等），建設(shè)相關(guān)科技資源及研發(fā)與應(yīng)用體系。

農(nóng)業(yè)生物技術(shù)計劃（二期）2002-2004（三年）19.9整合農(nóng)業(yè)技術(shù)上、中、下的人力、物力和科技資源，加強本土具有產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力的研究，落實產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，提高生物技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力。

農(nóng)業(yè)生物技術(shù)計劃（三期）2005-2008（四年）25.72推動蘭花等花卉的產(chǎn)銷體系、中草藥及保健食品產(chǎn)業(yè)化體系、優(yōu)良豬雞生產(chǎn)體系、生物反應(yīng)器生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)開發(fā)、基因改性生物（GMO）評估技術(shù)及產(chǎn)業(yè)認證等15項產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實現(xiàn)商品化。

制藥與生物技術(shù)計劃（一期）2000-2002（三年）10.6以本地抗癌天然藥物的研發(fā)為主，從上游的化學(xué)藥物研究（包括合成、天然化合物）、生化藥物（包括重組蛋白、抗體）及生物醫(yī)學(xué)芯片；中游的藥物毒理、制劑、GMP生產(chǎn)及臨床實驗；下游的藥物市場開拓（GMP量產(chǎn)）等。該計劃從第二期更名為“生物技術(shù)與制藥”計劃。

生物與制藥技術(shù)計劃（二期）2003-2006（四年）75.9重點是在一期計劃范圍內(nèi)加強相關(guān)資源的整合并增加開展小分子和蛋白藥物的研發(fā)。

制藥與生物技術(shù)計劃（三期）2007-2010（四年）33.96在整合第1、2期計劃成果的基礎(chǔ)上，以癌癥藥物、糖尿病藥物、心血管藥物及神經(jīng)藥物的4大類藥物為目標，開展上、中、下游的綜合研發(fā)。

基因組醫(yī)學(xué)計劃（一期）2002-2004（三年）72.7以基因組相關(guān)基礎(chǔ)研究為主，開展疾病預(yù)防、診斷與治療，特別針對臺灣常見病，結(jié)合基礎(chǔ)研究、動物模型與測試、臨床實驗、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等開展研發(fā)，完成基因藥物開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用。

基因組醫(yī)學(xué)計劃（二期）2006-2010（五年）76.16以癌癥、糖尿病、心血管疾病、神經(jīng)性疾病和傳染病相關(guān)研究為主軸，整合各部門的藥物研發(fā)資源，促進上游研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)及運營相關(guān)核心設(shè)施，開發(fā)具有產(chǎn)業(yè)化潛力的技術(shù)，提供技術(shù)支持，輔助生物制藥業(yè)者投入基因組相關(guān)研發(fā)應(yīng)用。

數(shù)字檔案計劃（一期）2002-2006（五年）27.8將臺灣重要文物藏品進行數(shù)字化，以實現(xiàn)文物的數(shù)字化典藏。

數(shù)字學(xué)習(xí)計劃（一期）2003-2007（五年）40.1整合數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺，發(fā)展整體數(shù)字化學(xué)習(xí)。

數(shù)字典藏與數(shù)字化學(xué)習(xí)計劃2008-2012（四年）36.78本計劃是2007年由“數(shù)字典藏”與“數(shù)字化學(xué)習(xí)”兩個計劃合并而成。計劃主要目標：以“以典藏多樣臺灣，深化數(shù)字化學(xué)習(xí)”為目標，推動數(shù)字典藏、數(shù)字技術(shù)研發(fā)與整合、數(shù)字核心平臺、相關(guān)學(xué)術(shù)研究和社會應(yīng)用推廣、推動數(shù)字典藏與數(shù)字化學(xué)習(xí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字化教育網(wǎng)絡(luò)、語文數(shù)字化教學(xué)、海外推展及國際合作等。

系統(tǒng)芯片計劃（一期）2002-2005（四年）76.7發(fā)展具有知識產(chǎn)權(quán)的整合電子設(shè)計自動化軟件，重點在于建立平臺，將系統(tǒng)封裝技術(shù)應(yīng)用于實際產(chǎn)品，根整合產(chǎn)學(xué)研力量，將臺灣建設(shè)成全球系統(tǒng)芯片設(shè)計中心。

