賈 浩

（周邊研究中心，上海200062；復(fù)旦大學(xué)，上海200433）

2013年，是決定今后長(zhǎng)時(shí)期中、美關(guān)系與亞太地區(qū)國(guó)際關(guān)系乃至全球戰(zhàn)略格局走向的關(guān)鍵一年。經(jīng)過(guò)雙方醞釀和準(zhǔn)備，今年6月7-8日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在美國(guó)加利福尼亞州安納伯格莊園舉行了歷史性的非正式元首會(huì)晤。①7月10-11日，中、美兩國(guó)又在美國(guó)首都華盛頓舉行了雙方政府今年換屆后的首次（2009年以來(lái)的第五次）戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話。

此次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話，為落實(shí)兩國(guó)元首安納伯格莊園會(huì)晤精神、推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)和金融、投資與貿(mào)易、軍事對(duì)話、能源合作、氣候變化和建立中美元首特別代表熱線等各方面，取得了引人注目的成果和進(jìn)展，同時(shí)就國(guó)際上、中國(guó)周邊和網(wǎng)絡(luò)安全等分歧問題坦率地交換了意見。②

但值得注意的是，包括美國(guó)副總統(tǒng)拜登、國(guó)務(wù)卿克里與國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在內(nèi)的美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人和重要官員，在加州首腦峰會(huì)前后以及戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話等多次重要公開講話中，都強(qiáng)調(diào)美中關(guān)系“既競(jìng)爭(zhēng)又合作”的復(fù)雜特點(diǎn)，并明確宣示美國(guó)不僅不會(huì)放棄還將繼續(xù)推進(jìn)奧巴馬的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，③包括擴(kuò)展美國(guó)軍事力量在亞太的部署和態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)與亞太盟國(guó)和東盟等區(qū)域組織的關(guān)系，以及積極推進(jìn)美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系”（Trans-Pacific Partnership，TPP）等。

應(yīng)如何看待中、美最近在雙邊、地區(qū)和全球重大問題上的合作與進(jìn)展，以及美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人和重要官員時(shí)常與之相矛盾的言論與行動(dòng)，又應(yīng)如何判斷奧巴馬政府的亞太戰(zhàn)略與對(duì)華政策的未來(lái)走向呢？

要回答這些問題，有必要對(duì)美國(guó)奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”作一個(gè)全面的回顧與分析。

一、何謂美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”？

美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”,又稱美國(guó)“戰(zhàn)略重心東移”或“重返亞太”決策，是奧巴馬政府自2009年1月執(zhí)政以來(lái)，面對(duì)小布什政府留下的內(nèi)外困局而尋求出路的產(chǎn)物。首先，美國(guó)因房地產(chǎn)次貸危機(jī)觸發(fā)了2008年的金融風(fēng)暴，從而導(dǎo)致二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最嚴(yán)重的金融、經(jīng)濟(jì)、債務(wù)和社會(huì)危機(jī)，其影響遍及包括歐盟和日本在內(nèi)的所有西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家與世界各國(guó)。與此同時(shí)，美國(guó)還因深陷小布什政府發(fā)動(dòng)的阿富汗與伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)而在國(guó)際上也處于十分孤立與被動(dòng)的局面。奧巴馬政府因而面臨著美國(guó)成為世界霸主、尤其是后冷戰(zhàn)時(shí)期一超獨(dú)霸后前所未有的內(nèi)外困境。

而二十一世紀(jì)頭十年正是中國(guó)抓住“戰(zhàn)略機(jī)遇期”（包括2001年加入世界貿(mào)易組織），并帶動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)期。十年后，中國(guó)已崛起為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界主要貿(mào)易國(guó)和最大外匯儲(chǔ)備國(guó)。中國(guó)積極推動(dòng)亞太地區(qū)的一體化合作，于2010年和東盟十國(guó)建成了自由貿(mào)易區(qū)，并與東盟10國(guó)啟動(dòng)了10+6（中、日、韓、澳、新、?。┮约爸?、日、韓三國(guó)的自由貿(mào)易談判。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿驮鲩L(zhǎng)源，中國(guó)對(duì)亞太地區(qū)和區(qū)內(nèi)各國(guó)的影響力也顯著上升。

相形之下，美國(guó)則在亞太地區(qū)面臨著影響力下降和盟國(guó)離心等一系列問題。美國(guó)朝野精英層也深陷三種深層的心理不平衡：

（1）因發(fā)展不平衡、力量對(duì)比急劇變化而產(chǎn)生的糾結(jié)；（2）因超級(jí)大國(guó)地位和世界事務(wù)主導(dǎo)權(quán)削弱而導(dǎo)致的失落與憂患感；（3）美國(guó)自認(rèn)曾經(jīng)為二戰(zhàn)后、尤其是冷戰(zhàn)后相對(duì)穩(wěn)定的世界和平環(huán)境與國(guó)際體系提供了安全保障與各項(xiàng)“公共產(chǎn)品”，從而有助于亞太地區(qū)與中國(guó)的發(fā)展和崛起，④故認(rèn)為應(yīng)得到回報(bào)。

在此背景下，奧巴馬政府為擺脫危機(jī)、重振美國(guó)在亞太地區(qū)和全球的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)與主導(dǎo)地位，經(jīng)全球戰(zhàn)略評(píng)估與權(quán)衡后推出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”，對(duì)美國(guó)的全球和亞太戰(zhàn)略做出了重大調(diào)整。

美國(guó)副總統(tǒng)拜登近日在其公開演講中指出：“當(dāng)研究如何前進(jìn)時(shí)，我們問自己兩個(gè)問題：應(yīng)當(dāng)在什么地方聚焦更多注意力和各種資源，從而使我們能在國(guó)內(nèi)建立更多機(jī)會(huì)并在世界上產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？而我們又必須在什么地方進(jìn)行所需要的戰(zhàn)略投資，以不僅增加我們的安全而且提高全球的穩(wěn)定？”“兩者……都指向了亞太地區(qū)?！雹?/p>

在奧巴馬首屆政府中擔(dān)任國(guó)務(wù)卿的希拉里·克林頓也曾透露，因個(gè)人經(jīng)歷和背景將美國(guó)定位為“太平洋國(guó)家”并宣稱自己是美國(guó)“第一位太平洋總統(tǒng)”的奧巴馬，⑥在上任之初即確定了他的“戰(zhàn)略路徑”：即視“駕馭亞洲的增長(zhǎng)與活力為美國(guó)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益的核心”與“總統(tǒng)的關(guān)鍵要?jiǎng)?wù)?！雹邽榇?，奧巴馬“領(lǐng)導(dǎo)了一個(gè)跨越整個(gè)美國(guó)政府的多層面、持續(xù)的努力，以全面實(shí)現(xiàn)美國(guó)在太平洋地區(qū)不可替代的角色?！雹?/p>

通過(guò)擊斃本·拉登和在全球反恐領(lǐng)域取得一定進(jìn)展，以及結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并開始從阿富汗撤軍，奧巴馬政府將小布什時(shí)期的全方位反恐戰(zhàn)爭(zhēng)⑨和以中東、中南亞為戰(zhàn)略重心的全球戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)橥袊?guó)在亞洲太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。以一方面借此擺脫美國(guó)的內(nèi)外困局，另一方面又認(rèn)為中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力增長(zhǎng)后對(duì)美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)和其世界地位形成挑戰(zhàn)，因而將中國(guó)視為應(yīng)在戰(zhàn)略和軍事安全領(lǐng)域加以制約防范，在雙邊經(jīng)貿(mào)、地區(qū)穩(wěn)定和全球治理等方面又須競(jìng)爭(zhēng)與合作并重的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，⑩并將亞太地區(qū)視為美、中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重心。

這里的亞太地區(qū)，按美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和官方的說(shuō)法，是指從南、北美洲的太平洋西海岸一直延伸到印度洋，含世界一半人口，二十一世紀(jì)以來(lái)已成為世界經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)源和重要組成部分的廣袤地帶，包括中國(guó)與東北亞的日本、朝鮮半島和臺(tái)灣，東南亞的東盟諸國(guó)，南亞的印度次大陸各國(guó)，以及俄羅斯遠(yuǎn)東部分等一系列重要國(guó)家和地區(qū)。?

