(南京鐵道職業(yè)技術(shù)學院 監(jiān)察處，南京210031)

職務犯罪是指國家工作人員在履行職責過程中，利用職務之便實施違背職責要求的，或者不盡職責而造成重大損失的各種犯罪行為的總稱[1]。高校的職務犯罪主要集中在基建、財務、設(shè)備和圖書物資采購、招生等權(quán)力部門。其中基建與采購領(lǐng)域由于掌握大量的資金以及與外界經(jīng)濟交往的頻繁而成為職務犯罪的多發(fā)區(qū)[2]。近年來，我國高等學校辦學規(guī)模不斷擴大，用于采購的金額也逐年攀升，今日的高校已不再是昔日遠離世俗與社會隔離的“象牙塔”，高?？烧{(diào)配的資源明顯增加，參與市場經(jīng)濟活動也越發(fā)頻繁，這些因素在客觀上為采購過程中的各種職務犯罪行為提供了滋生的土壤[3]。尤其在采購領(lǐng)域，隨著辦學規(guī)模和采購規(guī)模的不斷擴大，職務犯罪的發(fā)案率也不斷遞增。

一、目前我國高校采購活動的現(xiàn)狀

高校經(jīng)費來源的渠道廣泛，除了上級撥付的財政性資金外，還有來自企事業(yè)單位的投資捐贈、校友捐贈、科研經(jīng)費以及高校通過其他途徑籌措的資金等等。財政性資金的使用一般都具有計劃性，但非財政性資金的使用往往缺乏計劃性，而且大多數(shù)情況下在時間上都比較緊迫，經(jīng)費一旦落實就面臨著盡快使用的問題。政府集中采購從項目申報到合同的簽訂至少需要3個月，有些高校為了盡快落實采購項目，會采取非常規(guī)途徑以規(guī)避政府采購，要么將集中采購拆分成分散采購，在采購限額標準以下由自己組織采購，要么交由招標代理公司，而招標代理公司是以盈利為目的的企業(yè)法人，它所追求的是商業(yè)利益最大化，很難使其為業(yè)主的切身利益考慮。

目前我國高校的采購模式也不盡相同。有些高校是成立類似于采購中心的獨立部門，所有的基建修繕、物資設(shè)備采購、服務項目皆歸學校采購中心集中采購。有些高校是按照經(jīng)費的來源，由各個項目的負責部門組織采購，食堂、物業(yè)等的采購由后勤部門組織，基建修繕由基建部門組織采購，教材由教務部門組織采購，圖書由圖書館組織采購，學生的臥具備品、軍訓服裝則由學工部門組織采購。也有些高校雖成立了集中采購部門，但將某類或某幾類項目的采購單獨列出來，例如有的高校專門成立設(shè)備處，專職負責儀器設(shè)備的采購，其他項目的采購還是劃歸集中采購部門負責。采購模式的多樣，也為上級主管部門的監(jiān)管增加了難度。

高校是一個知識密集型的組織，其所采購的用于教學和科研的儀器設(shè)備往往極具專業(yè)性。高校的采購活動除屬于政府集中采購目錄和采購限額標準以上而由政府采購部門組織采購外，其余部分多是由自己組織采購。采購活動的項目評審階段是職務犯罪行為發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對專業(yè)性極強的采購項目，如何進行評審成為擺在高校面前的一個現(xiàn)實問題。若交由所需部門進行評審，就將決定權(quán)完全交出，往往滋生腐敗行為，但不交出，采購部門又欠缺這方面的評審專家。若改由校外評審專家進行評審，則回避不了供應商與評審專家的私下交易。高校采購活動的種種現(xiàn)狀，不可避免地為采購過程中的職務犯罪行為的產(chǎn)生提供了“沃土”。

二、高校采購過程中職務犯罪的特點及成因分析

(一)高校采購過程中職務犯罪的特點

1.犯罪主體的多元化

從目前高校采購活動的現(xiàn)狀可以看出，由于資金來源的廣泛、采購模式的不同以及采購活動的專業(yè)性等諸多因素的相互作用，使得高校采購過程中職務犯罪的主體呈現(xiàn)多樣性特征。從校級領(lǐng)導到普通工作人員，從校內(nèi)工作人員到外部評審專家，從供應商到采購人員都可成為該類犯罪的犯罪主體，這就為高校采購過程中職務犯罪的預防增加了難度。