系統(tǒng)芯片計劃（二期）2006-2010（五年）101.36建立豐富的知識產(chǎn)權(quán)，整合電子設(shè)計自動化軟件，提供優(yōu)良的設(shè)計環(huán)境，加速由系統(tǒng)封裝向系統(tǒng)芯片制造轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新性產(chǎn)品開發(fā)、先進技術(shù)的整合及人才環(huán)境的全球化。

納米計劃（一期）2003-2008（六年）231.9提升納米技術(shù)研究的原創(chuàng)性，建立納米技術(shù)平臺，加速納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，建立國際級納米共同實驗室，加速培育納米人才，開創(chuàng)以技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為核心的高附加值知識型產(chǎn)業(yè)。

納米計劃（二期）2009-2014（五年）62.2（注）開展納米前瞻研究，支持納米電子/光電、納米儀器研發(fā)、能源與環(huán)境技術(shù)、納米生物技術(shù)、納米材料與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，使研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力，推動納米科技產(chǎn)業(yè)化。

能源計劃2003-2007（五年）303.22提升能源自主與安全、減少溫室氣體排放、開場能源產(chǎn)業(yè)、提升能源使用效率、改善能源使用結(jié)構(gòu)

注：僅為2009-2010年兩年的預(yù)算。

三、臺灣實施“國家型”科技計劃的一些特點

臺灣各“國家型”科技計劃涉及的領(lǐng)域相對單一，主要為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)及民生科技三個領(lǐng)域，而2009年設(shè)立的能源計劃則比較綜合，涉及的領(lǐng)域相對較廣。從計劃實施十五年的變化來看，臺灣行政部門在推動和執(zhí)行“國家型”科技計劃時，也采取的是一種“摸著石頭過河”的思路，根據(jù)計劃執(zhí)行環(huán)境、研發(fā)方向和目標取向的變化，對計劃實施的領(lǐng)域選擇、名稱、主管機關(guān)、承擔(dān)機構(gòu)、執(zhí)行期限、研究重點及投入等都在不斷進行調(diào)整?？傮w看來，有以下一些特點：

1．經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類計劃的領(lǐng)域選擇。在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類計劃中（含網(wǎng)絡(luò)通訊、系統(tǒng)芯片、納米及能源計劃），均被認為是推動臺灣經(jīng)濟發(fā)展所需的重要技術(shù)，并且是促進臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)。由于從代工產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來的臺灣企業(yè)在計算機、半導(dǎo)體、芯片制造、電訊和網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)領(lǐng)域有著雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，它也是臺灣制造業(yè)的優(yōu)勢領(lǐng)域，研發(fā)水平也不低，因此在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類項目中列入網(wǎng)絡(luò)通訊（原電信科技）項目不足為奇，而系統(tǒng)芯片則是在上述領(lǐng)域拓展智能化所必需的技術(shù)。因此，網(wǎng)絡(luò)通訊、系統(tǒng)芯片計劃都可以看成是為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級提供支持。納米技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)在全世界也屬于新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化尚不成熟。臺灣在納米領(lǐng)域原本沒有多少基礎(chǔ)研究的優(yōu)勢，但看重的是納米技術(shù)將對人類生活產(chǎn)生全面的影響，有可能引發(fā)一場技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新浪潮，因此將納米技術(shù)列為“國家型”科技計劃之一。納米計劃以人才培養(yǎng)及核心科研設(shè)施建設(shè)為主，以推動納米學(xué)術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化為目標，以期搶占技術(shù)先機，獲得產(chǎn)業(yè)競爭的先發(fā)優(yōu)勢。由于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類計劃大都涉及到臺灣產(chǎn)業(yè)的強勢領(lǐng)域，因此計劃的投入相對較高。這一方面是因為相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，研發(fā)人才和研發(fā)基礎(chǔ)完善，需要較多的投入才能滿足業(yè)界的需要，同時這些計劃也被寄予了推動臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)研究成果產(chǎn)業(yè)化的較高期望。