二、“亞太再平衡戰(zhàn)略”的決策過(guò)程

考察奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”的決策過(guò)程，當(dāng)重點(diǎn)考察作為該戰(zhàn)略核心的對(duì)華政策以及美、中雙邊關(guān)系的演變，而兩者在奧巴馬政府第一任期內(nèi)都經(jīng)歷了一個(gè)“高開低走”的過(guò)程。?美國(guó)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，也在此過(guò)程中逐漸成形。

奧巴馬政府上任之初，很大程度上出于希望與中國(guó)共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擺脫本身困境而進(jìn)行合作，一反美國(guó)自里根、老布什、克林頓和小布什等數(shù)屆政府上任之初對(duì)華政策均有一段時(shí)間發(fā)生顛簸，然后再對(duì)中國(guó)政策和美中關(guān)系做出調(diào)整的先例，?使雙邊關(guān)系在2009年出現(xiàn)“高開”：

●2月，新任國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓，改變其歷屆前任首訪歐洲主要盟國(guó)的慣例，而選擇首先訪問中國(guó)等亞洲國(guó)家，強(qiáng)調(diào)與中國(guó)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和全球治理問題上要“同舟共濟(jì)”，并降低了在人權(quán)等問題上對(duì)中國(guó)的批評(píng)聲調(diào)。

●5月，歷來(lái)對(duì)中國(guó)持強(qiáng)硬立場(chǎng)的美國(guó)眾議院議長(zhǎng)、民主黨人南?！づ迓逦饕搽S后訪華，進(jìn)行了八天的“友誼之旅”，成為先是美國(guó)、后是美、中兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)最高領(lǐng)導(dǎo)人近20年的首次互訪。

●7月,根據(jù)中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬4月1日倫敦20國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議上首次會(huì)晤商定，在華盛頓舉行了首度中、美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話。

●9月24日美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿詹姆斯·斯坦伯格在美國(guó)民主黨智庫(kù) “新美國(guó)安全中心”（Center for a New American Security）發(fā)表了“本屆政府關(guān)于美中關(guān)系的設(shè)想”的主題演講，提出美中雙方對(duì)對(duì)方進(jìn)行“戰(zhàn)略再保證”。?

●10月底-11月初，中國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人訪美，兩國(guó)軍方達(dá)成七項(xiàng)合作共識(shí)。

●11月15-18日，由奧巴馬主動(dòng)建議，在其就任不到一年即訪問中國(guó)并發(fā)表聯(lián)合公報(bào)。

但是，盡管由中美兩國(guó)政學(xué)界有影響者提出、又經(jīng)媒體熱炒“G2”（“兩國(guó)集團(tuán)”）、“中美共治”等概念，?以2009年12月哥本哈根聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中美關(guān)系于2010年初急轉(zhuǎn)直下，開始“走低”。?

●1月中美間發(fā)生“谷歌事件”,美谷歌公司中國(guó)總部遷往香港。

●1月29日，美國(guó)宣布64億美元的售臺(tái)武器計(jì)劃（含愛國(guó)者三型導(dǎo)彈等），中國(guó)則宣布“制裁”美國(guó)有關(guān)公司。

●2月3日，奧巴馬宣布在貿(mào)易問題上對(duì)中國(guó)采取“更強(qiáng)硬”態(tài)度，同時(shí)施壓人民幣升值。

●2月18日，奧巴馬會(huì)見達(dá)賴?yán)铩?/p>

●3月北朝鮮擊沉韓國(guó)“天安艦”，4月進(jìn)行核試驗(yàn)，11月又發(fā)生炮擊延坪島事件。

●5月，美國(guó)派遣華盛頓號(hào)核航母與韓國(guó)在黃海舉行聯(lián)合軍演。

●5月中、美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話中，美國(guó)聲稱中國(guó)提出“南海諸島是中國(guó)的領(lǐng)土”和“核心國(guó)家利益”，?置于同臺(tái)灣、西藏等相同的“核心國(guó)家利益”范疇（因而不容挑戰(zhàn)、不作讓步）。

●6月，中國(guó)因美售臺(tái)武器而未按原計(jì)劃邀請(qǐng)美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨訪華。

●7月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在越南河內(nèi)第17屆東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上，發(fā)表由美國(guó)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿庫(kù)爾特·坎貝爾（Kurt Campbell）為其準(zhǔn)備的發(fā)言稿，宣稱“保證南海航行自由”和地區(qū)穩(wěn)定“事關(guān)美國(guó)國(guó)家利益”，并與中國(guó)外長(zhǎng)楊潔篪發(fā)生言辭交鋒。?

●8月美國(guó)華盛頓號(hào)核航母訪問越南，美越舉行一周的聯(lián)合軍演。

●9月中、美、日三方圍繞中日撞船事件進(jìn)行外交斡旋活動(dòng)。

●9月25日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)在英國(guó)《星期日電訊報(bào)》上發(fā)表署名文章：“堅(jiān)定不移走和平發(fā)展之路”。?

●11月，奧巴馬與胡錦濤在韓國(guó)首爾會(huì)面時(shí)，就朝鮮核武器問題上向中國(guó)施壓。?

2011年1月中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤訪美并發(fā)表《中美聯(lián)合聲明》，雙邊關(guān)系有所緩和。

但奧巴馬政府之后加快步伐，改變前期決策的隱蔽性，在長(zhǎng)時(shí)間“悄悄準(zhǔn)備”的基礎(chǔ)上，以下列重大政策宣示，將“亞太再平衡戰(zhàn)略”公諸于世：

●2011年10月國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在美國(guó)《外交政策》雜志上發(fā)表“美國(guó)的太平洋世紀(jì)”一文，宣布美國(guó)“轉(zhuǎn)向”亞太地區(qū)。?

●2011年11月12日，亞太經(jīng)合組織（APEC）檀香山會(huì)議期間,美國(guó)提出在APEC框架外啟動(dòng)未邀請(qǐng)中國(guó)參加的“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)談判并宣布了TPP協(xié)定的框架。?該談判成為美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)核心并被奧巴馬稱為“迄今最雄心勃勃并將為整個(gè)地區(qū)提供潛在榜樣的貿(mào)易協(xié)定。”?

●2011年11月17日，奧巴馬訪問澳大利亞并宣布新的軍事部署，他在澳議會(huì)發(fā)表的美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”主旨演講中還宣布，“作為總統(tǒng)，我已做出了一個(gè)明確無(wú)誤的戰(zhàn)略決定：作為一個(gè)太平洋國(guó)家，美國(guó)通過(guò)高揚(yáng)各種核心原則和與我們盟國(guó)與友邦的緊密伙伴關(guān)系，將為塑造本地區(qū)及其未來(lái)承擔(dān)一個(gè)更大和長(zhǎng)期的角色。”?

●在軍事戰(zhàn)略方面，“就如何評(píng)估全球態(tài)勢(shì)以及美國(guó)需要向何處發(fā)展以應(yīng)對(duì)局勢(shì)”，奧巴馬指示美國(guó)國(guó)防部和各方面安全專家“進(jìn)行一項(xiàng)大的戰(zhàn)略研究”。并在歷時(shí)8個(gè)月后，以總統(tǒng)名義“頒布了得到參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議支持并提高美國(guó)在亞太地區(qū)軍事部署的新‘安全戰(zhàn)略指針’?！?

●2012年1月5日，經(jīng)奧巴馬批準(zhǔn)，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了為具體實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略而對(duì)美國(guó)亞太和全球軍事戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整的報(bào)告：《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略指針：持續(xù)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)——二十一世紀(jì)國(guó)防的各項(xiàng)要?jiǎng)?wù)》。?

三、“亞太再平衡戰(zhàn)略”的意圖

如美國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人所言，美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”的意圖是極為復(fù)雜的，?并希望在其推行過(guò)程中“一舉數(shù)得”。但其最要者有二：一是借此既振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)，又?jǐn)[脫外交上的困境；二是在亞太地區(qū)平衡和制約中國(guó)，贏回戰(zhàn)略上的主動(dòng)和主導(dǎo)權(quán)。

奧巴馬政府認(rèn)為，美國(guó)從超級(jí)大國(guó)地位出發(fā)，不容許任何一國(guó)在世界主要地區(qū)取美國(guó)而代之。而除非美國(guó)認(rèn)輸和甘拜下風(fēng)，放棄在亞太地區(qū)從而全球的主導(dǎo)權(quán)，除此別無(wú)選擇（奧巴馬：“在我總統(tǒng)任內(nèi)，美國(guó)絕不當(dāng)老二”）。因而只有全力一搏,力爭(zhēng)不但能擺脫危機(jī)而且能在戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和外交等諸方面一舉數(shù)得。它反映了美國(guó)政治文化中不服輸?shù)奶攸c(diǎn)，在競(jìng)爭(zhēng)困境中力爭(zhēng)主動(dòng)，爭(zhēng)取勝出。而美國(guó)上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)羅斯?？偨y(tǒng)推行新政并卷入第二次世界大戰(zhàn)；50、60年代因蘇聯(lián)衛(wèi)星上天引發(fā)美蘇航天競(jìng)爭(zhēng)“危機(jī)”，肯尼迪總統(tǒng)隨后宣布“阿波羅登月計(jì)劃”，在太空爭(zhēng)奪中反敗為勝；80年代里根政府則通過(guò)包括“星球大戰(zhàn)”在內(nèi)的軍備競(jìng)賽和全面對(duì)抗扭轉(zhuǎn)“緩和”頹勢(shì)、逼垮前蘇聯(lián)；以及90年代以來(lái)美、日經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)從“Japan will be No.1”到此后日本經(jīng)濟(jì)20年一蹶不振，都是美國(guó)歷史上以危機(jī)自激，重新振興、卷土重來(lái)的先例。

