保持制造能力

才有持續(xù)創(chuàng)新的能力

20O9年，一位哈佛商學院華裔教授史兆威（Willy Shih）在《哈佛商業(yè)評論》刊登的論文《重拾美國的競爭力》，力倡美國重振制造業(yè)的必要性，在美國社會引起極大反響，甚至成為奧巴馬總統(tǒng)提出制造業(yè)重回美國政策的理論基礎，史兆威也因此聲名鵲起。2012年10月，這位當紅的管理學者與另一位哈佛教授皮沙諾（Gary Pisano）又合作發(fā)表一本最新專著《制造繁榮：為什么美國需要一場制造復興》，同樣引起世界范圍，包括臺灣產(chǎn)業(yè)界的極大關注。

史兆威祖籍中國河南，出生在美國，略懂中文。他曾在IBM工作十多年，也在迪吉多、Silicon Graphics等頂尖公司擔任過高層主管。2000年后，曾擔任柯達數(shù)字產(chǎn)品部門主管，負責數(shù)碼相機研發(fā)和市場營銷，因此與臺灣科技業(yè)聯(lián)系密切。

2007年，他由商轉(zhuǎn)教，加入哈佛商學院后，在臺灣前工研院院長史欽泰牽線下，從2008年開始與臺灣清華大學合作，多次訪問臺灣，深入研究臺積電、廣達、華碩、臺達電、聯(lián)發(fā)科、奇美電子等有代表性的臺灣高科技企業(yè)，并與臺灣清華大學教授合作撰寫哈佛案例研究。

史兆威新書中最核心的概念是“產(chǎn)業(yè)公共財富”，該概念其實與業(yè)界熟知的產(chǎn)業(yè)生物鏈、群聚類似，即一家大型制造企業(yè)外移，會帶動相關產(chǎn)業(yè)一起出走。個別企業(yè)短期內(nèi)雖會因成本下降而獲利，但長期而言，整個產(chǎn)業(yè)競爭力會因此受極大影響。

以臺灣為例，其制造外移便導致不少負面效應。如傳統(tǒng)上都認為擁有豐富的工廠管理知識是臺商的強項，早年大學工業(yè)工程科系學生課余都要到工廠實習，但近幾年制造業(yè)大量外移后，學生只能到臺積電等少數(shù)企業(yè)去實習，積累的知識便相當有限。這點與史兆威“制造業(yè)是公共財富”的概念呼應。

史兆威書中的另一主要論點是，許多科技創(chuàng)新需要與制造業(yè)群聚互動才會發(fā)生，尤其是某些復雜的高科技產(chǎn)品，要從研發(fā)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)是件繁瑣的工作，要靠研發(fā)和制造雙方極為緊密溝通和學習轉(zhuǎn)移。因此，失去制造能力，就失去創(chuàng)新能力。

他認為，傳統(tǒng)上人們將制造和創(chuàng)新視為產(chǎn)業(yè)頻譜的兩端；一個是靠腦力的高薪工作，一個靠手工的低薪、低技術(shù)工作，然而，這樣的二元化思維是個迷思。如果不保持一定程度的制造能力，會影響其創(chuàng)新的能力。

例如在上世紀6O至70年代，美國制造商開始外包電子產(chǎn)品的制造組裝工作，先是到日本，然后移到臺灣。這些廠商包括RCA、飛歌等，結(jié)果是導致美國的消費電子產(chǎn)業(yè)鏈從此萎縮了，所有的零組件，包括很多后來的技術(shù)創(chuàng)新，例如隨身聽，都是來自日本而非美國。

此外，隨身聽最重要的零部件是電池，美國廠家主要研發(fā)的是堿性電池芯，賺了很多錢，但是隨身聽之后的下一波技術(shù)創(chuàng)新是家用攝影機以及筆記本電腦，需要用到品質(zhì)更佳的充電池。雖然是美國發(fā)明的鎳氫電池和鋰電池，但因為需求是在日本，所以美國科學家將這些電池的基礎專利授權(quán)給索尼和三洋，這些充電電池在日本變成商業(yè)產(chǎn)品，它們成為世界主要電池供應商。到了最近，因為電動車的開發(fā)，鋰電池一下子突然變得非常重要，例如雪佛蘭的電動車VOLT，全車50%的價值都在鋰電池，但發(fā)明該技術(shù)的美國卻沒有幾家可以從該領域分到一杯羹。

OLED（有機發(fā)光二極管顯示）也是一個很好的明證。這項技術(shù)是美國柯達公司發(fā)明的，但要達到商用化，制成顯示器，就需要低溫多晶硅電晶體（LTPS）的配合，而美國當時已經(jīng)沒有研發(fā)生產(chǎn)顯示器的企業(yè)了，柯達就無法將這項技術(shù)商業(yè)化，從中賺到錢，而且柯達最后倒閉了，現(xiàn)在韓國三星成為全世界唯一能量產(chǎn)OLED顯示器的廠家，并大發(fā)其財。這也說明“產(chǎn)業(yè)公共財富”對未來技術(shù)創(chuàng)新打好基礎的重要性。