2.犯罪行為具有一定的隱蔽性

由于采購活動的專業(yè)性，非專業(yè)人士很難在短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)潛在的職務犯罪行為。采購中的職務犯罪行為多數(shù)都是暗箱操作，由于行為主體諳熟采購流程，了解制度漏洞，犯罪手段顯得尤為隱蔽。另外，權(quán)利交易一般多為一對一，而其中的一方又具有流動性，很難對其進行有效的監(jiān)管[4]。(1)在采購項目申報階段，為使某個特定的供應商中標，一般會直接指定品牌，即使是電腦這樣的通用設(shè)備也不例外，或通過制定特殊的規(guī)則來變相指定品牌，以達到排斥其他供應商的目的。(2)在評審階段，一般通過制定傾向性的評分辦法來排斥其他供應商，以促成某個供應商中標。評審專家一般由使用部門、項目負責部門和采購部門的工作人員組成，由于專業(yè)化水平有所欠缺，使用部門評審專家的意見往往起著決定性作用，這就為腐敗行為的產(chǎn)生提供了便利。(3)在項目驗收階段，中標的供應商為了獲取更大的商業(yè)利益，通過拉攏驗收人員，使其默許提供次于投標文件所標明的商品和服務質(zhì)量，或在相關(guān)人員的保護或默許之下更改合同以達到目的，使得國家和學校的利益受損。

3.犯罪數(shù)額趨于小額化且時間集中

除去極個別標的額特別大的項目，高校的采購標的額一般不會很大，而供應商的利潤率也有限，即使為了促成中標或合同簽訂，供應商也不會一次性投入過多的金錢進行權(quán)利交易。供應商一般會采取小恩小惠的形式，比如通過贈送禮品或帶有貨幣性質(zhì)的消費卡來拉攏相關(guān)人員，金額一般都不會很大，少則幾百，多則上萬，而且犯罪時間相對集中，春節(jié)、中秋、端午等假期前后是案件的高發(fā)期，中國逢年過節(jié)禮尚往來的傳統(tǒng)習俗為職務犯罪行為的發(fā)生提供了恰當?shù)臅r機。

(二)高校采購過程中職務犯罪的成因分析

1.法律意識淡薄，面對復雜的社會環(huán)境信仰缺失

由于高校辦學規(guī)模的不斷擴大，高校管理者乃至普通工作人員所掌握人、財、物等的資源也得到了空前的增長。與此同時，隨著高校獨立法人地位的確立，高校的自主決定權(quán)逐步擴大，與外界的經(jīng)濟交往活動也頻繁起來，高校每年的采購計劃，少則幾千萬，多則上億元。面對紛繁復雜的社會環(huán)境，少數(shù)思想政治素質(zhì)不高的高校領(lǐng)導干部乃至普通工作人員在權(quán)力與金錢面前，迷失了人生目標，價值觀發(fā)生了扭曲，缺失了全心全意為人民服務的信仰，社會上的一些貪腐行為對他們產(chǎn)生了消極影響，又加上高校內(nèi)部收入水平參差不齊，分配差距逐漸拉大，有些人的心態(tài)發(fā)生了變化。面對金錢與權(quán)力的誘惑，他們喪失了抵抗能力，成為某些別有用心的供應商的“糖衣炮彈”的“炮灰”。

法律意識淡薄是造成高校采購過程中職務犯罪行為多發(fā)的另一個重要的原因。少數(shù)人認為，在采購過程中，接受供應商的宴請，收受幾千元的禮品或消費卡，不算什么大事情，與一些貪官相比，自己拿得少，不會被人注意，逐漸放松了對自己的要求，殊不知自己已觸犯了黨紀國法。由于這些人對于黨紀和法律的嚴肅性、權(quán)威性缺乏深刻清楚的認識，面對各種誘惑時，很容易滑向犯罪的深淵。

2.制度缺乏或制度不完善，執(zhí)行力不足

制度上的缺陷往往是腐敗行為產(chǎn)生的先天條件。我國實行政府采購制度尚不足十年，至今尚未建立起一套完善的采購制度，表現(xiàn)在管理制度、監(jiān)督制度以及法律追責制度的欠缺，《政府采購法》與《招投標法》的銜接上存有瑕疵等等。在高校采購過程中，很多高校尚未建立起完善的采購制度，存在多頭管理、各管一攤的問題，后勤部門負責食堂、物業(yè)等的采購，教務部門負責教材的采購，圖書館負責圖書的采購等等，缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)或采購規(guī)章制度。即便是有，在采購過程中，一些具體負責采購的工作人員對于制度的執(zhí)行也很難做到完全落實，主管領(lǐng)導的批示，同事之間的情面，社會關(guān)系的牽扯都能夠左右規(guī)章制度的執(zhí)行[5]。當他們面對來自于商業(yè)環(huán)境的利益誘惑時，為一己之私違法犯罪也就不足為奇了。

