祝福恩

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

黨的十八大報(bào)告指出：“進(jìn)入新世紀(jì)新階段，國(guó)際局勢(shì)風(fēng)云變幻，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，我們深化改革開放，加快發(fā)展步伐，以加入世貿(mào)組織為契機(jī)，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程?！保?］高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，離不開深刻變化、風(fēng)云變幻的世情、國(guó)情和黨情，黨的十六大報(bào)告首次提出新世紀(jì)頭二十年是我們黨所面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇期，戰(zhàn)略機(jī)遇期其實(shí)是“和平建設(shè)發(fā)展時(shí)期”，它是相對(duì)戰(zhàn)時(shí)而言的，因此，戰(zhàn)略機(jī)遇期是動(dòng)態(tài)的、變化的。第一個(gè)十年已經(jīng)過去，我們抓住了諸多機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。在未來(lái)十年里，我們還要把握我國(guó)所面臨的新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，認(rèn)識(shí)其本質(zhì)和走勢(shì)，變機(jī)遇為現(xiàn)實(shí)、變機(jī)遇為發(fā)展，把中國(guó)特色社會(huì)主義推向前進(jìn)，以順利完成全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

一、世界經(jīng)濟(jì)格局劇變并進(jìn)入低速期，決定我國(guó)把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)

黨的十七屆四中全會(huì)首次提出“世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化”，事實(shí)的確如此。2003年到2007年，世界經(jīng)濟(jì)格局處于“黃金增長(zhǎng)期”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這期間年均增速4.6%。到2008年世界經(jīng)濟(jì)格局突變，如黨的十八大報(bào)告所說：“2008年以后，國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)發(fā)展遇到嚴(yán)重困難?！保?］世界經(jīng)濟(jì)格局在金融危機(jī)的沖擊下劇烈變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度急速下滑，歐洲經(jīng)濟(jì)受到致命打擊。我國(guó)也受到了極大的沖擊和影響，使經(jīng)濟(jì)下行。盡管經(jīng)過一個(gè)階段的努力，世界經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇、低速增長(zhǎng)，但從現(xiàn)在看，經(jīng)濟(jì)下行可能呈現(xiàn)一種“長(zhǎng)態(tài)”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管在世界范圍內(nèi)處于高增長(zhǎng)的狀態(tài)，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅達(dá)到7.8%，但也無(wú)法達(dá)到前些年的兩位數(shù)，導(dǎo)致世界各國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上激烈爭(zhēng)奪，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大力保護(hù)，貿(mào)易戰(zhàn)、保護(hù)主義、匯率戰(zhàn)全面升級(jí)，全球貿(mào)易也面臨下行的巨大風(fēng)險(xiǎn)，使全球經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入相對(duì)低速增長(zhǎng)期。

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要靠消費(fèi)、投資、出口三駕馬車的推動(dòng)。多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要是由出口拉動(dòng)的，2004年、2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到10.1%和10.4%。2006年和2007年，也保持兩位數(shù)的高增長(zhǎng)。到2008年，在金融危機(jī)的沖擊下，出口推動(dòng)戰(zhàn)略失靈，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到極大影響。所以，中央在十七屆五中全會(huì)明確提出了以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，通過“主線”來(lái)實(shí)現(xiàn)“主題”。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步要求，“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)?！保?］。這是我們黨依據(jù)世界經(jīng)濟(jì)格局新變化做出的戰(zhàn)略決策。這完全符合我國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。

二、世界經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)入調(diào)整期，決定我國(guó)把解決“主題”和“主線”作為發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇

黨的十八大報(bào)告指出：“在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！保?］世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低速期，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整期，所以，世界上許多國(guó)家特別是大國(guó)都抓住這個(gè)時(shí)期，為爭(zhēng)奪未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制高點(diǎn)，廣泛深入地進(jìn)行以結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化為中心的新一輪競(jìng)爭(zhēng)，以迎接未來(lái)新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在美國(guó)和中國(guó)是世界第一、第二的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，在發(fā)展中結(jié)構(gòu)性的沖突不可避免。但更多的是溝通和經(jīng)常性的對(duì)話，2013年阿富汗問題是一個(gè)好的起點(diǎn)，中美兩國(guó)在穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)各自的發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出各自的貢獻(xiàn)。

在世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整、技術(shù)大創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)高度激烈化的條件下，我們必須抓住“主題”、圍繞“主線”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，我們黨多年以前就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。黨的十七大報(bào)告把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式改為發(fā)展方式，實(shí)則并不理想。在金融危機(jī)發(fā)生后，我們又拿出四萬(wàn)億元，盡管達(dá)到了穩(wěn)增長(zhǎng)的目的，但也造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的滯后。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告明確指出，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要做到“四個(gè)著力”、“五個(gè)更多”。［5］特別要做到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”同步道路。這里重要的是走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路。習(xí)近平、李克強(qiáng)同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上多次指出我國(guó)未來(lái)發(fā)展的潛力是城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以與世界發(fā)展大勢(shì)接軌。