同時(shí)，奧巴馬政府還認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)的重要優(yōu)勢(shì)所在。通過(guò)重振美國(guó)在全球和亞太地區(qū)的“領(lǐng)導(dǎo)地位”與主導(dǎo)權(quán)，并將中國(guó)設(shè)定為亞太地區(qū)和全球的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，可以集中和動(dòng)員美國(guó)的國(guó)家意志、國(guó)力、各方面優(yōu)勢(shì)和各種資源，以達(dá)到振興美國(guó)和在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的目的。

而對(duì)設(shè)定為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的中國(guó)，奧巴馬政府對(duì)華政策的特點(diǎn)可概括為：“競(jìng)爭(zhēng)合作、制約防范、規(guī)塑行為、影響發(fā)展、避免對(duì)抗”。從美國(guó)國(guó)家利益出發(fā)，奧巴馬政府在以下四個(gè)方面對(duì)中國(guó)的發(fā)展極為“關(guān)注”：

（1）中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展從而繼續(xù)改變力量平衡；

（2）中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力增長(zhǎng)后，如何進(jìn)一步對(duì)外使用力量；

（3）中國(guó)是否還愿意接受美國(guó)主導(dǎo)的“國(guó)際秩序”和“遵守國(guó)際規(guī)則”，并承擔(dān)相應(yīng)“國(guó)際責(zé)任”？

（4）對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展“不確定性”的關(guān)注：包括中國(guó)大的發(fā)展方向和道路，當(dāng)前的各種矛盾和內(nèi)部穩(wěn)定，進(jìn)一步改革開放的決策，法律制度建設(shè)和變革前景，國(guó)際戰(zhàn)略、安全和對(duì)外政策與國(guó)際行為，以及軍方與民族主義的影響等等。

而通過(guò)“亞太再平衡戰(zhàn)略”，美國(guó)希望通過(guò)加強(qiáng)其在亞太地區(qū)的軍事部署、盟國(guó)關(guān)系、外交政策、經(jīng)貿(mào)合作以及在區(qū)域組織中的地位，抓住亞太地區(qū)的“發(fā)展機(jī)遇”和新規(guī)則體系的建立，制衡中國(guó)，維護(hù)其在亞太地區(qū)和全球秩序中的主導(dǎo)地位。通過(guò)改變“勢(shì)”，形成亞太地區(qū)和全球有利于美國(guó)之“態(tài)勢(shì)”，以制約、規(guī)塑和影響中國(guó)的行為與未來(lái)發(fā)展。

因而“亞太再平衡戰(zhàn)略”就一方面包含了傳統(tǒng)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)力政治和權(quán)力平衡等美國(guó)全球戰(zhàn)略與地緣政治考慮，同時(shí)也帶有美國(guó)外交中的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)因素；另一方面它也受到今日世界“全球化”和美、中兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上“相互依存”客觀現(xiàn)實(shí)的影響，并因各種重大內(nèi)、外部互動(dòng)因素而處在動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中。故須對(duì)其做全面、深入與動(dòng)態(tài)的把握。

縱觀奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”決策的歷史軌跡，它在相當(dāng)程度上承繼了冷戰(zhàn)結(jié)束后二十年來(lái)，美國(guó)從克林頓到小布什民主、共和兩黨政府對(duì)全球、亞太地區(qū)和中國(guó)政策的戰(zhàn)略考量，一定程度上可視為美國(guó)政府在變化了的歷史條件和國(guó)際形勢(shì)下的“戰(zhàn)略回歸”。它從克林頓政府中、后期對(duì)中國(guó)“全面交往”（但又對(duì)日本和印度“兩面下注”以“對(duì)沖”中國(guó)）的“合作伙伴關(guān)系”，?和小布什政府上任之初將中國(guó)視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”、9.11后又意圖使中國(guó)成為“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，?并由時(shí)任財(cái)長(zhǎng)保爾森倡議每年定期舉行中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話，重又回到視中國(guó)為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”（但非冷戰(zhàn)時(shí)期蘇聯(lián)那樣全面對(duì)抗、必欲置于死地的敵國(guó)）。這一戰(zhàn)略回歸代表了美國(guó)兩黨和精英層一定程度的共識(shí)并得到相應(yīng)支持。?

把握與應(yīng)對(duì)美國(guó)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，還應(yīng)有歷史和前瞻的全球視野。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，包括中國(guó)在內(nèi)的一批亞洲發(fā)展中國(guó)家（如印度、韓國(guó)、印尼和其他東盟國(guó)家）正整體崛起。如國(guó)際輿論包括西方有識(shí)之士所指出的，世界經(jīng)濟(jì)政治中心正從大西洋兩岸歷史性地轉(zhuǎn)向亞洲太平洋地區(qū)。亞太地區(qū)已成為全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易增長(zhǎng)的引擎和主要增長(zhǎng)源，世界戰(zhàn)略形勢(shì)也已進(jìn)入“亞太時(shí)代”。在此背景下，奧巴馬政府提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，就既有制衡中國(guó)的成份，同時(shí)也擔(dān)心美國(guó)失去在亞太地區(qū)的發(fā)展“機(jī)遇”，意圖通過(guò)加強(qiáng)美國(guó)在亞太地區(qū)的力量和影響來(lái)維持其全球秩序和主導(dǎo)地位。

奧巴馬政府在提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”后，一再否認(rèn)該戰(zhàn)略是針對(duì)中國(guó)的，盡力避免重蹈“冷戰(zhàn)”覆轍，即視中國(guó)為敵人從而將“自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言”（最終成為敵人）。?認(rèn)為這并不符合美國(guó)的國(guó)家利益。美國(guó)在與中國(guó)的戰(zhàn)略博弈中也始終有所顧忌，避免做出全面對(duì)抗和走極端的選擇。?

奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”的具體內(nèi)容，主要包括經(jīng)貿(mào)、軍事安全和亞太多邊國(guó)際組織等三個(gè)方面。

經(jīng)貿(mào)方面，美國(guó)希望通過(guò)未包括中國(guó)的“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP）談判,大力介入亞太地區(qū)正積極發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化進(jìn)程，分享亞太地區(qū)的“發(fā)展紅利”。并通過(guò)擴(kuò)展美國(guó)與亞太國(guó)家的貿(mào)易、投資和其他經(jīng)濟(jì)合作，幫助重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)并維持美國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)、投資、金融和貨幣（美元）領(lǐng)域的主導(dǎo)地位,尤其是各領(lǐng)域中新規(guī)則體系的制定，同時(shí)制約中國(guó)在亞太地區(qū)和全球上升中的經(jīng)濟(jì)力量和影響。

軍事安全方面，美國(guó)加強(qiáng)了與日、韓、澳、菲、泰等5個(gè)亞太地區(qū)盟國(guó)、東盟其他伙伴國(guó)以及印度等國(guó)在軍事基地、軍事演習(xí)、武器出口和其他安全方面的合作，包括主要針對(duì)中國(guó)和朝鮮的亞洲反導(dǎo)系統(tǒng)，2020年前將美國(guó)海軍艦只的60%和6個(gè)航母艦隊(duì)、美國(guó)本土以外60%的空軍力量和更多高科技武器及地面力量部署到亞太地區(qū)，?以及“離岸控制戰(zhàn)”、“空海一體戰(zhàn)”和“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”等各種軍事戰(zhàn)略計(jì)劃。

美國(guó)還積極介入并影響亞太地區(qū)多邊國(guó)際組織，主要是東盟首腦和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、東亞峰會(huì)以及亞太地區(qū)安全論壇等。力圖以在國(guó)際法和國(guó)際規(guī)范、尤其是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等方面與東盟各國(guó)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，在“航行自由”、“和平解決爭(zhēng)端”（包括島嶼、海權(quán)和資源等權(quán)益）方面形成多對(duì)一（“5+1”或“6+1”）?的制約中國(guó)之勢(shì)。而由于南海在全球與亞太地區(qū)戰(zhàn)略、軍事、經(jīng)濟(jì)、交通、資源和地緣政治等各方面的重要性，美國(guó)選擇在南海地區(qū)與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略較量，并認(rèn)為其結(jié)果對(duì)決定競(jìng)爭(zhēng)全局至關(guān)重要。?