3.缺乏有效的監(jiān)督機制

孟德斯鳩曾說過:“不受約束的權(quán)力必然腐敗。”權(quán)力的過分集中與缺乏監(jiān)管是造成職務犯罪行為多發(fā)的重要原因。伴隨高校辦學自主權(quán)的擴大，高校管理者以及職能部門在設(shè)備物資采購方面的自主權(quán)也逐漸增長，與權(quán)力過分集中不相適應的是對高校采購工作的監(jiān)管顯得疲軟無力。高校的采購項目一般由分管校領(lǐng)導決定或全體校領(lǐng)導集體決定，采用哪種采購方式進行采購，甚至理想中的供應商是哪一家都是由學校管理者來確定，面對這樣的決策，學校內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門又有多少話語權(quán)呢?學校內(nèi)部審計機構(gòu)的審計也只能流于形式，而上級監(jiān)管部門的監(jiān)管又顯得過于遙遠，這就為高校采購過程職務犯罪行為的滋生提供了便利條件。高校所采購的物資，除了電腦、空調(diào)等通用設(shè)備以外，還有相當一部分的專業(yè)設(shè)備用于教學與科研，組織采購活動本身就具有一定的專業(yè)性，再加上高技術(shù)含量的專業(yè)設(shè)備，監(jiān)管部門很難對其過程形成有效的監(jiān)管，采購過程的專業(yè)性也就為職務犯罪行為的產(chǎn)生提供了一定的便利。

三、高校采購過程中職務犯罪的預防措施

1.加強宣傳教育，提升法律意識，筑牢思想道德底線

實踐證明，通過宣傳教育提高思想政治和道德素質(zhì)，對于預防職務犯罪具有基礎(chǔ)性作用[6]。預防高校采購過程中的職務犯罪，必須堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針。高校的相關(guān)部門要有針對性地對采購人員定期進行反腐倡廉教育和廉潔教育，加強采購人員的思想政治、道德素質(zhì)教育，引導他們樹立起正確的人生觀、世界觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、金錢觀，強化其內(nèi)心深處全心全意為人民服務的宗旨。利用高校廉政文化建設(shè)的契機，有針對性地開展采購方面的廉政文化宣傳，培養(yǎng)他們“愛崗盡責、敬業(yè)奉獻、遵紀守法、清廉從政、淡泊名利”的精神，正視社會上的貪腐行為，增強自身的拒腐防變的能力。

法律意識的淡薄和法律知識的匱乏是導致采購過程中職務犯罪行為發(fā)生的重要原因。只有不斷加強采購人員的黨紀、法律法規(guī)教育，才能幫助其樹立正確的法制觀念和提高遵紀守法的自覺性。在高校開展的法制宣傳教育過程中，有針對性地對采購人員開展有關(guān)采購方面的普法宣傳教育，通過研討、座談、茶話會等方式，引導他們樹立起正確的法制觀念，使其能夠自覺地學法、知法、懂法和守法。通過先進模范事跡對采購人員開展正面宣傳教育，以起到示范教育的作用;同時通過典型、重大案例開展反面宣傳教育，以起到警示教育的作用。學校相關(guān)部門也可組織采購人員參與旁聽法院典型案例的審理，充分發(fā)揮他們自警自省的內(nèi)在驅(qū)動力，提高拒腐防腐的能力[2]。只有在他們內(nèi)心深入筑牢思想道德底線和法律紅線，社會上的“權(quán)力尋租”才沒有可乘之機，將腐敗的欲望和動機消滅在萌芽狀態(tài)。