三、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入生態(tài)資源約束期，決定我國(guó)必須推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大報(bào)告首次把“生態(tài)文明建設(shè)”作為獨(dú)立的章節(jié)，并作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局的內(nèi)容之一。黨的十八大報(bào)告指出：“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)重形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！保?］這既是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程及工業(yè)化曲折道路的總結(jié)，更是對(duì)我國(guó)改革開放三十多年來(lái)伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而出現(xiàn)，并已成為我國(guó)基本國(guó)情的人均占有資源不足、環(huán)境承載能力脆弱等問題的理性總結(jié)。我國(guó)目前面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，生態(tài)資源環(huán)境約束的日益深化，內(nèi)在地要求我國(guó)把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的文明發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

黨的十八大報(bào)告如此強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，具有深刻的戰(zhàn)略意義。

其一，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化“五位一體”總布局的需要?！拔逦灰惑w”總布局即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是最新提出和形成的，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和理性把握，顯示了我們黨高超的執(zhí)政能力。

其二，是走中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的需要。發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的道路，大都是走先污染后治理的道路。我國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，決不能走發(fā)達(dá)國(guó)家的老路。

其三，是堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策的需要。因此，我們必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)做出貢獻(xiàn)，確保全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、世界大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略調(diào)整期，決定我國(guó)必須構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系

黨的十八大報(bào)告指出：“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏，多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系?！保?］這是面對(duì)世界大國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整做出的戰(zhàn)略抉擇。目前，美國(guó)大選結(jié)束，上一屆總統(tǒng)奧巴馬獲得連任，這使其政策會(huì)有更多的連續(xù)性，美國(guó)現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施以發(fā)展高端制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，同時(shí)，還深入推進(jìn)以“亞太再平衡”為主調(diào)的全球戰(zhàn)略調(diào)整。與此同時(shí)，普京再次出任俄羅斯總統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)俄羅斯到2020年經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入世界五強(qiáng)目標(biāo)，并積極推進(jìn)“歐亞聯(lián)盟”建設(shè)。目前，歐盟各國(guó)為應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)，大力推進(jìn)一體化建設(shè)，同時(shí)，積極謀劃“新工業(yè)革命”，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，以最終戰(zhàn)勝金融危機(jī)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回暖。

面對(duì)這樣的大背景，我們要立足國(guó)情，應(yīng)對(duì)新一輪更高形態(tài)的世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，以融進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)全球化的大平臺(tái)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與前些年相比，改革開放的傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)不再明顯。勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)顯著弱化，勞動(dòng)力無(wú)限供給的“人口紅利”在減弱，東部沿海發(fā)達(dá)省市正在發(fā)生趨勢(shì)性轉(zhuǎn)變，加上資源性產(chǎn)品的國(guó)際價(jià)格進(jìn)入上升通道，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本大幅度的上升，嚴(yán)重制約了投資效益的提高。對(duì)此，林毅夫?qū)ξ覈?guó)未來(lái)發(fā)展做了預(yù)測(cè)，中國(guó)未來(lái)保持7%～8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭是可能的。居民收入增長(zhǎng)促進(jìn)消費(fèi)、投資持續(xù)，高儲(chǔ)蓄有助于維持較高的增長(zhǎng)。未來(lái)10年至20年在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)這兩方面我國(guó)還有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。為此，黨的十八大報(bào)告提出推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以此來(lái)拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新空間，構(gòu)建新的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

總之，只要我們靠改革加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，靠改革進(jìn)一步激發(fā)人民群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的活力，調(diào)動(dòng)各種所有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，進(jìn)一步發(fā)掘和釋放“改革紅利”，就能在推動(dòng)“四化”良性互動(dòng)、同步發(fā)展過程中，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，特別要解決好收入差距過大的問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人口紅利向改革紅利的轉(zhuǎn)變，利用改革開放的根本發(fā)展動(dòng)力，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)在2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