四、“亞太再平衡戰(zhàn)略”的影響

奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，很大程度上導(dǎo)致或加深了當(dāng)前的“雙亞記”格局，?使亞太地區(qū)出現(xiàn)了“發(fā)展與安全的兩大悖論”：

首先是“經(jīng)濟(jì)亞洲”vs.“安全亞洲”，即亞太地區(qū)近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化進(jìn)程的積極勢(shì)頭與嚴(yán)峻的安全形勢(shì)之間的矛盾。

亞太國(guó)家政要如韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠、新加坡總理李顯龍和澳大利亞總理陸克文等均認(rèn)為：當(dāng)人們觀察今天的亞洲，會(huì)發(fā)現(xiàn)兩種互相沖突的變化動(dòng)力：一方面是比以往任何時(shí)候?qū)⒏鲊?guó)、經(jīng)濟(jì)和人民凝聚得更緊的全球化力量；另一方面政治化的民族主義則相反，將各國(guó)和經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)地拉開。就好像充滿活力的21世紀(jì)的亞太地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)，被一組幾乎是19世紀(jì)的安全政策現(xiàn)實(shí)所羈絆，后者又植根于歷史文化歧異和二戰(zhàn)后久拖未決的領(lǐng)土爭(zhēng)端。

其次是當(dāng)前亞太地區(qū)兩大并立的經(jīng)貿(mào)自由化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化談判進(jìn)程之間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈：即由美國(guó)主導(dǎo)、未包括中國(guó)的12國(guó)“跨太平洋伙伴關(guān)系”（Trans-Pacific Partnership,TPP），和由東盟發(fā)起、受到中國(guó)積極支持但未含美國(guó)的16國(guó)亞太“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系”（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）。

（1）由美國(guó)主導(dǎo)、不包括中國(guó)的12國(guó)“跨太平洋伙伴關(guān)系”（Trans-Pacific Partnership,TPP），其前身是2005年由新加坡、文萊、新西蘭、智利等四國(guó)發(fā)起成立的“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。美國(guó)小布什政府于2008年加入。在2011年11月夏威夷APEC首腦會(huì)議上，奧巴馬政府全力推進(jìn)“亞太再平衡戰(zhàn)略”,主導(dǎo)了包括美國(guó)、智利、澳大利亞、新西蘭等國(guó)與東盟4國(guó)（新加坡、文萊、馬來(lái)西亞和越南），旨在發(fā)展為區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化組織的談判進(jìn)程。后加拿大和墨西哥、秘魯與日本也加入，現(xiàn)已包括亞太12個(gè)國(guó)家和8億人口，GDP占世界40%，貿(mào)易額1/3。TPP目前已進(jìn)行了18輪內(nèi)部談判,但計(jì)劃完成談判、達(dá)成協(xié)議時(shí)間從去年推至2013年秋。

值得注意的是，奧巴馬政府還意圖通過(guò)“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP)和以下談判“另起爐灶”，與歐盟、日本等西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家“抱團(tuán)取暖”,主導(dǎo)在陷于停滯的世貿(mào)組織（WTO）全球貿(mào)易談判之外新國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的構(gòu)建，故也被稱為“二次全球化”。

●今年7月,美國(guó)與歐盟已啟動(dòng) “跨大西洋投資與貿(mào)易伙伴協(xié)定”談判 （Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership,TTIP），并計(jì)劃于2014年底完成談判。

●美國(guó)與歐盟、日本等48個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已啟動(dòng)“服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”談判(Trade in Services A-greement,TISA)。

●日本與歐盟也已決定啟動(dòng)雙邊自貿(mào)協(xié)定談判。

（2）由東盟十國(guó)發(fā)起、得到中國(guó)積極支持的亞太“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)。

目前，東盟十國(guó)已邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度這些與東盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家共同參加（所謂“10+6”），通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作。若RCEP談成，將涵蓋世界總?cè)丝诩s一半（35億），GDP總和約占全球總量的1/3（23萬(wàn)億美元），涵蓋區(qū)域也將成為迄今世界最大的自由貿(mào)易區(qū)。

今年5月9日至13日，RECP在東盟輪值主席國(guó)文萊舉行了首輪談判，正式成立貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三個(gè)工作組并展開磋商。同時(shí)決定RCEP的第二輪談判將于今年9月23日至27日在澳大利亞舉行。16個(gè)參加國(guó)均同意努力推進(jìn)談判，以實(shí)現(xiàn)2015年底前達(dá)成協(xié)議的目標(biāo)。?

值得注意的是，奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”的推行和有關(guān)各方的互動(dòng)與聯(lián)動(dòng)，已導(dǎo)致目前亞太地區(qū)和中國(guó)周邊十分嚴(yán)峻的國(guó)際局勢(shì)：

●美國(guó)已在亞太地區(qū)和中國(guó)周邊展開全面軍事戰(zhàn)略部署和一系列加強(qiáng)盟國(guó)關(guān)系的舉措。

●亞太地區(qū)正出現(xiàn)一輪規(guī)?？涨暗能妭涓?jìng)賽。

●亞太地區(qū)已出現(xiàn)兩大并立的經(jīng)貿(mào)自由化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化談判進(jìn)程的競(jìng)爭(zhēng)和博弈（TPP vs.RCEP）。

●亞太地區(qū)已出現(xiàn)對(duì)島嶼主權(quán)、海權(quán)與相關(guān)資源的多國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

●以美、中兩國(guó)為主導(dǎo)，亞太地區(qū)可能出現(xiàn)集團(tuán)化的戰(zhàn)略、軍事、政治、外交、經(jīng)貿(mào)和軟實(shí)力的全面競(jìng)爭(zhēng)局面。

●亞太地區(qū)各國(guó)或利用美、中矛盾和當(dāng)前局勢(shì)服務(wù)于自己的目的(如日本在東海和釣魚島,菲律賓與越南在南海),或被迫“選邊”，或觀望和無(wú)所適從。而本地區(qū)有影響、有活力的多邊地區(qū)性國(guó)際組織和經(jīng)貿(mào)、安全國(guó)際平臺(tái)東南亞國(guó)家聯(lián)盟（ASEAN），則出現(xiàn)裂痕。去年?yáng)|盟外長(zhǎng)會(huì)議45年來(lái)首次因意見分歧而未能發(fā)表公報(bào),菲律賓和柬埔寨還在會(huì)議上公開反目相向。

綜上所述，“亞太再平衡戰(zhàn)略”已導(dǎo)致中國(guó)周邊國(guó)際環(huán)境不容低估的嚴(yán)峻現(xiàn)狀與發(fā)展勢(shì)頭，美中關(guān)系也已處于一個(gè)前景不確定并將影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)期。而一旦爭(zhēng)端方擦槍走火、發(fā)生軍事沖突，從而導(dǎo)致緊張局勢(shì)加劇和美國(guó)卷入，將對(duì)亞太地區(qū)乃至世界的安全和穩(wěn)定，以及中國(guó)和平發(fā)展與改革開放的根本國(guó)家利益造成不可估量的影響。

五、“亞太再平衡戰(zhàn)略”的制約因素和潛在危險(xiǎn)

應(yīng)當(dāng)指出，由于奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”三方面的矛盾和受到包括美國(guó)本身在內(nèi)一系列重要因素的制約和影響，其迄今的推進(jìn)也步履維艱。

1.除戰(zhàn)略目標(biāo)中既要重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)又要制衡主要經(jīng)貿(mào)伙伴中國(guó)的內(nèi)在矛盾外，美國(guó)的目標(biāo)與力量之間也明顯脫節(jié)、力不從心。目前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖已回歸增長(zhǎng)，但復(fù)蘇緩慢，并仍然面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整以及每年上萬(wàn)億巨額財(cái)政赤字和已達(dá)近17萬(wàn)億美元天文數(shù)字國(guó)債的巨大壓力。

而“亞太再平衡戰(zhàn)略”，卻需要在美國(guó)財(cái)政預(yù)算和總體軍費(fèi)大幅削減下保持亞太地區(qū)的巨額軍事支出。奧巴馬政府和美國(guó)國(guó)會(huì)已商定今后十年須削減4,890億美元軍費(fèi)。但熬過(guò)了去年底“財(cái)政懸崖”的奧巴馬政府，由于未能與國(guó)會(huì)在今年2月底就削減巨額財(cái)政赤字達(dá)成進(jìn)一步協(xié)議（包括進(jìn)一步削減軍費(fèi)開支），故自2013年3月1日起，美國(guó)政府所有各部門的財(cái)政預(yù)算都以10%的幅度做統(tǒng)一削減，包括今后十年內(nèi)將美國(guó)軍事開支約再削減近6,000億美元。這一“強(qiáng)行分段減支”的辦法，雖然為美國(guó)兩黨府會(huì)的“政治僵局”暫時(shí)找到了一個(gè)部分解決赤字問題的辦法，但它無(wú)疑將影響美國(guó)今后在亞太地區(qū)的軍事戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)、武器裝備和軍力安排。?