2．生物技術(shù)類計劃的領(lǐng)域選擇。在生物技術(shù)類計劃中（含農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、生物技術(shù)與制藥及基因組醫(yī)學(xué)計劃），涉及前沿的分子生物技術(shù)，并與民生與健康產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。由于臺灣在農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有一定的研究傳統(tǒng)和基礎(chǔ)，精準農(nóng)業(yè)及其相關(guān)技術(shù)較為發(fā)達，將農(nóng)業(yè)生物技術(shù)列入“國家型”科技計劃可以在既有的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，利用生物技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，能夠促進精準農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并有助于提高臺灣農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。而生物制藥及基因組醫(yī)學(xué)在臺灣并無太大的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢和技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)，將其列入“國家型”科技計劃的考慮也是期望通過加大對生物制藥及基因組醫(yī)學(xué)研究的投入，從而在臺灣創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)或者推動現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。同樣，這兩項計劃的內(nèi)容也可能基本限于開展前瞻性的研究，離推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標尚有不小的距離。但從這些計劃的實施過程的變化中可以看出，涉及農(nóng)業(yè)的研究比例在逐漸下降，計劃項目的投入近年來在逐漸向純生物技術(shù)研究領(lǐng)域傾斜。

3．在民生類計劃中（含防災(zāi)、數(shù)字典藏與數(shù)字化學(xué)習(xí)計劃），與社會安全、教育和社會文化密切相關(guān)?！胺罏?zāi)”科技計劃是臺灣最早開始實施的“國家型”科技計劃之一。由于臺灣地處亞熱帶地區(qū)，臺風(fēng)頻繁且臺灣屬于世界上有感地震最頻發(fā)的地區(qū)之一，有73%的土地和人口處于易遭受地震、洪水及干旱等自然災(zāi)害之中，在世界上也屬于易受自然災(zāi)害損害的地區(qū)之一。因此，將防臺風(fēng)（含氣象、防洪與泥石流研究）、防震（地震及地震工程研究）及體系建設(shè)（防災(zāi)救災(zāi)體系、社會經(jīng)濟和防災(zāi)救災(zāi)信息），促進科研成果的應(yīng)用等列入防災(zāi)科技計劃之中開展重點研究，該計劃與推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展關(guān)系不大。數(shù)字典藏與數(shù)字化學(xué)習(xí)是唯一一項涉及文化教育領(lǐng)域的“國家型”科技計劃，主要為適應(yīng)知識社會發(fā)展趨勢及數(shù)字化時代的需求，平衡社會與經(jīng)濟發(fā)展的需要，在知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化方面進行探索，為文化教育領(lǐng)域的發(fā)展提供支持。民生類計劃的投入在整個“國家型”科技計劃中所占的比例原本就不高，而且在實施過程中還出現(xiàn)了計劃的“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，研究領(lǐng)域逐步縮減并且單一化，目前僅有“數(shù)字典藏與數(shù)字化學(xué)習(xí)”一個計劃尚在執(zhí)行中。這種現(xiàn)象可以理解為，這類計劃被認為與推動產(chǎn)業(yè)升級和提升臺灣經(jīng)濟作用有限，與設(shè)立、實施“國家型”科技計劃的初衷聯(lián)系不緊密，因此逐漸被邊緣化。

4．能源“國家型”科技計劃是臺灣“國科會”推動的第十個“國家型”科技計劃，其涵蓋的領(lǐng)域相當廣泛，其性質(zhì)也比較特殊。由于能源技術(shù)是近百年來全球技術(shù)開發(fā)的焦點，屬于相當成熟的技術(shù)范疇，因此需要開展基礎(chǔ)研發(fā)的技術(shù)和進行產(chǎn)業(yè)化拓展的空間并不太大。由于臺灣常規(guī)能源缺乏，99%的能源需要進口，而風(fēng)力、太陽能和潮汐能等可再生能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用在臺灣反倒有一定的空間。因此，能源“國家型”科技計劃把重點放在了節(jié)能減碳、能源技術(shù)（重點在可再生能源技術(shù)）及能源技術(shù)綜合利用、政策規(guī)劃與人才培養(yǎng)等方面，研究課題涉及的范圍廣，首期計劃（五年）的預(yù)算就達到300多億元。由此看來，能源“國家型”科技計劃不能看著是一項單純的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類計劃，它與社會發(fā)展和民生都密切相關(guān)。