臺灣現(xiàn)在社會的觀念是對制造業(yè)挑肥揀瘦，只想挑好的產(chǎn)業(yè)留在島內(nèi)，把不好的外移出去。但是產(chǎn)業(yè)是一個完整的鏈條，如當初將最耗費人力的電腦組裝廠先移到海外，一開始不覺得對臺灣有什么影響，但廠商慢慢外流，最后便將整個產(chǎn)業(yè)鏈“磁吸”過去。

史兆威形容：這些個別的決策分開來看，每一個都很有道理、很完美，但是逐步累積起來，就對整個產(chǎn)業(yè)和個別公司產(chǎn)生嚴重的后果。剛開始，臺灣還是供應鏈的核心，上游在臺灣，下游組裝在大陸，兩者分工合作?？墒菨u漸的，下游廠商覺得上游沒有在旁邊問題很多，就慢慢整個都到大陸去了。2OOO年的時候，臺灣接單海外生產(chǎn)的比率是30%，但到2011年已到50%；以資訊電子業(yè)來看，比例更高達80%，最后連耗費人工相對少、適合留在島內(nèi)的機殼、印刷電路板等產(chǎn)業(yè)也被迫隨之過去。而填補空缺的其他產(chǎn)業(yè)，例如服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，都無法創(chuàng)造大量就業(yè)，因此拉低整體的薪資水平。這種情況與美國頗有相似之處。

臺當局不遺余力

吸引臺商回流

其實，吸引“臺商回流”的話題并非始于今日，早在陳水扁當政時期，臺當局就唯恐臺商外流導致島內(nèi)產(chǎn)業(yè)和人才日益“空洞化”，通過調(diào)整兩岸經(jīng)貿(mào)政策，強化限制臺商赴大陸投資，對不少知名赴大陸投資的臺商進行管制和政治恐嚇，甚至訴諸法律手段，打壓所謂“違規(guī)”臺商，同時出臺多項優(yōu)惠政策措施，組織舉辦“建構(gòu)全球營運基地，贏回臺商心”座談會，鼓勵臺商返臺投資或臺商回流。

2006年9月，臺灣經(jīng)濟主管部門成立“促進臺商回臺灣投資專案小組”，2007年7月進一步成立了“臺商回臺投資服務辦公室”，以專人專責協(xié)助有意回臺投資的臺商尋找廠房，介紹投資機會，提供投資優(yōu)惠方案與升級轉(zhuǎn)型的咨詢輔導，安排回臺投資考慮等服務。財經(jīng)部門與各縣市政府“工商發(fā)展投資策進會”積極合作，建立服務網(wǎng)絡。臺灣經(jīng)濟主管部門對臺商回臺投資還提供了一系列具體的政策優(yōu)惠措施，如對在特定工業(yè)區(qū)投資的臺商提供土地租金“006688”優(yōu)惠方案，即投資前兩年零租金，第三、四年租金打六折，第五、六年租金打八折；釋放公有企業(yè)臺糖公司土地給返臺投資的企業(yè)，租有公有土地投資建廠租金實施“四免六減半”；直接提供融資經(jīng)費，即提供政策性專案優(yōu)惠貨款，提供中小企業(yè)信用保證，“國發(fā)基金”撥款100億元新臺幣投資中小企業(yè)，臺灣經(jīng)濟主管部門還專門提供2000億元新臺幣的“臺商回臺投資優(yōu)惠專案”；有關部門就臺商回臺投資公布詳細的“申請程度及投資機會”。

此外，臺灣財經(jīng)部門還謀求建立證券交易的“創(chuàng)業(yè)板”或“國際版”，推動臺商回臺上市。如臺“金管會”就提出建立“國際板”計劃，鼓勵臺商回臺上市，后因人事調(diào)整與建立臺商回臺上市機制與有關大陸經(jīng)貿(mào)政策配套政策的爭議等，遲遲沒有明確的政策出臺。2007年底，臺有關部門重新提出建立“國際板”計劃，仿照香港、新加坡模式，以較低的掛牌標準吸引海外臺商與海外新興企業(yè)赴臺第一上市，以吸引海外與大陸臺商回臺上市，達到吸引資金回流的目的。

盡管民進黨當局推動臺商回流已有多年，但總體上臺商返臺投資的情況不多，規(guī)模不大，較具規(guī)模的投資只是極少數(shù)。據(jù)臺“經(jīng)濟部投資處”統(tǒng)計，2002年到2006年，每月僅有一家臺商申請回臺投資；到2007年上半年，有73件返臺投資計劃，其中大陸臺商“回流”占三成多，也即不足30件，而且投資項目以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、觀光旅館與建材業(yè)為主，平均每個月僅有7家臺商“鮭魚返鄉(xiāng)”。據(jù)臺灣“總統(tǒng)府月會報告”顯示，到2007年11月，已確定回臺投資項目91件，估計投資金額88億元新臺幣，其中來自中國大陸的43件，投資金額62億元新臺幣，主要為電子電器、機械、化學品制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。依此數(shù)據(jù)，累計回流臺商投資金額不足2億美元，與2007年臺商對大陸投資近100億美元相比，可以說是微不足道。同時與臺有關部門于2006年底調(diào)查有意向回臺投資的臺商401家及投資金額357億元新臺幣也有很大差距。