此外，世界其他熱點(diǎn)地區(qū)和可能的突發(fā)危機(jī)，如中亞和中東仍進(jìn)行中的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、埃及政局動(dòng)蕩和巴以沖突，以及伊朗與朝鮮半島核問題，都相當(dāng)程度地牽制著美國(guó)的力量與奧巴馬政府的精力和注意力，使其難以全力以赴地推行“亞太再平衡戰(zhàn)略”。

2.美國(guó)多數(shù)亞太盟國(guó)與伙伴國(guó)們對(duì)奧巴馬政府的“亞太再平衡戰(zhàn)略”也采取了某種“對(duì)沖”和“兩面下注”的對(duì)策。他們一方面希望與中國(guó)交往以得到經(jīng)貿(mào)實(shí)利，另一方面也想利用美國(guó)來(lái)平衡中國(guó)和保持安全。其底線則是盡可能不在兩者中選邊，避免與美、中兩國(guó)交惡。這就使美國(guó)想要與這些國(guó)家組成“統(tǒng)一戰(zhàn)線”抗衡中國(guó)變得十分困難。

美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”對(duì)中國(guó)實(shí)行戰(zhàn)略與軍事上的制約與防范，經(jīng)濟(jì)、地區(qū)和全球治理問題上則合作與競(jìng)爭(zhēng)并重。前者力圖以保持美國(guó)軍事實(shí)力和強(qiáng)化地區(qū)盟國(guó)關(guān)系來(lái)制衡中國(guó)，后者則希望防止與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與合作演變?yōu)閷?duì)抗。這一“脆弱的平衡”很容易因各方誤判而被打破。因?yàn)橹挥挟?dāng)美國(guó)的某些盟國(guó)與伙伴確信美國(guó)將長(zhǎng)期駐留亞太并制衡中國(guó)，這一“平衡戰(zhàn)略”才發(fā)生作用。然而，美國(guó)政府越強(qiáng)調(diào)其制衡中國(guó)的戰(zhàn)略和軍事意圖，日本等國(guó)就越有可能假定自己在對(duì)抗中國(guó)時(shí)會(huì)擁有美方的無(wú)限支持，并力圖利用美國(guó)為其火中取栗。這樣，美國(guó)在亞太地區(qū)的存在就成了一項(xiàng)“危險(xiǎn)的使命”?：它想成為“關(guān)鍵的穩(wěn)定之源”，但卻可能引火燒身，被某些盟國(guó)利用來(lái)達(dá)到自己的目的，從而被更深地卷入亞太地區(qū)的爭(zhēng)端和沖突。

近年來(lái)菲律賓和越南同中國(guó)就南海島嶼主權(quán)和海權(quán)問題的爭(zhēng)端，特別是去年下半年因日本野田佳彥政府搞所謂“釣魚島國(guó)有化”及其繼任者安倍晉三政府更變本加厲而引起中、日在釣魚島主權(quán)問題上爭(zhēng)端不斷升級(jí)，就是典型例子。

在“亞太再平衡戰(zhàn)略”問題上，美、日相互支持和利用。奧巴馬政府在戰(zhàn)略和亞太全局上利用日本這個(gè)“核心盟國(guó)”，以進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的戰(zhàn)略同盟，既控制日本又制約中國(guó)。而日本則意圖利用美國(guó)的需要達(dá)到自己的目的，故在釣魚島問題上持極端強(qiáng)硬立場(chǎng)，使危機(jī)不斷升高，并將美國(guó)更深地卷入其中。日本安倍政府和自民黨保守勢(shì)力更欲乘機(jī)走上修改憲法、整軍經(jīng)武、“集體自衛(wèi)”甚至核武化與出兵海外之路。安倍政府還意圖推行“菱形包圍”戰(zhàn)略，在東北亞、東南亞和南海地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交多管齊下，聯(lián)手菲、越、印等國(guó)制約中國(guó)。這些無(wú)疑都嚴(yán)重地加劇了整個(gè)地區(qū)的不穩(wěn)定。

3.美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系實(shí)際上是一種“既競(jìng)爭(zhēng)又合作”的“競(jìng)合”關(guān)系。在今日全球化與相互依賴的世界中，“你中有我，我中有你”從而導(dǎo)致“一損俱損”。加之戰(zhàn)略上的“相互確保摧毀（Mutual Assured Destruction,MAD）”，全面對(duì)抗不會(huì)有任何贏家。美國(guó)雖將中國(guó)視為在亞太地區(qū)的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，但在雙邊經(jīng)貿(mào)合作、亞太地區(qū)穩(wěn)定、以及全球治理眾多傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域又必須與中國(guó)合作。因而雙方關(guān)系就不是“零和”關(guān)系，更不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的美、蘇對(duì)抗。在新的戰(zhàn)略形勢(shì)下，美、中兩大國(guó)之間這種“沒有先例”而又“極難處理”的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系格局仍將繼續(xù)。

但值得注意的是，雖然當(dāng)前美、中雙方都將“避免沖突和全面對(duì)抗”作為各自的底線而謹(jǐn)慎從事，它也隱含著潛在危險(xiǎn)。一者在缺乏互信而又復(fù)雜多變的大國(guó)關(guān)系和世界格局中很不易把握；而當(dāng)雙方因各種雙邊、地區(qū)和全球事務(wù)發(fā)生分歧與摩擦，或因第三方原因卷入爭(zhēng)端時(shí)，又往往會(huì)慣性地“考驗(yàn)”并期待對(duì)方讓步，從而導(dǎo)致輪番升級(jí)與沖突失控的局面。對(duì)這一潛在的危險(xiǎn)必須有清醒的認(rèn)識(shí)。

由于國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)美國(guó)“亞太再平衡戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)亞太的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與軍事存在而導(dǎo)致地區(qū)不穩(wěn)和矛盾加劇的批評(píng)壓力，同時(shí)自認(rèn)“亞太再平衡戰(zhàn)略”已逐步“發(fā)生作用”，奧巴馬政府在第二任期開始后，一方面降低軍事與安全調(diào)門，呼吁有關(guān)各方“克制”和避免沖突，另一方面則強(qiáng)調(diào)“亞太再平衡戰(zhàn)略”對(duì)重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定與發(fā)展同中國(guó)關(guān)系的重要性。?美國(guó)朝野與國(guó)際社會(huì)也出現(xiàn)了緩和美、中與亞太國(guó)際關(guān)系并尋求同中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行“戰(zhàn)略對(duì)話與合作”的動(dòng)向。?中美加州習(xí)奧峰會(huì)也正是在這一背景下，由美方主動(dòng)提出并得到中方積極和及時(shí)回應(yīng)而得以實(shí)現(xiàn)。?

所有這些因素都影響著奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”的進(jìn)一步走向。

六、“亞太再平衡戰(zhàn)略”將走向何方？

綜上所述，奧巴馬政府所提出和推行的“亞太再平衡戰(zhàn)略”，在可以預(yù)見的將來(lái)仍將是美國(guó)既定的國(guó)家戰(zhàn)略。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和財(cái)政金融壓力緩解，美國(guó)為深化與拓展該戰(zhàn)略還會(huì)繼續(xù)提高對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注度并加大各種資源的投入。它已成為我國(guó)在戰(zhàn)略上和大的外部國(guó)際環(huán)境中必須長(zhǎng)期面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

但是，如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)從而渡過(guò)戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)期，中國(guó)卻并非只能采取全面對(duì)抗的戰(zhàn)略選擇或消極被動(dòng)的應(yīng)付立場(chǎng)，而應(yīng)知己知彼、充分發(fā)揮自己戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)上的主動(dòng)與靈活性。美國(guó)“亞太戰(zhàn)略再平衡”的走向和發(fā)展趨勢(shì)，也不但將取決于奧巴馬政府，它還將取決于中國(guó)對(duì)美國(guó)、對(duì)亞太地區(qū)和在全球治理重大問題上的戰(zhàn)略對(duì)策，以及中、美兩國(guó)之間的政策互動(dòng)和與有關(guān)國(guó)家的政策聯(lián)動(dòng)。

“外交是內(nèi)政的反映和延伸。”今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的全球戰(zhàn)略與對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略策略，國(guó)家軟硬實(shí)力的發(fā)展變化與運(yùn)用，國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和法律制度建設(shè)為特點(diǎn)的協(xié)調(diào)配套改革以及對(duì)外全方位開放政策的進(jìn)一步深化，中國(guó)對(duì)美外交和公共外交政策的設(shè)計(jì)與推行，以及中國(guó)對(duì)亞太和世界上其他主要大國(guó)與重要地區(qū)的外交政策互動(dòng)與聯(lián)動(dòng)，都不但將對(duì)世界范圍和亞太地區(qū)的力量對(duì)比、人心所向，而且對(duì)美國(guó)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”本身發(fā)生舉足輕重的影響。