5．“國家型”科技計劃的設(shè)立、管理和績效考核已形成體系。臺灣“國家型”科技計劃由“國科會”依據(jù)全臺重大科技會議確立的重要項目及臺灣各項建設(shè)所需審議立項。計劃項目一般由業(yè)內(nèi)科研機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)主管部門提出構(gòu)想，經(jīng)“國科會”審議通過后即成立計劃指導(dǎo)小組，負責(zé)遴選總主持人、批準設(shè)立計劃辦公室并審議綱要計劃書。各計劃依其涉及的領(lǐng)域不同，均確定多個行政部門主管。例如：“農(nóng)業(yè)生物技術(shù)”計劃的主管部門有“國科會”、“農(nóng)委會”和中研院，而“網(wǎng)絡(luò)通訊”計劃則由“經(jīng)濟部”、“國家通訊傳播會員會”、“交通部”、“教育部”、“國科會”等多部門作為主管，項目經(jīng)費由計劃的主管行政部門依據(jù)各自負責(zé)的內(nèi)容按年度列編科技專項預(yù)算執(zhí)行。在整個執(zhí)行過程中，由計劃辦公室負責(zé)計劃的執(zhí)行協(xié)調(diào)與管理、定期向“國科會”提交計劃執(zhí)行與評估報告。臺灣推動實施“國家型”科技計劃的整體投入資金并不算少（例如：2006年度9個執(zhí)行中的計劃預(yù)算總額為128.1億元，占當年臺灣“行政院”科技預(yù)算的18.5%），各計劃在不同執(zhí)行期內(nèi)的預(yù)算也不相同，而且不同計劃的預(yù)算資金分配差距也較大。各個計劃的執(zhí)行情況都要按年度進行考核并通過《中華民國科學(xué)技術(shù)年鑒》統(tǒng)一公布，包括投入經(jīng)費、人力資源、產(chǎn)出論文和專利、培養(yǎng)研究生、產(chǎn)出研究報告、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及吸引投資等，甚至有些計劃將發(fā)表學(xué)術(shù)論文層次（如SCI論文數(shù)）以及被引用次數(shù)都作為產(chǎn)出進行統(tǒng)計。

總體來看，臺灣的“國家型”科技計劃所涉及的領(lǐng)域并不廣泛，基本上集中在臺灣具有比較產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢或者認為有較大產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和影響力的相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域。即使該技術(shù)領(lǐng)域?qū)儆谛屡d技術(shù)產(chǎn)業(yè)并具有較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，計劃所涉及的范圍也是局限于該技術(shù)領(lǐng)域中的某些點而不是全面推進。這一方面可以看成是臺灣推動“國家型”科技計劃在設(shè)立時就考慮了“目標有限”的原則，也可以認為是因臺灣在這些技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究并不廣泛，無法全面企及整個領(lǐng)域研發(fā)的因素所致。另外，與國防、安全有關(guān)的項目也未列入“國家型”科技計劃，因此臺灣的“國家型”科技計劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的支持并不全面。經(jīng)過十多年的實踐，臺灣的“國家型”科技計劃從領(lǐng)域研究重點、計劃管理、預(yù)算分配、執(zhí)行過程以及投入產(chǎn)出公布等基本形成了一套固定的程序和辦法，對計劃的投入和產(chǎn)出都要定期進行考核并公開。在計劃的產(chǎn)出方面，雖然各計劃都強調(diào)要加強技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但根據(jù)目前公布的執(zhí)行結(jié)果，多數(shù)計劃的產(chǎn)出大都集中在學(xué)術(shù)論文、人才培養(yǎng)和專利產(chǎn)出等方面，而通過計劃實施所實現(xiàn)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、成果產(chǎn)業(yè)化和吸引投資等方面的效果卻顯得差強人意。