科技評估是科技管理與市場機(jī)制相結(jié)合的產(chǎn)物。自20世紀(jì)初美國開展科技評估以來，經(jīng)過近一個世紀(jì)的發(fā)展，科技評估已受到許多國家的廣泛關(guān)注和高度重視。特別是近二十幾年來，各國科技評估活動十分活躍，科技評估已成為許多國家現(xiàn)代科技管理的必要手段和科學(xué)決策的重要依據(jù)。

美國是開展科技評估活動歷史最悠久的國家，或者說是最早在科技管理活動中引入科技評估機(jī)制、建立評估環(huán)節(jié)的國家。80多年前，美國國會設(shè)置了國會咨詢服務(wù)部（CRS），該部門的一個主要任務(wù)就是直接針對國會各委員會和議員提出的與科技相關(guān)的問題進(jìn)行研究、分析和評估，其中與科技有關(guān)的研究、分析和評估即可認(rèn)為是科技評估的雛形。經(jīng)過多年的發(fā)展，該項工作在美國已成為制度化、經(jīng)常性的工作行為，并建立了科技評估支持系統(tǒng)，其完善的評估理論、評估體系、評估機(jī)制以及豐富的評估內(nèi)容和形式，吸引許多國家紛紛仿效。法國、德國、加拿大、日本、丹麥、瑞士、瑞典、英國、澳大利亞、韓國等先后開展了科技評估工作，并建立了相應(yīng)的評估機(jī)構(gòu)。剛剛開始科技評估工作的國家有西班牙、新西蘭和泰國等。概括起來，美國科技評估的經(jīng)驗主要有：

一、完善的科技評估立法制度

在實施科技評估活動時，用立法的形式將科技評估活動納入法制的范圍是國外開展科技評估的普遍做法。為保障科技評估活動的規(guī)范化和制度化，許多國家制定了相應(yīng)的法律和法規(guī)，通過立法以確保科技評估在各國科技活動中的地位。這些國家主要有美國、法國、日本、韓國、澳大利亞、馬來西亞等。

1993年美國第103屆國會頒布了“政府績效與結(jié)果法案”（GPRA）。根據(jù)GPRA的規(guī)定，科技評估的概念與制度，美國國會一級的評估機(jī)構(gòu)的作用、功能、權(quán)利和責(zé)任都有明確的法律條文予以確定。1985年，法國政府頒布法令（第85～1376號），從法律上確立了科技評估的地位。法令規(guī)定，沒有經(jīng)過評估，任何國家級的科技計劃、項目均不能啟動。另外，法國國家研究評估委員會的任期、評估對象的確定、評估報告的公布等都有相應(yīng)的法律和制度規(guī)定且有明確的法律條文予以確定。

日本1995年頒布的《科學(xué)技術(shù)基本法》，明確了科技評估的地位；1996年制定的《科學(xué)技術(shù)基本計劃》和1997年8月科學(xué)技術(shù)會議通過的《國家研究開發(fā)實施辦法大綱》提出了建立開放型研究評價體制的基本框架，規(guī)定日本科技評估機(jī)構(gòu)不能隨意設(shè)立和撤消。韓國、澳大利亞、馬來西亞等國也規(guī)定，凡開展科技計劃評估活動，均需依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立機(jī)構(gòu)，遵照法定程序進(jìn)行工作，出具評估結(jié)論，向有關(guān)單位反饋結(jié)果。通過立法，可以充分體現(xiàn)科技評估在國家科技活動中的重要地位。

二、建立專業(yè)化科技評估機(jī)構(gòu)

縱觀各國科技評估組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，一般分為兩種屬性（政府性的與非政府性的）和三個層次（國會或國家級、地方或州級、科研院所級）。由于世界各國的歷史背景不同，各國從事科技評估工作的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置也有所不同。美國、法國、英國、澳大利亞、馬來西亞等國的科技評估組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置相當(dāng)健全，兩種屬性和三個層次的機(jī)構(gòu)并存。美國主要的科技評估機(jī)構(gòu)有：國會咨詢服務(wù)部（CRS）、國會預(yù)算局（CBO）、美國審計總署（GAO）、國會技術(shù)評價辦公室（CTO）等；法國有國會科技選擇評價局、國家研究評價委員會（CNER）等；英國有Sussex科學(xué)政策研究所（SPRU）、科技管理研究中心（ETSU）、英國評估系統(tǒng)有限公司等。日本的科技評估組織機(jī)構(gòu)也很完善，但與歐美國家相比，日本在科技評估組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和作用方面，又有其獨特性。日本的主要科技評估機(jī)構(gòu)包括科學(xué)技術(shù)會議政策委員會、通產(chǎn)省的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造審議會等。瑞典、瑞士都只有一個負(fù)責(zé)科技評估的機(jī)構(gòu)。瑞典的科技評估機(jī)構(gòu)是政府性質(zhì)的國家工業(yè)和技術(shù)發(fā)展局，每年的科技評估工作由它來組織、實施；瑞士的評估機(jī)構(gòu)為瑞士科學(xué)顧問委員會。

三、科學(xué)規(guī)范的評估方法

目前，科技評估的方法仍在不斷的研究的探索之中，國外普遍采用定性和定量評估相結(jié)合，方法主要有同行評議、文獻(xiàn)計量和經(jīng)濟(jì)類（如投入-產(chǎn)出或利益-成本）的評估方法等。

最初的科技評估采用的是定性分析方法，受主觀因素影響較大。指標(biāo)類的分析方法也在國外很常見。后來，人們?yōu)榱颂岣咴u估結(jié)果的科學(xué)性，逐漸把數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的一些定量分析方法運(yùn)用到科技評估中，科技評估逐步進(jìn)入定性和定量分析相結(jié)合的階段。

在科技評估方式上，各國基本上都是根據(jù)本國的具體情況，保留各自的特色。例如：美國、法國、日本和德國的科技評估包括了科技政策、科技計劃、科技項目、科技機(jī)構(gòu)、科技人員五個方面；而韓國、澳大利亞、馬來西亞側(cè)重對科技政策、科技計劃、科技項目進(jìn)行評估；新西蘭和瑞典評估的對象則比較單一，新西蘭只側(cè)重對科技項目進(jìn)行評估，瑞典只側(cè)重對科技計劃進(jìn)行評估。各國基于對科技評估的要求不同，在進(jìn)行項目評估的時間段方面，其側(cè)重點也不盡相同。美國、法國、日本、韓國、英國、瑞士等國都進(jìn)行事前、事中和事后的連續(xù)評估；澳大利亞、加拿大側(cè)重計劃的中期評估、項目的后評估；瑞典比較重視計劃的事中評估；馬來西亞側(cè)重項目執(zhí)行中的跟蹤評估，項目的后評估則有選擇地進(jìn)行。

中國科技評估活動起步較晚，經(jīng)過十幾年的不斷實踐和經(jīng)驗總結(jié)，科技評估活動發(fā)展較快，科技評估工作取得了可喜的成績，但總的來說仍處于初步階段，處在逐步規(guī)范化、社會化的過程，應(yīng)該充分借鑒國外科技評價經(jīng)驗，推動我國科技評估事業(yè)。

注：本項目為北京市人才強(qiáng)教中青年骨干人才項目PHR201008343