由于當(dāng)前亞太地區(qū)和全球的國(guó)際關(guān)系格局與美、中兩國(guó)所處的守成與新興大國(guó)的地位，也由于兩國(guó)在歷史文化、思維方式、政經(jīng)法律制度、官方意識(shí)形態(tài)、地緣政治經(jīng)濟(jì)中的歧異與不同，在可預(yù)見的將來(lái)兩大國(guó)之間歷史性的競(jìng)爭(zhēng)與博弈將無(wú)可避免。

但與此同時(shí)，中、美兩國(guó)都面對(duì)著各自國(guó)內(nèi)變革與發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)著人類生存與發(fā)展和全球治理各方面的巨大壓力與無(wú)法推諉的歷史責(zé)任。兩國(guó)在雙邊、地區(qū)和全球各領(lǐng)域幾乎無(wú)限的合作潛力與可能回報(bào)，以及雙方合則兩利、斗則具傷的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與客觀現(xiàn)實(shí)都在在表明，中、美兩國(guó)除良性競(jìng)爭(zhēng)合作、相互制約平衡，以爭(zhēng)取互利共贏并為世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展做出貢獻(xiàn)，從而走出一條“新型大國(guó)關(guān)系”之路外，別無(wú)選擇。

當(dāng)前，應(yīng)把握習(xí)奧峰會(huì)和中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話所取得的成果，進(jìn)一步推動(dòng)雙方的共贏合作并積累“正能量”。建議從以下有選擇的重要方面和領(lǐng)域著手。它們或是雙方已具備一定共識(shí)、有望較快取得突破和重大進(jìn)展者；或?yàn)殡p方分歧較大、蘊(yùn)含較大潛在風(fēng)險(xiǎn)者。如能在這些領(lǐng)域取得進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)，就能樹立標(biāo)桿，積少成多，重構(gòu)雙方增信釋疑、良性競(jìng)爭(zhēng)、相互尊重、合作共贏的新共識(shí)、新平臺(tái)和新路徑。

根據(jù)加州習(xí)奧峰會(huì)與本次華盛頓中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中兩國(guó)達(dá)成的共識(shí)與取得的成果，可考慮首先選擇以下雙邊、地區(qū)和全球的五個(gè)方面著手：

1.經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)久拖未決的中美雙邊投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判并爭(zhēng)取盡早達(dá)成協(xié)議。在目前中美全面自由貿(mào)易談判條件不成熟和中國(guó)未參加TPP談判的情況下，中美雙邊投資協(xié)定的談判，涵蓋了除貿(mào)易價(jià)格和數(shù)量措施以外自貿(mào)協(xié)定的多項(xiàng)內(nèi)容，是雙方互有需要因而是爭(zhēng)取雙贏的現(xiàn)實(shí)選擇。?而從新形勢(shì)下對(duì)外開放的國(guó)家戰(zhàn)略高度看，中國(guó)參加各種雙邊、地區(qū)和全球的自由貿(mào)易與投資協(xié)定談判，也將帶來(lái)擴(kuò)大開放推動(dòng)深入改革的又一輪新的機(jī)遇。?

中國(guó)方面與國(guó)際接軌，接受符合國(guó)際規(guī)則和慣例的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”與“負(fù)面清單”，歡迎包括美資企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)等更多行業(yè)和領(lǐng)域投資。美方則應(yīng)履行承諾，公平對(duì)待中國(guó)企業(yè)赴美投資，對(duì)包括民營(yíng)和國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)投資者保持開放的投資環(huán)境，并歡迎中資金融機(jī)構(gòu)投資美國(guó)市場(chǎng)（包括美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和金融市場(chǎng)），而美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)所有的投資審查也都應(yīng)僅限于國(guó)家安全，而非經(jīng)濟(jì)政策或其他國(guó)家政策。?

2.軍事安全領(lǐng)域。由于“亞太再平衡戰(zhàn)略”與美國(guó)軍事力量在亞太地區(qū)的擴(kuò)展，同時(shí)中國(guó)軍事力量也正快速現(xiàn)代化和進(jìn)一步發(fā)展，加之目前亞洲地區(qū)的各項(xiàng)爭(zhēng)端，導(dǎo)致美、中以及中國(guó)和周邊國(guó)家軍事力量之間更頻繁的大量近距離接觸。這些都增加了因“擦槍走火”而引起各種突發(fā)事件和各方誤判的風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的純軍事性的單邊防范與安全措施，還會(huì)因“安全悖論”而導(dǎo)致國(guó)家間與區(qū)域性更危險(xiǎn)的緊張局勢(shì)。無(wú)怪今年6月習(xí)奧峰會(huì)后卸任的奧巴馬前總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理湯瑪斯·多尼隆提出，美中軍事關(guān)系“滯后于外交與經(jīng)濟(jì)關(guān)系”，是“一個(gè)很容易產(chǎn)生誤會(huì)和誤解的領(lǐng)域”，并為美、中“現(xiàn)有關(guān)系的關(guān)鍵缺陷”。因而，“深化美中軍事對(duì)話是處理許多不安全源頭和潛在競(jìng)爭(zhēng)的中心”，應(yīng)成為“美中新型關(guān)系的必要成份”。?

根據(jù)習(xí)奧峰會(huì)上中方建議和美方回應(yīng)，?中美應(yīng)各自履行承諾，加強(qiáng)對(duì)話、管控危機(jī)，繼續(xù)改善和發(fā)展兩軍關(guān)系，防止誤判與不測(cè)事件。雙方應(yīng)積極探討制訂中美重大軍事行動(dòng)的相互通報(bào)機(jī)制，?為兩軍交往確立更制度化、常態(tài)化的架構(gòu)和原則。同時(shí)力避可能發(fā)生的各種沖突和對(duì)抗，在最敏感和風(fēng)險(xiǎn)最大的領(lǐng)域“防患于未然”。

3.亞太地區(qū)的合作。中美應(yīng)遵循兩國(guó)元首加州峰會(huì)的共識(shí)，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系從亞太地區(qū)做起。雙方應(yīng)就地區(qū)事務(wù)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力形成良性互動(dòng)格局，共同致力于維護(hù)亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。?雙方還應(yīng)積極爭(zhēng)取在中國(guó)周邊三大問題上取得進(jìn)展，即爭(zhēng)取中國(guó)與東盟之間就“南海行為準(zhǔn)則”問題的談判順利進(jìn)行、達(dá)成協(xié)議；緩解中、日東海緊張局勢(shì)，尋求釣魚島問題的解決辦法；以及實(shí)現(xiàn)朝鮮半島非核化并化解緊張局勢(shì)。

4.全球氣候變化和環(huán)境治理等方面的合作。由于各方面形勢(shì)的發(fā)展和中、美兩國(guó)的共同努力，在涉及雙邊、地區(qū)和全球氣候變化、能源合作與防止環(huán)境污染等重要相關(guān)領(lǐng)域，出現(xiàn)了中、美兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體和最大碳排放國(guó)（分別占了世界總排放量的24%與17%）協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)全球在氣候變化方面做出新的重大努力的歷史性契機(jī)。

人類正面臨著全球氣候變化領(lǐng)域空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。它包括地球上二氧化碳濃度已達(dá)數(shù)百萬(wàn)年來(lái)的最高值，2001至2010年成為人類歷史上有記錄以來(lái)氣溫最高的十年，而中國(guó)部分地區(qū)因污染和碳排放所形成的霧霾氣候已嚴(yán)重到影響發(fā)展和穩(wěn)定且減少預(yù)期壽命，以及近年來(lái)因氣候變化所引起的包括美國(guó)和中國(guó)在內(nèi)各國(guó)所發(fā)生的特大自然災(zāi)害與人類災(zāi)難等等。

基于以上形勢(shì)壓力，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里今年4月訪華時(shí)，中美雙方達(dá)成了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，立即成立了中、美氣候變化工作小組并開始工作。6月習(xí)奧峰會(huì)上雙方就逐步停止使用氫氟碳化物（FHC）這種比碳排放對(duì)地球大氣危害更大的溫室氣體達(dá)成了兩國(guó)元首協(xié)議。7月，中美氣候變化工作小組向中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)議提交了正式報(bào)告和五個(gè)重要領(lǐng)域減排的具體建議 （包括降低各自燃煤發(fā)電廠和重型車輛的碳排放等）。同樣值得注意的是，中美雙方這些應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要舉措，還與兩國(guó)在能源與環(huán)境保護(hù)等方面的共識(shí)與合作相聯(lián)系。經(jīng)雙方國(guó)家元首特別代表批準(zhǔn)，中美工作小組將在今年10月前提出以上合作建議的具體執(zhí)行方案。