五、世界政治格局的新變化，決定我國(guó)必須走和平發(fā)展的道路

和平發(fā)展道路是由我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)性質(zhì)所決定的，是走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要內(nèi)容。二戰(zhàn)后形成的世界雅爾塔格局，隨著蘇東劇變而瓦解，使世界政治格局進(jìn)入了“一超多強(qiáng)”的新階段?！耙怀奔疵绹?guó)，“多強(qiáng)”是指中國(guó)、日本、歐盟、俄羅斯、印度、巴西等國(guó)。這種格局導(dǎo)致世界大戰(zhàn)打不起來(lái)，但局部的沖突和對(duì)抗并沒有停止。如，近年來(lái)，亞太形勢(shì)并不樂觀，南海爭(zhēng)端源于民族主義和資源利益爭(zhēng)奪；在日本，右翼分子在復(fù)活，并開始左右社會(huì)政治發(fā)展和走勢(shì)。

我國(guó)要面對(duì)這種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)和世情，抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路。對(duì)此，黨的十八大報(bào)告指出：“和平發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。要堅(jiān)持開放的發(fā)展、合作的發(fā)展、共贏的發(fā)展，通過爭(zhēng)取和平國(guó)際環(huán)境發(fā)展自己，又以自身發(fā)展維護(hù)和促進(jìn)世界和平，擴(kuò)大同各方利益的匯合點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。”［8］這是面對(duì)世情，特別是由世界“一超”、“多強(qiáng)”的多元化政治格局所決定的，也是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組織部分。

從歷史上看，有些國(guó)家往往是逢強(qiáng)必霸、逢大必霸。但也有些是和平崛起的。如一戰(zhàn)前的美國(guó)、二戰(zhàn)后的日本。但有些“戴著有色眼鏡”的國(guó)家無(wú)視客觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)我國(guó)的大發(fā)展、快發(fā)展進(jìn)行打壓，采取各種措施進(jìn)行牽制，出現(xiàn)了新的“焦慮癥”，造出了各種各樣的“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)強(qiáng)硬論”、“中國(guó)傲慢論”、“中國(guó)必霸論”、“中國(guó)責(zé)任論”等等，其目的是想阻礙我國(guó)的和平發(fā)展，以延緩我國(guó)現(xiàn)代化的步伐和全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。2013年1月28 日，習(xí)近平總書記就走和平發(fā)展道路做了新的論述，明確指出：“任何外國(guó)不要指望我們拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果?！庇械娜苏f中國(guó)強(qiáng)硬起來(lái)，這是中國(guó)有理的表現(xiàn)，是一個(gè)大國(guó)的責(zé)任和選擇。

其實(shí)，對(duì)我國(guó)所面臨的世界新政治格局的新變化，黨的十八大報(bào)告對(duì)我國(guó)的和平發(fā)展已做了科學(xué)的部署和闡釋。在第十一部分明確了今后發(fā)展的“五個(gè)一”的和平發(fā)展道路，其內(nèi)容是：一種精神，就是“弘揚(yáng)平等互信，包容互鑒、合作共贏的精神”；一面旗幟，就是“高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟”；一個(gè)戰(zhàn)略，我國(guó)將“始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略”；一個(gè)布局，就是“在和平發(fā)展五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上全面發(fā)展同各國(guó)的友好合作”；一個(gè)關(guān)系，就是“拓寬合作領(lǐng)域，妥善處理分歧，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的新型大國(guó)關(guān)系”。［9］以此來(lái)確保我國(guó)走中國(guó)特色和平發(fā)展之路。

總之，黨的十八大報(bào)告對(duì)我國(guó)面對(duì)的新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期及發(fā)展演變和內(nèi)涵，做了科學(xué)的闡釋和戰(zhàn)略性的分析，提出了切實(shí)可行的戰(zhàn)略舉措，完全符合歷史唯物理論和世界發(fā)展大趨勢(shì)。為此，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告，立足當(dāng)前的世情、國(guó)情和黨情，密切把握世界發(fā)展大局、大勢(shì)及新變化，冷靜深思和研判世界大國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、科技和政治形勢(shì)走向與發(fā)展趨勢(shì)，不斷提高科學(xué)應(yīng)對(duì)能力和執(zhí)政能力，在變化中保持我們的理性和清醒，使中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)符合世界發(fā)展大勢(shì)。這要求我們黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用“底線思維”方法、歷史唯物論的方法，對(duì)已經(jīng)看清的發(fā)展大勢(shì)和前景，深入研判、早做謀劃、超前預(yù)測(cè)、從容應(yīng)對(duì)，判定我國(guó)切實(shí)可行的戰(zhàn)略和措施選擇，對(duì)暫時(shí)難以看清的問題和走勢(shì)，密切跟蹤、未雨綢繆、靈活應(yīng)對(duì)，以牢牢抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，掌握戰(zhàn)略上的主動(dòng)、對(duì)策上的可行、工作上的超前，把我國(guó)的事情辦好，把中國(guó)夢(mèng)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)。

［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］［8］［9］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：6，6，22，20，20，39，24，15，47-48.