馬英九上任后，采取新的策略吸引“臺商回流”，包括大幅改善兩岸關系，兩岸經(jīng)貿(mào)逐步邁向正?；?，實現(xiàn)直航和“三通”，改善島內(nèi)投資環(huán)境，希望以此鼓勵臺商將在大陸生產(chǎn)的半成品或成品能夠運回臺灣做更前端的加工，臺灣和大陸形成分工，增加臺商在臺灣的投資。

為此，臺灣經(jīng)濟主管部門修改“促產(chǎn)條例”，加強促進民間投資策略，給予中小企業(yè)新增投資及創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠，擴大5年免稅至傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)區(qū)廉價租售政策延長1年；在臺中、屏東等加工出口區(qū)設置“臺商專區(qū)”，區(qū)內(nèi)享有營所稅“五免二減半”優(yōu)惠，外來勞工聘雇比例限制提高為40%；臺商海外盈余匯回臺灣時可免征所得稅，且并入最低稅負制；對“偷跑”臺商從寬處罰，采取最低罰款方式，吸引臺商投資進駐。

此外，臺灣經(jīng)濟主管部門還連年舉辦“臺商投資臺灣高峰會”，高調(diào)實施臺商回臺的倍增計劃，松綁臺商投資臺灣的金額，放寬臺商到大陸投資的限制，協(xié)助臺資企業(yè)拓展大陸內(nèi)需市場。

特別是臺當局2010年同意簽署《兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA），其最重要的目的就是通過與大陸進出口貿(mào)易早收清單減免關稅的政策，讓大陸方面免除或降低臺灣大約500項商品的關稅，吸引在大陸的臺商回臺投資布局。也因此，ECFA簽署后，臺灣海基會副董事長高孔廉立即率人馬不停蹄地拜訪大陸各地臺商，促使其回臺投資付諸行動。

臺商回臺

臺灣經(jīng)濟的強心針

幾年來，臺灣在吸引臺商回流方面不遺余力，確實取得不小成效。部分在大陸事業(yè)有成的臺商看好兩岸關系發(fā)展與兩岸經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展紅利，紛紛回臺投資與返臺上市，形成一番全新多元化、多形態(tài)發(fā)展格局。

特別是2012年全球經(jīng)濟不景氣，大陸經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)變化，一些臺資企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，導致臺商對大陸投資呈現(xiàn)明顯明顯放慢態(tài)勢。2012年共三次組織“臺商服務團”到大陸的臺灣“經(jīng)濟部投資處”處長丘一徹發(fā)現(xiàn)，無論是在北京、天津還是廣州佛山、東莞，以及浙江溫州、寧波等地，很多臺商不約而同向他傳達：想要回臺。就連9月28日在臺北舉辦的“2012臺商投資臺灣高峰會”換場的空檔，也有好幾個臺商圍著丘一徹問：臺灣有什么投資機會？

依臺灣“經(jīng)濟部投審會”統(tǒng)計，1至11月共批準臺商對大陸投資項目428件，同比減少19.3%；批準投（增）資金額98.3億美元，同比減少20.8%。

另據(jù)“經(jīng)濟部投資處”的估計，1至8月臺商返臺投資金額419億元新臺幣，預計全年超過500億元，創(chuàng)下新高。處長丘一徹指出：這還不包含沒來投資處登記的企業(yè)及上市公司在臺灣擴產(chǎn)的規(guī)模。

曾任“經(jīng)濟部工業(yè)局副局長”的郭年雄評價說：此刻臺商回臺投資，對臺灣來說，仿佛是低迷氣氛中的一絲希望，不僅可以增加出口、創(chuàng)造就業(yè)機會、充實產(chǎn)業(yè)能量，甚至可以說是創(chuàng)造臺灣經(jīng)濟奇跡的第二個機會。最直觀的影響是提升就業(yè)率，制造業(yè)回流還會帶動與制造業(yè)相關的服務業(yè)，并進一步提高全民薪資。多了薪水，便會刺激消費，整個經(jīng)濟就活絡了；GDP上去了，是良性循環(huán)?！芭_商回流”不僅帶回大筆資金，還將不斷釋放促進制程研發(fā)、人才培訓等事業(yè)的“蝴蝶效應”，不必擔心臺灣出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空洞化”，各項產(chǎn)業(yè)將越來越茁壯。

臺商回臺投資金額逐年增加

年度2006年9至12月2007年2008年2009年2010年20011年2012年1至8月總計

件數(shù)（件）23731271061076245543

投資金額（億元新臺幣）231402043624094694792，026

投資金額增長率（%）--45.777.512.9814.7--

創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)（人）4084，0985，9944，1376，85340502，28527，825

資料來源：臺灣“經(jīng)濟部投資處”