雖然中美目前達(dá)成的協(xié)議不具約束力（因各自國(guó)內(nèi)政治原因，有效的約束性協(xié)議不易達(dá)成），不執(zhí)行協(xié)議條款幾乎不會(huì)帶來(lái)外交和政治后果，但它卻是世界上兩大經(jīng)濟(jì)體和最大碳排放國(guó)為全球性框架奠定基礎(chǔ)所達(dá)成的協(xié)議并做出的政治承諾。多年來(lái)，各發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的對(duì)抗與博弈，一直是影響制定全球性有約束力的應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議的主要原因。中美之間達(dá)成的協(xié)議，使各自更好地定位，有利于雙方爭(zhēng)取主動(dòng)，協(xié)調(diào)推動(dòng)世界各國(guó)在氣候變化問題上的合作。也有利于影響各國(guó)（尤其是其他較大的碳排放國(guó)）采取行動(dòng)，從而為取得全球氣候變化問題上的突破創(chuàng)造有利條件。

今后，中美兩國(guó)應(yīng)各自確保執(zhí)行所達(dá)成的協(xié)議，并加強(qiáng)政策溝通和對(duì)話，共同推動(dòng)多邊應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，爭(zhēng)取在不遲于2015年巴黎氣候峰會(huì)前達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化的新國(guó)際共識(shí)，從而為最終締結(jié)一項(xiàng)永久性、對(duì)所有國(guó)家都具有約束力的全球氣候變化協(xié)議奠定基礎(chǔ)。

5.網(wǎng)絡(luò)安全合作。應(yīng)高度重視、不失時(shí)機(jī)地積極應(yīng)對(duì)和處理涉及雙邊、地區(qū)和世界各國(guó)與各方，極為敏感復(fù)雜同時(shí)又存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全問題。

由于當(dāng)今世界互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普遍性和重要性（但迄今仍為無(wú)普遍規(guī)則體系的“叢林世界”），也由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身演變發(fā)展的加速度特點(diǎn)，以及在境內(nèi)和跨境黑客攻擊、經(jīng)濟(jì)盜竊與其他網(wǎng)絡(luò)犯罪方面攻防技術(shù)難易程度懸殊、所需成本極端不對(duì)稱和其破壞性后果的不可預(yù)測(cè)性，目前世界各國(guó)政府、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人在通訊聯(lián)系、能源交通、貿(mào)易投資、工商業(yè)管理、金融交易、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、軍事安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人信息等各方面都面臨著網(wǎng)絡(luò)安全的緊迫需要與重大壓力?；谠诒３忠粋€(gè)開放、共用、安全、可靠、穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)方面巨大的共同利害關(guān)系，中、美兩國(guó)與世界各國(guó)有必要迅速采取行動(dòng)，商定普遍、穩(wěn)定和行之有效的規(guī)則體系與操作辦法，以保證全球互聯(lián)網(wǎng)體系的正常運(yùn)行與發(fā)展。

在這些方面，即便是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)端者和今日仍處于優(yōu)勢(shì)地位的美國(guó)，其脆弱性與不穩(wěn)定性也顯而易見，這已被與美、中加州首腦峰會(huì)幾乎同時(shí)發(fā)生并成為全球熱點(diǎn)的斯諾登出走和美國(guó)“棱鏡門”事件所證明。同時(shí)，美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ζ浣?jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和商業(yè)利益的影響極為敏感與關(guān)切，在此次兩國(guó)元首加州峰會(huì)中甚至將其作為當(dāng)前美、中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心與關(guān)鍵問題提出。

如習(xí)近平主席在中、美加州峰會(huì)上所指出，“我們需要密切關(guān)注并研究有效地解決這個(gè)問題的各種辦法。”“通過(guò)真誠(chéng)合作，可以消除猜疑，使信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全成為中美合作的一個(gè)積極方面?！覀兿Ｍ扇「鞣N切實(shí)措施解決這個(gè)問題?！?/p>

結(jié)束語(yǔ)

基辛格在其最新力作《論中國(guó)》一書中指出，今天人類又站在一個(gè)新的歷史關(guān)頭。肩負(fù)著兩國(guó)人民根本利益和人類共同命運(yùn)的中、美兩大國(guó)和其領(lǐng)導(dǎo)人，在中美關(guān)系、亞太穩(wěn)定和全球治理中，更應(yīng)站在世界文明和人類共同體利益的高度，擯棄歷史上“國(guó)強(qiáng)必霸”和“兩強(qiáng)必斗”的宿命，增信釋疑、管控分歧，牢牢把握中、美雙方避免沖突和對(duì)抗的共同底線，并進(jìn)行更高層次的中美文明-戰(zhàn)略對(duì)話，展開能給本國(guó)和世界各國(guó)人民提供更好選擇與更好未來(lái)的良性競(jìng)爭(zhēng)與共贏合作。

注釋：

①習(xí)奧峰會(huì)在形式和地點(diǎn)、討論時(shí)長(zhǎng)與議題的廣泛深入，以及舉行的時(shí)機(jī)等各方面特點(diǎn)，見The White House：Press Briefing By National Security Advisor Tom Donilon（June 8,2013）.

② David Shambaugh：A Big Step Forward in U.S.-China Relations,Foreign Policy,July 19,2013.

③The White House,Office of the Vice President:Remarks by Vice President Joe Biden on Asia-Pacific Policy,at the George Washington University,Center for American Progress,July 18,2013.

④美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼隆2013年3月11日下午在紐約“亞洲協(xié)會(huì)”發(fā)表題為“2013年的美國(guó)與亞太”政策演講，見中評(píng)網(wǎng)（2013年3月12日）：《美向中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人喊話 建新大國(guó)關(guān)系》。

⑤The White House,Office of the Vice President:Remarks by Vice President Joe Biden on Asia-Pacific Policy,at the George Washington University，Center for American Progress,July 18,2013.

⑥ The White House：Remarks By President Obama to the Australian Parliament，November 17,2011.另“2009年執(zhí)政伊始，奧巴馬就宣稱自己是美國(guó)的‘第一位太平洋總統(tǒng)’，試圖對(duì)小布什政府不重視亞洲的做法進(jìn)行‘糾偏’。”見盧寧：“奧巴馬政府亞洲政策親歷者說(shuō)-杰弗里·貝德《奧巴馬與中國(guó)的崛起》評(píng)介”,《美國(guó)研究》2012年第3期。

⑦ Hillary Clinton：America's Pacific Century， Foreign Policy,Nov.2011.

⑧ Hillary Clinton：America's Pacific Century， Foreign Policy,Nov.2011.

⑨ 參見2013年6月1日《瞭望》新聞周刊：《奧巴馬作別反恐戰(zhàn)爭(zhēng)》。奧巴馬2013年5月23日在美國(guó)國(guó)防大學(xué)發(fā)表演講，重新評(píng)估美國(guó)當(dāng)前面臨的恐怖威脅，宣布其第二任期反恐戰(zhàn)略的調(diào)整方向,并著重強(qiáng)調(diào)了頗引發(fā)爭(zhēng)議的無(wú)人機(jī)反恐策略的調(diào)整。以此為標(biāo)志，美國(guó)準(zhǔn)備結(jié)束為期12年的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。

⑩2012年10月22日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在同共和黨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手羅姆尼的第三場(chǎng)總統(tǒng)競(jìng)選辯論有關(guān)“中國(guó)的崛起和明日之世界”一節(jié)辯論中，將中國(guó)稱為美國(guó)的“對(duì)手(adversary)”：“中國(guó)是個(gè)對(duì)手，但如果它遵守規(guī)則，也是國(guó)際社會(huì)中潛在的合作伙伴?！薄懊烂絒美國(guó)之音]：奧巴馬稱中國(guó)‘對(duì)手’表露真實(shí)想法？”見新華國(guó)際2012年10月25日。分析見拙文：賈浩：“走向何方？-奧巴馬政府‘戰(zhàn)略重心東移’2.0”（2012年11月20日《周邊》第1-6頁(yè)）。

? Hillary Clinton：America's Pacific Century， Foreign Policy,Nov.2011.

? 袁鵬：“關(guān)于構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略思考”，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2012年第5期。

?Jeffrey A.Bader,Obama and China's Rise:An Insider's Account of America's Asia Strategy(Washington,D.C.:Brookings Institute Press,2012).