2.建立健全規(guī)章制度，增強執(zhí)行力

完善的規(guī)章制度，并能夠切實地被執(zhí)行，是預防職務犯罪的有效途徑。一方面，高校應建立起統(tǒng)一的采購中心或一個專門的組織機構(gòu)，以改變多頭管理、各管一攤的局面，以便監(jiān)管部門集中有效地監(jiān)管。已經(jīng)建立起統(tǒng)一的采購中心或?qū)ｉT組織機構(gòu)的學校，應根據(jù)政府采購、招投標、審計等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合高校的實際情況，在不違背法律法規(guī)的前提下將其細化為可操作性強的內(nèi)部采購規(guī)章制度，使采購過程中的每個環(huán)節(jié)都有章可循，針對職務犯罪行為多發(fā)的環(huán)節(jié)，制定嚴密的程序、規(guī)則和懲處措施，有針對性地預防職務犯罪。另一方面，具體的業(yè)務部門乃至學校管理者，應嚴格依規(guī)章辦事，依制度行為，保證采購規(guī)章制度切實有效地被執(zhí)行，增強規(guī)章制度的執(zhí)行力與約束力，做到“有法可依，有法必依”。這也是“依法治?！崩砟畹膽袃?nèi)涵。具體來說，制定采購項目申報、立項制度，做好內(nèi)部、外部項目論證工作，避免直接指定、變相指定品牌或歧視性條款的出現(xiàn);制定評標管理辦法，全程監(jiān)控評審過程，對評審專家起到威懾作用，做到公平公正;在驗收階段，制定驗收管理辦法，規(guī)范驗收程序與流程，對驗收過程進行監(jiān)督，防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生[4]。堵塞制度上的漏洞，盡可能減少職務犯罪的機會。

3.形成權(quán)力制約機制，提升專業(yè)化水平

形成有效的權(quán)力制約機制，可減少職務犯罪行為的發(fā)生。首先，統(tǒng)一的采購中心或?qū)ｉT的采購組織機構(gòu)應在學校黨委的領(lǐng)導下開展工作，重大的采購活動應由學校黨委集體討論決定，一般的采購活動也應由學校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門集體負責，以防止由于個人濫用職權(quán)而導致的職務犯罪行為的發(fā)生。明確各職能部門的職責和權(quán)限，形成各司其職，互相監(jiān)督，互相制約的機制，使“采購、驗收、付款”相分離，有效避免各環(huán)節(jié)的相互通融，防止礙于同事情面而導致的職務犯罪行為的發(fā)生。其次，推進采購過程的校務公開，實行“陽光采購”。將學校的采購信息及時公布在學校的公共主頁上，主動接受校內(nèi)、校外的群眾監(jiān)督和民主監(jiān)督，采購公告和中標公告應放在學校網(wǎng)頁的醒目位置，并明確標明合理的公告期限及質(zhì)疑投訴舉報聯(lián)系方式，防止暗箱操作行為的發(fā)生。再者，要加強紀檢監(jiān)察隊伍的建設(shè)，發(fā)揮審計部門的審計職能，引入外部監(jiān)督，形成對采購過程監(jiān)管的合力。高校紀檢監(jiān)察部門應積極吸收既有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，又諳熟采購法律法規(guī)的優(yōu)秀人才，對采購過程進行專業(yè)性的有效監(jiān)管。利用高校審計部門的審計職能，定期地對學校的采購活動進行全程審計，也是預防采購過程職務犯罪行為發(fā)生的有效途徑。也可利用學校和地方檢察院的校檢共建契機，將外部監(jiān)管引入高校的采購過程之中，不定期地邀請地方檢察院的工作人員對高校的采購過程進行監(jiān)督，對采購領(lǐng)域的職務犯罪行為表現(xiàn)進行以案說法，以起到威懾作用。最后，高校應組建自己的評審專家?guī)?，對評審專家定期進行專業(yè)化的培訓，并形成隨機抽取評審專家的機制，盡量減少某個評委多次參與評審的機會，有效杜絕評審專家與供應商的權(quán)錢交易。由于高校采購物資的多樣性，不可避免地會出現(xiàn)缺乏某個領(lǐng)域的評審專家的現(xiàn)象，可通過組建地區(qū)高校評審專家?guī)斓姆绞絹響獙Υ祟悊栴}的出現(xiàn)，形成優(yōu)秀人力資源共享的良好局面。

四、結(jié)語

如何有效遏制高校采購過程中職務犯罪行為的發(fā)生是高校反腐倡廉建設(shè)的一項重要工作。高校采購領(lǐng)域職務犯罪行為的特殊性，使得高校采購職務犯罪預防工作顯得更加困難。但是只要加強宣傳教育，建立健全規(guī)章制度，形成權(quán)力制約機制，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，采取全方位、多角度的懲防并舉措施，就能夠有效地預防高校采購領(lǐng)域的職務犯罪行為，進一步推進高校的反腐倡廉建設(shè)。

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[3]劉武俊.在“高校職務犯罪”頻頻發(fā)生的背后[N].北京:工人日報，2007－04－23(2).

[4]王慧青.高校采購過程中職務犯罪的預防[J].實驗技術(shù)與管理，2008，25(1):166.

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[6]章周道.當前高校職務犯罪的特點及預防對策探析[J].三明學院學報，2006，23(1):118.