? 詹姆斯·斯坦伯格演講的中文譯文由美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際信息局（IIP）翻譯和提供，見愛思想網(wǎng)，本文鏈接：http://www.aisixiang.com/data/30767.html。

?美國(guó)布熱津斯基、伯格斯騰等人2010年分別提出“Group-2”（G2）概念（“美-中兩國(guó)集團(tuán)”）；中國(guó)學(xué)者周其仁、秦曉等研究報(bào)告：＂中國(guó)2020國(guó)際新定位-一元多極共治＂，共識(shí)網(wǎng)2011年10月19日；趙全勝：“中美在亞太地區(qū)的'雙領(lǐng)導(dǎo)體制'＂《美國(guó)研究》2012年第1期。雖均未被中、美雙方所取,仍含中、美兩國(guó)在全球事務(wù)中溝通與協(xié)調(diào)重要性的合理成分。

?見Jeffrey A.Bader,Obama and China's Rise:An Insider's Account of America's Asia Strategy(Washington,D.C.:Brookings Institute Press,2012).另見袁鵬：＂關(guān)于構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略思考＂，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2012年第5期。

?“在2010年5月的一次會(huì)晤期間，中國(guó)主管外交事務(wù)的最高官員戴秉國(guó)告訴希拉里·克林頓，北京方面認(rèn)為，中國(guó)與越南、菲律賓和其他一些鄰國(guó)共享的南海的大片海域是中國(guó)領(lǐng)土，此言讓克林頓驚愕?！毕＠镎f(shuō)，“我認(rèn)為中國(guó)開始展示肌肉”?！鞍讓m決定劃一條紅線。兩個(gè)月后，希拉里在貝德和負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿......坎貝爾的協(xié)助下，作出出乎意料的表態(tài)。在越南河內(nèi)舉行的一次峰會(huì)上，克林頓宣告，美國(guó)將過(guò)問海上糾紛的解決。中國(guó)怒不可遏，而越南和菲律賓覺得他們有了強(qiáng)大的新后盾。”美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)2012年9月22日,MARK LANDLER：“奧巴馬對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變”。

?“希拉里在發(fā)言中稱，南海問題涉及美國(guó)的國(guó)家利益，這些美國(guó)利益包括南海航行自由，對(duì)于南海水域的所有主權(quán)要求都要基于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》關(guān)于陸基訴求的相關(guān)條文規(guī)定，免于恐嚇的自由商貿(mào)活動(dòng)，支持用協(xié)作的方法解決領(lǐng)土訴求，美國(guó)愿為談判達(dá)成有約束力的南海地區(qū)行為準(zhǔn)則提供便利等等。＂Jeffrey A.Bader,Obama and China's Rise:An Insider's Account of America's Asia Strategy(Washington,D.C.:Brookings Institute Press,2012).

? 戴秉國(guó)文章見愛思想網(wǎng)（本文鏈接：http://www.aisixiang.com/data/44654.html）。

? 美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)2012年9月22日，MARK LANDLER：＂奧巴馬對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變＂。

? Hillary Clinton：America's Pacific Century， Foreign Policy,Nov.2011.

? 參見龔柏華：“TPP投資規(guī)則對(duì)上海意味著什么？”2013年6月22日在上海市歐美同學(xué)會(huì) 《亞太經(jīng)貿(mào)一體化與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)》內(nèi)部座談會(huì)上的發(fā)言（載《東方早報(bào)》2013年6月25日第A18版）。

?The White House:Remarks By President Obama to the Australian Parliament,November 17,2011.

?The White House:Remarks By President Obama to the Australian Parliament,November 17,2011.

? Hillary Clinton：America's Pacific Century， Foreign Policy,Nov.2011.

?U.S.Department of Defense:U.S.Defense Strategic Guidance-Sustaining U.S.Global Leadership-Priorities for 21 Century Defense(January 5,2012)

?The White House,Office of the Vice President:Remarks by Vice President Joe Biden on Asia-Pacific Policy,at the George Washington University(Center for American Progress),July 18,2013.

? Joseph S.Nye:＂Should China be'Contained’?＂Project Syndicate,04 July,2011.

?2005年9月21日，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿羅伯特·佐利克在美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)發(fā)表題為《中國(guó)往何處去？-從正式成員到承擔(dān)責(zé)任》的演講,提出應(yīng)調(diào)整過(guò)去30年的對(duì)華政策，鼓勵(lì)中國(guó)成為國(guó)際體系中“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。

? Richard N.Haass：Re-Orienting America （“美國(guó)重返亞洲”），愛思想網(wǎng)，2011年11月14日，本文鏈接：http://www.aisixiang.com/data/47329.html

? 理查德·哈斯 [美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席]：“美國(guó)不應(yīng)孤立中國(guó)”,《文摘》2011年12月29日;約瑟夫·奈：“美想要遏制中國(guó)很難”,本文鏈接：http://www.aisixiang.com/data/41947.html,愛思想網(wǎng)2011年7月5日。

? 參見中國(guó)新聞網(wǎng)2011年11月21日：“專家：美并未準(zhǔn)備全面對(duì)抗 對(duì)華‘結(jié)網(wǎng)而漁’”文，轉(zhuǎn)引香港《大公報(bào)》21日刊文中所引述中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺的觀點(diǎn)。

? 中國(guó)網(wǎng)軍事:“美國(guó)推出'亞太再平衡'戰(zhàn)略2.0版 呼歐盟加入”，military.china.com.cn，2013年6月7日。

? “5+1”指越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊和印度尼西亞等5個(gè)與中國(guó)在南海有島嶼或海權(quán)爭(zhēng)議的國(guó)家；“6+1”則再加臺(tái)灣。

?Cenfer for a New American Security:Cooperation from Strength.The United States,China and the South China Sea.(January 10,2012)

? EVAN A.FEIGENBAUM,ROBERT A.MANNIN:＂A Tale of Two Asias：In the battle for Asia's soul,which side will win-security or economics？ ＂Foreign Policy(October 31,2012)

?今年出訪東盟國(guó)家前，中國(guó)外長(zhǎng)王毅4月2日在北京集體會(huì)見東盟國(guó)家高官和駐華使節(jié)時(shí)提出：“要充分發(fā)揮中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的潛力，積極推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判?！?我們必須保持主動(dòng)，敢于并善于下先手棋。”聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2013年4月20日。

? 英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)站,杰夫·代爾：“五角大樓艱難應(yīng)對(duì)減支”，2013年3月12日。

? 英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)站，專欄作家菲利普·斯蒂芬斯：“美國(guó)在亞洲危險(xiǎn)的使命”，2013年7月17日。

? 美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理湯瑪斯·多尼隆，2013年3月11日下午在紐約“亞洲協(xié)會(huì)”發(fā)表題為“2013年的美國(guó)與亞太”政策演講，見中評(píng)網(wǎng)（2013年3月12日）：“美向中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人喊話 建新大國(guó)關(guān)系”。

?參見拙文，賈浩：“走向何方？ --奧巴馬政府‘戰(zhàn)略重心東移’2.0”，提出“應(yīng)盡早擇機(jī)進(jìn)行中、美高層戰(zhàn)略對(duì)話與合作”。（2012年11月20日《周邊》第1-6頁(yè)）；另賈浩：《把握中美關(guān)系的戰(zhàn)略窗口期（載2013年1月15日《東方早報(bào)》A15版），文中提出“可借鑒當(dāng)年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人打開中美關(guān)系的遠(yuǎn)見卓識(shí)與成功經(jīng)驗(yàn)，做出‘第一個(gè)推動(dòng)’。通過(guò)兩國(guó)高層全面與深入的戰(zhàn)略對(duì)話和承諾安排，先緩解當(dāng)前緊張局勢(shì)，防止危機(jī)升級(jí)，并積極引導(dǎo)輿論。與此同時(shí)，共同采取將對(duì)兩國(guó)關(guān)系和亞太地區(qū)發(fā)生重大影響的舉措，為中、美開創(chuàng)新型大國(guó)關(guān)系新局面以及建立亞太地區(qū)相應(yīng)的合作與安全架構(gòu)創(chuàng)造條件?！?/p>

? The White House：Press Briefing By National Security Advisor Tom Donilon（June 8,2013).

? 參見王國(guó)興：“美國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略的變化和TPP”；2013年6月22日在上海市歐美同學(xué)會(huì) 《亞太經(jīng)貿(mào)一體化與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)》內(nèi)部座談會(huì)上的發(fā)言。

? 參見注?龔柏華：“TPP投資規(guī)則對(duì)上海意味著什么？”

? 中國(guó)外交部網(wǎng)站：“第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話閉幕”（2013年7月12日）。

? 美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理多尼隆2013年3月11日下午在紐約“亞洲協(xié)會(huì)”發(fā)表題為“2013年的美國(guó)與亞太”政策演講，見中評(píng)網(wǎng)（2013年3月12日）：“美向中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人喊話 建新大國(guó)關(guān)系”。

? The White House：＂Remarks by President Obama and President Xi Jinping after Bilateral Talks＂(June 8,2013).

? 中國(guó)外交部網(wǎng)站：《第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話閉幕》，（2013年7月12日）。

? 中國(guó)外交部網(wǎng)站：《第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話閉幕》，（2013年7月12日）。